（2015年9月1日）

今天，我们邀请区委常委、纪委郭超书记给人大系统的同志作廉政和作风建设专题讲座，并学习传达《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》文件精神，同时，镇区人大交流了今年以来的工作，并对下一阶段工作进行部署。

今年以来，按照区委中心工作部署和常委会工作要点安排，区人大常委会适时召开常委会、主任会，听取和审议“一府两院”专项工作报告，分别于4月、6月召开镇区人大负责同志座谈会，开展沟通交流，部署有关事项。主要抓了三方面的工作：

一、围绕中心，服务大局，充分发挥人大职能作用。常委会紧紧围绕区委工作中心，主动发挥职能作用，加强审议监督。先后听取和审议了人才和就业、新型农村经营主体发展、企业技术进步等工作情况报告，加强调研视察，提出整改建议，推进政府相关工作。为做好半年议政工作，常委会联动镇区开展专题调研，组织相关视察，召开部分经济主体、财经部门等多个座谈会，广泛听取各方面意见，着力提高组成人员审议质量。5月份还专题举办了大数据发展的趋势与特点知识讲座。

二、加强研究，积极探索，努力提升监督工作实效。努力适应新形势下人大工作新要求，坚持在法律框架下积极探索监督工作新模式。加强专题调研。实现现代服务业爆发式增长是区委确定的今年全区工作重点，常委会围绕助推现代服务业发展这一主题，组织办公室、研究室和财经、农村等相关工委，集中力量开展专题调研，形成了多篇高质量调研报告，得到区委、政府主要领导批示，并转有关部门研究办理。开展专题询问。物业管理涉及千家万户，是社会各界普遍关注的热点问题，5月份，常委会结合《江苏省物业管理条例》执法检查，首次就物业管理工作向区政府有关部门及大中镇政府开展专题询问，有效增强了职能部门的责任意识。推行对口督办。为进一步增强代表建议办理实效，在继续实行常委会领导领衔督办重点建议、人代工委整体面上督办的基础上，创新方式方法，发挥各委室对口联系部门的优势，实行各委室对口督办制，取得积极的效果。

三、改进作风，提升水平，强化人大自身建设。扎实组织三严三实专题教育，党组结合工作实际，制定了学习、排查、整改系列计划，召开镇区人大负责人会议，传达学习有关要求；坚持问题导向，把学习研讨与查找解决“不严不实”问题结合起来，推进专题教育见到实效。密切与广大群众的联系，常委会班子成员及机关干部结合“三解三促”、“进村入户”活动，深入南阳镇民心村开展专题调研，通过召开座谈会，接待群众来访，走访企业，慰问困难群众等，面对面听取基层群众意见建议，帮助村民解决一些难题。深入落实并完善有关制度规定，认真梳理各级党委关于作风建设系列规定，对常委会及机关落实情况进行全面回头看，查找制度执行中存在的问题不足，切实加以整改；对照上级和区委有关文件，及时修订完善机关管理相关制度规定。

今年已过大半，后四个月，区、镇人大要认真贯彻落实区委工作会议提出的“坚持全面从严治党、实现稳中求进”总体部署，以中央18号文件精神为指导，进一步突出重点，采取扎实措施，确保人大工作各项任务圆满完成。重点抓好以下六个方面工作。

一、强化责任意识，依法履行监督职能。发挥好人大监督职能，是做好人大工作的基础。中央18号文件明确提出“依法行使监督权，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，有重点有计划地加强监督”；8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了修改《组织法》、《选举法》、《代表法》的决定，规定“主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动”等重要条款。这些规定既为我们理直气壮履行监督职能提供法律依据，也对区、镇人大工作提出了更高的要求。各镇人大要把监督工作作为履职的重要内容，下一阶段要有计划地组织一些视察、调研和审议等监督活动，涉及区镇联动的活动，要积极配合。一是《农产品质量安全法》执法检查，此项工作重点在镇区，各镇区人大要按照区人大常委会的统一部署认真组织，保证执法检查效果；二是市环保局、供电公司专项工作评议，所涉两个部门都是经济社会发展前沿部门，社会关注度高，作用影响大，要以专项评议为契机，推动部门服务意识、服务质量、服务水平有实质性提升。

二、认真督办代表议案建议，不断提升办成率。议案建议意见的办理工作既是推进政府部门为民办实事的重要方面，也是人大加强与代表联系的有效途径，更是增强代表履职自信的重要举措。要督促承办部门高度重视办理工作，按照针对性、合理性要求，把问题解决与否作为衡量办理成效的根本标准，转“答复型”为“落实型”，着力在办成率上下功夫。要重点重抓，确保重点建议办理实效，“1号议案”要明确时序，合理跟踪，推进居家养老工作的开展，四件重点建议按照时序要求落实到位，下一步要继续做好办理后续工作，通过提升建议的办理质量，不断提高代表和群众的满意度。要深化代表建议面上督办工作，坚持开门办理，邀请提建议代表参与，并做好公示、沟通、答复系列工作，对仍未办结的，要督促承办单位做好解释。镇区人大要抓好镇人代会代表议案建议的办理工作，通过督办，进一步加强与代表的联系，鼓励代表参与办理，引导代表提出高质量的议案建议，增强代表履职自信，促进镇区人大其他各项工作有效开展。

三、加强与代表的联系沟通，组织好代表活动。做好代表向原选举单位和选民的述职工作，按照盐城人大《市人大代表向原选举单位报告履职情况的办法（试行）》规定，认真组织好在丰盐城市人大代表述职工作，尽快拿出方案，11月份正式开始；同时区、镇人大要继续组织好区、镇两级代表的述职工作，确保本届代表在今年全部述职到位。精心组织代表主题实践活动，“争当模范代表、建设幸福大丰”的“五个一”主题实践活动，得到了广大代表和群众的支持参与，要继续强化活动组织，引导代表关注民生、融入选民，通过活动的开展，发现和树立更多先进典型，增强代表责任感、使命感，激发履职热情。要组织好代表小组活动。代表工作在于活动，有活动才有活力，区、镇人大，各代表小组要结合区委中心工作、政府重点工作，针对性安排视察、调研、学习讨论等，使代表熟悉政情民情，提升履职能力，提高审议发言和提议案建议质量。

四、超前谋划，主动介入，做好明年工作的调研思考。积极参与“十三五”规划编制，今年是“十二五”规划的最后一年，明年初区人代会将审查批准区“十三五”规划，目前规划正在紧张有序编制起草中。镇区人大要引起重视，积极参与，主动介入，围绕规划编制，深入开展调查研究，广泛听取和收集各方面意见，积极为区下一个五年发展规划建言献策、凝聚智慧。加强财政预算监督，预算监督是人大监督的重要组成部分，县乡人大审查预算草案，应当对预算安排的合法性、完整性、可行性，重点支出的重大投资项目是否适当等进行重点审查。区级财政预算审查工作按照新预算法的要求进一步规范完善，各镇人大也要加大组织实施力度，力争在明年初镇人代会上予以落实。及早谋划来年工作思路，要着手调研，对来年工作的总体布局要做到心中有数，确保有抓手、有重点；要根据新的文件精神，借鉴其他兄弟镇区的做法，结合本镇区工作实际，认真筛选几件重点事项深入推进，力求实效。

五、增强党性修养，构建作风提升长效机制。今天会上安排廉政和作风建设专题讲座，目的是进一步提高全市人大系统改进作风的思想自觉和行动自觉。作风建设无小事，守纪律、讲规矩不是一句空话，人大系统的同志要有清醒的认识。郭超书记的讲座案例多、分析透、信息量大，以身边人身边事警醒我们，违法违纪就要查处，失职渎职就要追责，大家深受启发和教育，思想上要高度重视，行动上要示范带头，作风上要深入基层，工作上要服从大局，严肃各项纪律，带头执行各项规章制度，充分发挥人大职能作用，主动作为，着力营造人大系统风清气正、积极向上的良好氛围。

六、以贯彻中央文件精神为契机，推动区镇人大工作取得新成效。中央18号文件着眼长远、内涵丰富，文件从加强县乡人大工作和建设的重要意义、要求和原则、加强党对县乡人大工作的领导等10个方面进行了全面的阐述，对县乡人大机构设置、职能定位、人事安排等进行了全新的定位，提出了具体的要求，是当前和今后一个时期县乡人大工作的纲领性文件，要组织学习，加强调研，积极推进。区镇人大要按照文件精神，提升、完善、规范自身的工作，同时要主动向党委报告，争取支持，推进文件精神在大丰的全面贯彻落实。

刚才七个镇分别进行了交流，尤其是三龙、刘庄、新丰、小海四个镇的发言，各有特色，从不同角度交流了今年以来的工作，大家应该有所启发，实践证明，事在人为，但从全市面上来看，镇区之间还存在一定的不平衡性。要有新的认识，通过对中央、省市委文件精神的学习，充分认识抓好县乡人大工作的重要性，切实把这项工作摆上位置，不断增强人大工作的光荣感和使命感。要有新的定位，按照文件要求，人大主席要“把主要时间和精力放在人大工作上”，要立足本职、分清主次，正确处理好人大与其他方面的关系，处理好监督与支持的关系，以人大工作为主体，兼顾全面。要有新的作为，要学习借鉴做得比较好、比较实的镇工作方法和经验，集中精力把人大各项工作抓上手，常规工作常态化开展起来；树立创新意识，争创特色，发掘亮点，在阶段性工作中选准重点，全力推进，确保实效。