（2015年6月30日）

同志们：

根据会议的安排，结合当前形势，我就人大系统进一步加强学习谈几点意见，供大家参考。

一、加强学习，做“三严三实”的践行者

习近平总书记在2014年全国“两会”期间参加安徽代表团审议时首次提出“三严三实”，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，在全党、全社会引起强烈共鸣和高度认同。

“三严三实”是新形势下我们党对党员领导干部政治品格和做人操守作出的最基本最简洁的规范，为新形势下加强党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。今年4月，党中央决定在全体县处级领导干部中深入开展“三严三实”专题教育，这是党的群众路线教育实践活动的延展深化，对于进一步增强党的创造力凝聚力战斗力，推进全面从严治党，具有十分重要的意义。市委高度重视，对专题教育进行了周密的部署和安排。全市人大系统的党员领导干部要认真学习领会“三严三实”的精神实质，自觉践行，不做局外人，真正使“三严三实”精神内化于心、外化于行，使自身的作风严起来、实起来，做忠诚、干净、担当的好干部。

落实“三严三实”的要求，最根本的是要坚持党的领导。人大工作是党的工作重要组成部分，坚持党的领导是人大工作的灵魂，要把党的领导落实到人大工作的各个环节，贯穿于人大依法履职的全过程。近期颁布实施的《中国共产党党组工作条例（试行）》对党组设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，对监督检查、责任追究提出明确要求，明确了党组是在中央和国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，讨论决定本单位重大事项，在本单位发挥领导核心作用，履行党风廉政建设主体责任。市人大党组将认真组织《条例》的学习，严格执行条例各项规定，进一步规范党组和党组成员的行为，认真履行职责，充分发挥党组政治引领和核心领导作用，在践行“三严三实”中自加压力、抬升标准，引领全市人大系统紧紧围绕中心，依法行使职权，助推服务发展。

二、加强学习，增强履职自信

党的十八大以来，党中央对人民代表大会制度的性质、内涵、作用等进行了全方位的阐述和定位，同时也对人大工作提出更高的要求。十八大报告指出，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”；十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题决定》指出“推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”；十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”等。这些论述主要体现了三个方面的特点：

（一）人民代表大会根本政治制度地位进一步巩固和加强。

（二）实现了多个方面的理论创新。比如：明确人大常委会是国家权力机关。党的十八大报告要求，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使职权。人大常委会在人民代表大会闭会期间行使人代会的大量职权，是事实上的国家权力机关。明确了人大常委的提法。四中全会决定要求，增加有法治实践经验的专职常委比例，这是党的文件第一次明确人大常委的提法。明确人大之间的上下级关系。四中全会决定要求，健全向下级人大征询立法意见机制，第一次提出人大之间是上下级关系。

（三）人大及其常委会基本职权进一步拓展和延伸。宪法赋予人大立法、监督、决定、任免等四项基本职权。一是地方立法权即将承接。今年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了关于修改立法法的决定：赋予设区的市地方性法规立法权。为紧密策应立法体制的重大调整，盐城市于6月24日增开了七届人大五次会议，表决通过设立法制委员会，为承接地方立法权进行组织准备。二是监督权的行使持续深入。重新修订颁布的预算法亮点频现，体现在细化预算编制、有限“开闸”地方举债、实行全口径预算管理、规范审计结果公布、强化预算初审、加强人大审查监督等，与过去相比，涵盖面更广，要求更高更细，更切合操作实际。同时要加大规范性文件备案审查力度，省人大专题召开备案审查工作会议进行部署。三是重大事项决定稳步推进。2014年全省人大工作会议对此提出要求，省委有关文件也进行了相应明确，要求人大切实履行职责，加强对重大事项决定的参与，本月中旬，盐城市人大专程来丰调研重大事项决定权行使情况。四是人事任免有序开展。及时准确把党委关于人事安排的意图，通过人大法定程序予以确认，同时加强任前、任后监督，执行宪法宣誓制度，以培养被任命者对法律的敬畏，强化被任命者自我约束。

当前，地方人大特别是基层人大工作得到各级党委的空前重视。张德江委员长先后在云南、贵州、浙江就县乡人大建设、发挥基层人大作用开展调研，提出乡镇人大是我国五级人大体系中非常重要的一环，发挥着“顶天、立地”的重要作用；去年12月，省委召开全省人大工作会议，并出台《关于坚持完善人民代表大会制度  推动人大工作与时俱进的意见》，对基层人大的职能、机构、人员配置等都有明确的要求；省人大正积极调研，拟对《乡镇人大工作条例》进行修订。人大的性质地位、举国拥护的良好环境，切实增强广大代表和人大工作者的自豪感、责任感、使命感，提升了履职自信；在人大制度不断改革发展的新形势下，要求更高、任务更重，我们应当顺势而为，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，推动我市人大工作再上新台阶。

三、加强学习，提升履职能力

从事人大工作，服务改革发展大局，必须深刻认识经济发展新常态的丰富内涵，加强对新形势、新政策、新业态的熟悉了解和整体把握，以科学的发展理念指导各项工作。

一是国家三大经济发展战略。即“一带一路”国家战略，打造丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，为中国首倡、高层推动的国家战略；京津冀一体化战略，涉及到京津冀11个地级市，重点加强环渤海及京津冀地区经济协作，加强优势互补，协同发展；长三角区域发展战略，包括上海市、江苏省和浙江省，拟建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区。

二是“互联网+”行动计划。李克强总理在2015政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划，即“互联网+各个传统行业”，是互联网思维的进一步实践成果，代表一种新的社会形态，已经改造及影响了多个行业，大众耳熟能详的电子商务、互联网金融、在线旅游、在线影视、在线房产等行业都是“互联网+”的产物。

 三是“中国制造2025”规划。不久前，李克强总理签批了“中国制造2025”规划，提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

对这些改革发展的新形势我们要认真学习研究，主动介入，积极策应；组织和引导广大代表以及人大工作者紧扣时代主题，紧盯发展前沿，深入理解和把握经济新常态下经济社会发展规律，着力提升服务发展的能力，提升履职质效，在全市经济社会发展中发挥应有的作用。

四、加强学习，做遵纪守法的表率

党的十八大以来，随着反腐力度的不断加大、作风建设的不断深入，以中央“八项规定”出台为新起点，制度化建设得到了全面加强。

一是关于提高政治敏锐、党性修养方面的制度规范。中纪委十八届五中全会上，习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，并以较大篇幅论述“政治纪律和政治规矩”，提出“五个必须”的重点要求；今年2月，盐城市委、市政府出台关于开展“作风建设深化年”活动的实施意见，明确了主要任务之一：从严加强作风纪律教育，着力解决纪律和规矩意识不强、松弛涣散等问题；今年3月，大丰市委市政府出台《关于严肃党员干部政治纪律的有关规定》，就全市党员干部政治纪律作出“一律不得”十项规定。

二是关于党员领导干部积极作为、勇于担当方面的制度规范。开展“三严三实”专题教育，解决为官不为是一项重要任务。市纪委出题印发《为官不为专项整治活动实施方案》，进一步强化党员领导干部责任意识、担当意识、作为意识；今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，全面推进依法行政；“七一”前夕，中央政治局审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》，在完善从严管理干部制度体系方面又向前迈出重要一步。

三是关于廉洁自律、端正作风方面的制度规范。除《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》等党中央制定颁布的系列规范外，盐城、大丰市委还分别出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》，规定全市各级党委（组）要履行党风廉政建设主体责任，党委（组）主要负责人履行“第一责任人”责任，班子其他成员履行“一岗双责”责任。各级党委出台的改进作风、联系群众若干规定，我市出台了“六项规定、十项禁令”；市县两级纪委先后出台《关于进一步加强经费管理严肃财经纪律的通知》，提出严格预算执行、公务接待、出国（境）、公务用车、公用支出、财会管理、国库集中支付管理、责任追究品等15个方面的具体要求；最近，市纪委出台《关于重申严肃上班时间工作纪律等规定的通知》规定，要求严格遵守上班时间工作纪律，坚决杜绝违规接受企业、下级单位吃请等现象等。

在当前错综复杂的反腐斗争形势下，全市人大系统的党员干部，特别是党员领导干部，切不能事不关己，置身事外。只有全面准确地学习、理解、把握好相关的制度规范，才能真正牢固理想信念、提高政治素养、纯净道德情操、抵御消极诱惑；必须通过学习消化、身体力行，切实把这些制度规范转变为思想和行动上的自觉，放好样子，做好表率，以过硬的作风、良好的形象，赢得群众的尊敬和拥护。

关于下一阶段工作，重点围绕以下几个方面：

一是按照年度工作要点安排，抓好相关议题的审议，7月份主要做好半年议政工作，突出审议重点，加强视察调研，切实提升把对国民经济社会发展计划执行、财政预算执行的审议质效，为主体经济运行把脉问诊、建言献策；

二是认真组织代表工作。按照盐城市代表小组会议的要求，认真组织好代表小组活动；深入开展“建设幸福大丰，争当模范代表”主题实践活动；抓好代表议案建议办理，确保取得实实在在的效果；组织好代表向选民述职活动。

三是抓好市镇联动系列工作。专项工作评议，紧扣环保、供电两个部门的职能行使和作用发挥，发现和找准存在问题，推动工作效能和服务水平不断攀升；组织开展执法检查，跟踪督查物业管理条例执法检查整改情况，启动对农产品质量安全法贯彻实施情况检查，督促政府依法行政，推动法律实施等，市镇人大要配合开展工作，目标上要一致，节奏上要同步，协调推进相关工作。

四是抓好调研宣传工作。以宣传人民代表大会制度、总结提炼人大工作好的经验做法、代表履职风采为重点，深度挖掘亮点典型，以推动工作，扩大人大工作影响力，为全市民主法治建设营造良好氛围。

五是人代会例会的准备工作。