——2017年3月6日在全区人大工作培训班上的讲话

区人大常委会主任、党组书记范大玉

同志们：

　　随着全区人大换届圆满收官，新一届区、镇人大工作正式开局。这次换届，我们常委会组成人员、镇（区）人大负责同志都有了较大范围的调整，且大多数同志是首次担任人大职务。举行这次培训活动的目的，就是通过对全区人大工作者，特别是新进人员开展一次人大制度、相关法律以及人大工作业务知识培训，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，提升理论武装，提高业务能力，以便更好地胜任岗位、开展工作。区人大常委会对本次培训进行了精心安排和认真准备，江主任及有关方面负责同志将作专题辅导讲座，希望大家专心致志、集中精力，确保培训取得实效。借此机会，我讲几点意见。

　　一、精准定位，不断丰富人大工作新内涵

　　新的历史条件下，人民代表大会根本政治制度被赋予了新的时代内容。我们要紧扣“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”工作定位，准确把握新形势下人大工作新特点新要求。

　　一是坚持党的领导。保证人大工作正确的政治方向，核心是坚持党的领导，关键是要切实增强“四个意识”。把增强政治意识放在首要位置。要始终把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，坚决、迅速、有力贯彻落实中央、省市区委决策部署；深刻领会、准确把握区委意图，善于把区委的主张通过法定程序成为地方国家权力机关的意志，转化为全区人民的共同愿望；建立健全重要工作向党委请示和汇报等制度，统筹安排和推进监督、决定、任免等工作。把增强大局意识作为使命担当。要认清大局、服务大局，在全区改革发展稳定大局中谋划人大工作，找准人大工作与新大丰建设的契合点，以监督推进落实，保障发展。把增强核心意识融入情感心灵。在政治上坚决维护核心，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央和省市区委权威，自觉维护区委总揽全局、协调各方的核心领导地位，维护党的团结统一；在组织上绝对服从核心，认真贯彻民主集中制，健全议事规则和决策程序，不断提升领导班子决策力和凝聚力。把增强看齐意识作为行动自觉。要始终向习总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向区委的决策部署看齐，思想上毫不懈怠，方向上绝不偏离。

　　二是牢记人民重托。人大权力来自人民赋予，努力为人民掌好权、用好权，是党和人民对我们的嘱托。要深刻践行党的群众路线，坚持以人民为中心的工作导向，各项工作都要坚持从群众中来、到群众中去，通过“代表之家”、网络平台，密切代表同人民群众的联系；要完善人大工作机制，扩大公民有序政治参与的途径，保障人民群众的知情权、参与权和监督权得到充分体现；加强对代表履职的管理监督，使人民赋予的权力更好地为人民服务。要切实维护人民群众的根本利益，始终站在全区人民根本利益的立场上想问题、作决策、办事情，从人民群众关注的重点热点难点问题和最直接最现实最迫切的利益问题入手，开展视察、执法检查、组织审议评议等，推进落实，督促解决，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，不辜负人民群众的信任和重托。

　　三是服务中心大局。把围绕中心、服务大局贯穿于人大工作的始终，找准人大工作服务大局的切入点、着力点和结合点，进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，指导思想都要立足于服从和服务于发展这个中心，在工作进程上与区委的工作部署保持一致。要紧紧围绕区委“三为”导向，瞄准“三先”目标，突出“六大战略重点”，精心安排议题，监督支持“一府两院”工作，在推动“创新创业、富民兴区，奋力推进新大丰建设迈上新台阶”的新实践中彰显人大的地位和价值。

　　二、提升能力，奋力投身人大工作新实践

　　人大工作覆盖面广，政治性、法律性、程序性要求高，全面推动人大工作夯基础、创特色、上水平，对我们每一位人大工作者都提出了新的更高的要求。

　　一要提升服务经济的能力。高水平全面建成小康社会，必须紧扣发展第一要务。每一位人大工作者都要以助推发展为己任，抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发等国家级战略叠加的发展机遇，本着议大事、抓重点、求实效的原则，认真对沿海开发，重大项目推进、产业结构转型、镇村经济发展、生态文明建设等重点工作开展审议。要坚持问题导向，做到发展中的矛盾、问题发生在哪里，人大的视察、调研就跟进到哪里，发展的阻力产生在哪里，人大的督促推进就出现在哪里，全力助推全区经济社会持续健康发展。

　　二要提升实施监督的能力。实施工作监督、法律监督，是人大的基本职权。人大监督要提高水平、提升实效，关键就是要加强工作谋划，从党委要抓、政府想做、群众需要的结合点上选准监督议题，开展调查研究，找到问题、找准症结、找出办法。对通过的决议决定、作出的审议意见，一着不让抓好落实，对经济社会发展中的重点、难点问题要抓住不放，一抓到底，抓出成效。同时要注重监督方式方法的创新，注重上下联动，提升监督刚性，处理好监督与支持、监督与服务的关系，不断提高监督实效。

　　三要提升依法行权的能力。贯彻落实全面依法治国重大战略，促进依法行政、公正司法，是人大工作的核心任务。不管是人大常委会组成人员，还是各镇、“两区”、区直代表小组、区人大机关工作人员，既要有很强的政策观念，自觉依靠政策办事；又要有很强的法治观念，严格按照法律和程序办事。因此，在座的各位都必须牢固树立法治理念，增强法律意识，熟悉和掌握法律法规，带头依法办事，做到在实践中模范地遵守宪法和法律法规，依法规范行使好人大的各项职权。

　　四要提升服务代表的能力。人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的基础。要进一步完善和创新代表工作机制，提高代表的履职意识和能力。要加强培训，尽快使新当选的代表熟悉人大工作机制，掌握履职知识，正确履行代表职责。要加强代表议案建议办理工作，不断优化和改进督办方式方法，提高办理工作实效。要密切同代表的联系，以“一个载体、两项制度”为抓手，搭建人大机关与代表、代表与群众沟通联系的平台。要为代表履职提供必要的保障和服务，落实好无固定收入代表误工补助制度，为代表订阅人大报刊、发放学习资料、推送微信短信等，拓宽代表知情知政渠道。

　　三、从严要求，全面营造人大系统新风貌

　　坚持从严要求，着力在加强自身建设上下功夫，为开创全区人大工作新局面提供有力支撑。

　　一要弘扬优良学风。适应新形势下人大工作新特点新要求，必须把学习作为一项长期系统工程来抓。一方面，要通过对党的重大理论、社会主义民主政治建设重要论述以及习总书记系列重要讲话的学习，进一步提升理论武装，坚定理想信念，牢固树立“四个自信”，切实增强“四个意识”。另一方面，要通过深学法律法规，学习人大工作规范，钻研人大业务知识，使自己能够尽快进入角色，成为人大工作的行家里手。要以创建学习型机关为抓手，努力培养自觉学习的良好习惯，营造浓厚的学习氛围，做到持之以恒、常抓不懈。

　　二要注重调查研究。调查研究是开展人大工作的基本方法，调研成果的质量某种程度上反映人大工作水平，要大力弘扬扎实细致、求真务实的调研精神。要持续深入抓好规定动作，监督议题的调研要秉持“深、精、实”，要提前做功课，相关法律法规、工作职责等要学深弄透，不能浮于表面、一知半解；要灵活运用调研方式，全面掌握第一手资料，真正把问题找准，提出有建设性的意见建议；对常委会和主任会议的每一项议题，都要形成高质量的调查报告。同时要积极开展自选题目的调研，利用行业特点、岗位特色，在自己的工作范围内、业务范内，自立题目，提交有质量有内容的调研报告，提出积极的建议，为区委决策提供参考。

　　三要端正履职态度。对镇（区）人大的同志来说，一是要立足本职，正确处理好人大工作与其它分管工作之间的关系，不能主次不分；二是要认真履职，这次人大换届，镇人大负责同志全面配齐，年龄结构进一步优化，体现了区委对人大工作的高度重视，希望大家抬升目标，自加压力，积极主动作为，创造性开展工作，按照《乡镇人大工作条例》的规定，扎扎实实抓好落实，以实际行动回报组织的信任。对常委会组成人员来说，组成人员不仅是职务，更是责任和担当，要切实增强责任意识、使命意识。具体来说，一是要积极参加人大常委会会议，处理好本职工作与人大常委会工作的关系，确保两不误；二是要积极参加常委会组织的视察、执法检查、调研等活动，以便深入了解政情、实情，进而推动和改进“一府两院”工作；三是在常委会会议上要积极发言，围绕常委会议题提前做好调查研究，提高审议质量，对口专业的委员要主动带头发言。

　　四要树立良好形象。人大是权力机关、领导机关，常委会组成人员、人大工作者的言行举止都代表着人大的形象，相比于一般代表，责任更重，要求更高。严守政治纪律和政治规矩，顾全大局，坚定立场，旗帜鲜明，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省市区委决策部署保持一致。要保持清廉本色，认真学习贯彻党章党规党纪，带头执行中央八项规定，严以律己、克己奉公，带头弘扬正气、倡树新风、维护社会公平正义。要树立标杆做好表率，一般代表能想到的我们要先意识到，一般代表应该做的我们要先做到，树立“忠诚、干净、担当”的良好形象，赢得代表和群众的认可。

　　同志们，今年是本届人大工作的开局之年，起好步、开好局，意义重大。区第十二次党代会上提出了“发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好”宏伟目标，区十五届人大一次会议上明确了今后五年的发展思路和目标任务，人大工作任重道远。希望大家务实拼搏，开拓进取，扎实推进大丰人大工作创新发展，向全区人民交上一份满意的答卷。