（2015年4月9日）

同志们：

今天市人大、市政府、市政协联合召开全市建议、提案交办会，主要任务是总结经验，表彰先进，部署落实今年的建议和提案办理工作。刚才市政府办同志宣读了2014年办理工作先进单位和先进个人，在此我代表市人大常委会，向市政府和各承办部门以及为建议办理工作作出辛勤努力的承办人员表示衷心的感谢！对受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

回顾2014年的建议办理工作，总体上看各承办单位的办理是认真负责的。2014年市人大代表共提出议案建议112件，已解决或基本解决的58件，占比51.8%；列入计划逐步解决的48件，占比42.9%；因目前条件限制或其他原因待以后解决的有6件，占比5.3%，代表满意率达98%以上。综观2014年的建议办理工作，有以下几个特点：一是领导重视，责任明确。市人大常委会和市人民政府对代表建议的办理工作高度重视，及时召开会议，研究落实办理工作。办理过程中，绝大多数承办单位都能以高度负责的态度认真办理，在规定时限内办复到位。市交通运输局历年都是人大代表议案建议办理大户，2014年主办15件、协办3件。该局上下一如既往高度重视，及早召开动员会，成立办理小组，局办公室同志切实负起总牵头职责，认真做好组织协调工作。有个别建议办理难度较大，但该局坚持“不推诿、不讲客观条件”，努力克服政策限制、积极创造条件抓好办理。如第36号、第83号建议，在没有列入年度计划、没有项目资金的情况下，想方设法办成建议，受到代表们的一致好评；二是注重沟通，办复及时。大多数承办单位都较注重与代表的沟通联系，答复“及时、准确、到位”。市委农工办主办代表建议18件，这18件建议涉及到农村土地流转、发展家庭农场、农村环境综合整治等“三农”方面的热点难题问题。该办建立了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的办理工作机制，主要领导要求每一条代表建议都要和代表见面沟通，听取代表的意见。对部分需长期逐步解决的建议，当面向代表做好解释工作，取得了代表的理解和支持；三是重点突出，提高质量。2014年，市人大常委会将“进一步提高行政机关办事效率和服务水平“等4个建议列为常委会重点督办建议。市行政服务中心、公安局、交通运输局等办理单位高度重视、认真办理，多次约请代表参加座谈会、视察现场，认真听取代表意见，努力提高办理针对性。在各方面共同努力下，这四条重点办理建议所提的事项均得到了较好落实和解决；四是注重落实，增强实效。大多数承办单位都能够通过办理代表建议，推动民生热点问题的解决。如城乡居民饮用水安全、城北新区天然气供应、加快推进家庭农场发展、提高城乡居民医疗报销额度、独生子女奖补政策落实、王大线路面维修等一批代表建议所提问题，均得到解决落实，取得了较好社会反响。

同志们，2014年代表建议办理工作取得了较好的成绩，但与广大代表和人民群众的要求相比，还存在一些问题和不足。主要表现在：少数承办单位工作缺乏主动性，存在“应付式办理”，有个别单位在市政府办督查科和人大相关工委多次催促下才答复；重文字答复、轻问题解决的现象还不同程度存在；少数单位与代表的联系沟通不够，代表满意度有待进一步提高。这些问题需要我们在今年办理工作中努力加以克服。

今年市十四届人大四次会议期间，代表们共提出议案建议109件。其中《关于大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设的议案》被主席团列入议案，其他议案均改转为建议办理。这样今年的议案为1件，建议为108件。这些议案建议大多是围绕全市改革发展大局和群众关注的热点问题提出，是代表们会前深入基层调查研究的成果，凝聚着代表的心声、群众的期盼，也具有较强的针对性和可操作性。办理好这些议案建议对加快我市“转型升级、内涵发展”，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰具有重要意义。

下面我就做好今年代表建议办理工作提出几点要求。

一、提高认识，进一步增强办理工作的自觉性

党的十八届四中全会作出了关于依法治国系列重要部署，依法治市、依法行政正成为全市发展所需、人民所盼。人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的民主权利，办理好人大代表提出的议案建议，是坚持和完善人民代表大会制度、尊重代表民主权利、实践依法治国理念的重要体现。李克强总理在全国人大代表建议交办会上，要求政府部门用创新的精神和法治的理念，进一步做好代表建议办理工作，把办理代表建议做为接受人民监督，回应人民呼声的渠道，成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好的服务人民。我觉得总理说得非常到位，希望同志们也能站在这样的高度认识。

今年我市在代表议案建议办理方面与以往相比有一个比较大的变化，就是参照盐城市委、市政府做法，将我市人大代表议案建议办理工作纳入市委综合先进项目进行考核。考核将从建议办理制度建立健全、办理责任落实、按时办结答复、办理结果、与代表联系沟通及代表满意度等几个方面进行，总分值在百分考核中占2分左右。虽然分值占比只占2分，目的只有一个，就是希望各承办单位和部门进一步增强使命感和责任感，提高办理工作的实效。希望各办理单位要把办理代表建议作为加强和推动本单位部门工作的有利契机，作为争取社会广泛认可的有效平台，进一步强化领导，明确责任，确保代表建议件件有人抓，事事有落实。

二、规范机制，进一步提高办理工作水平

近年来，在全市各单位、部门的共同努力下，我市的代表建议办理工作，已形成了一套行之有效的工作机制，代表建议办理质量逐年提高。就今年办理工作，主要做好以下几点：

一要落实办理责任。会前市人大人代工委、市政府办已对代表建议进行了提前预交办，每个代表建议均已明确了相关承办单位和部门。会后，各承办单位要及时成立办理小组，每件建议要落实到具体承办人，做到任务、人员、措施和责任“四落实”，对于各单位的“四落实”情况，我们将在近期大丰日报等媒体进行公示。

二要规范办理程序。各承办单位要依照今天会议要求，每条建议均要明确具体办理要求、办理计划和时间安排，有关建议协办单位应协同主办单位尽快研究建议办理措施，并在5月上旬通过网上办理系统向主办单位提出会办意见，主协办单位都要通过网上和线下两种方式答复代表。代表对承办单位的答复表示不满意，要求重新办理的，有关单位应重新办理。重新办理的时限为收到代表反馈意见之日起一个月内办理完毕并答复代表。

三要加强代表沟通。各承办单位要加强与人大代表的联系与沟通，发挥好代表在建议办理中的指导促进作用，使建议办理的过程成为与人大代表互动的过程。在办理前，要主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，要随时与代表保持联系，通报办理过程和进度；办理后，要及时答复代表。对某些一时无法解决的问题，要当面向代表解释清楚，并通过代表向人民群众做好解释工作。

四要注重办理实效。确保问题解决，是代表提出建议初衷所在，也是我们做好办理工作目标所在。各承办单位要本着“有条件的提前办，没条件的要创造条件办”的要求，认真办理好每件建议，对于凡是能够解决的问题，要立说立行，尽快办复到位；一时难以解决的问题，要向代表说明情况，明确办理时限；确实不能解决的问题，要说明原因，以取得代表的理解。

依照相关法律规定，代表建议自交办之日起，应在三个月内办理完毕，这是法定原则。由于前期已在网上办理系统中进行了预交办，希望各办理部门要抓紧时间，力争在6月底前全部办结到位。其中：办理3件以下的单位要在6月20日前办结；办理3件以上的要在6月30号前办结。整个办理工作宜早不宜迟，宜细不宜粗。对容易办结的议案、建议，要尽量早点答复代表。

三、加强督办，进一步提高建议办理质量

为进一步创新监督工作方法，加大代表议案建议督办力度，形成全市代表议案建议办理和督办的合力。今年市人大常委会在继续实行重点督办的基础上，将采取人大常委会各办委室分条线对口督办的方式，本次会议下发的文件中对此作了具体明确。在此，希望各办理单位和部门要主动做好与市人大常委会相关办委室的沟通协作，认真组织和落实好市人大常委会开展的各项督办工作。在今年的督办工作中，市人大常委会将适时组织市人大代表对有关承办单位的办理工作进行实地视察，面对面听取办理情况汇报；8月份市人大常委会主任会议将听取和审议相关承办部门关于4件重点督办建议办理情况的汇报；9月份市人大常委会专门听取和审议市政府关于建议办理工作情况的专题汇报，并组织常委会委员和部分领衔代表对办理单位的办理情况进行测评。在公示方面，还将发挥新闻舆论的监督作用，4月份和8月份将在大丰日报、中国大丰等媒体上分别公示代表建议承办责任的落实情况、办结情况以及代表满意度，12月份将向五次人代会汇报今年的代表议案建议办理情况。同时，市人大将加大宣传力度，对办理工作中涌现出来的先进典型，将在媒体上宣传介绍，对敷衍了事的单位，也要通报或在媒体上曝光，让其接受社会舆论和人民群众的监督。市人大常委会各委办室也要进一步加强与市政府办公室和各承办单位以及提出建议代表的联系，及时沟通情况，共同协调处理好办理工作中出现的矛盾和问题，切实将建议办理工作做到位。

同志们，代表建议办理工作责任重大、任务艰巨，办好每一件代表建议，既是我们的法定职责，也是广大代表和群众的共同期盼。我们一定要以尊重代表、重视民意的工作态度，敢于创新、勇于担当的工作作风，做好今年的代表建议办理工作，真正让代表满意，让人民满意，为我市取得新常态下的新业绩作出积极贡献！