——省人大常委会副主任、党组副书记  张艳

在市县人大常委会负责同志学习班上的讲话（摘要）地方国家权力机关处在社会主义民主法治建设的第一线。学习贯彻三中全会精神，必须紧紧围绕全省工作大局，把改革精神贯穿于人大履职各个环节，把改革决策与人大决策更好结合起来，把改革任务落实到人大各项具体工作中，努力为全面深化改革、促进民主法治建设提供有力保障。

一要进一步增强人大监督实效。人大对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现国家一切权力属于人民的宪法原则。要紧紧抓住事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，全面贯彻实施监督法，加强对“一府两院”的监督，推动中央重大决策部署的贯彻落实，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政、公正司法。坚持从人大自身特点出发，灵活运用行之有效的监督形式和方法，不断完善监督工作机制和方式方法，更好地通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上迈出新步伐。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，是摆在各级人大面前的新课题。要积极推动关于加强全口径预算决算审查监督意见的落实，建立预算审查前听取人大代表和社会各界建议机制，建立健全审计监督与人大审查监督的衔接机制，研究人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的程序和办法，改进就审计查出的突出问题向人大常委会报告整改机制，建立政府向人大报告国有资产管理情况、提交社会保险基金预算制度，真正使这项职权落到实处、取得实效。

二要进一步行使好重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，是实现重大决策科学化、民主化、法制化的重要环节。地方人大及其常委会依法行使重大事项决定权，对于改善党对国家事务的领导，推进国家治理体系和治理能力现代化具有积极意义。我们要以改革的精神，按照法律的要求，讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。工作中，要科学处理党委决策权、人大决定权、政府执行权的关系，科学界定重大事项的范畴，科学制定相关制度规范。各地要研究健全人大及其常委会讨论、决定重大事项实施办法，努力使决定权的行使更加科学、规范。

三要进一步支持和保障代表依法执行代表职务。我省各级人大代表有10万余名，大多在地方和基层。凝聚改革共识，团结和动员人民群众积极投身改革事业，是时代赋予人大代表的光荣使命。要完善代表联系群众制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系；支持和保证代表依法执行职务，充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求；加强代表议案和代表建议办理工作，把办理代表议案建议与立法、监督工作有效结合起来，与推动有关方面改进工作有效结合起来；加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与；认真组织代表履职学习活动，强化代表履职的激励与约束机制，切实提高代表依法履职的能力。各地应根据自身实际出台相关制度，以完善民意表达机制，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一法定的、主要的民主渠道得以实现。

四要进一步加强人大常委会及机关自身建设。面对保障和推动全面深化改革的繁重任务，切实加强常委会及机关的自身建设至关重要。当前，各市县都在深入开展党的群众路线教育实践活动，要以此为契机，突出抓好理想信念教育和党性党风党纪教育，牢固确立宗旨意识、大局观念和法治思维，保持人大工作正确政治方向；突出抓好作风建设，坚持走群众路线，加强对人大工作新情况新问题的调查研究，坚持站在群众立场看问题、想办法，不断提升服务改革发展、服务基层群众的水平；突出抓好规章制度的完善，根据新形势新任务的要求，进一步建立完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制；突出抓好人大机关的组织建设、廉政建设和效能建设，着力打造一支适应人大工作新要求、充满活力的干部队伍。