（摘要）

（2015年3月3日）

同志们：

新年伊始，增开本次常委会，主要是迅速落实市委关于人事安排的意图，全面部署常委会年度工作，传达贯彻我市近期召开的系列重要会议精神，其目的是让大家做到两个清楚：一是清楚市人大常委会2015年工作的总体安排，以便及早介入和准备；二是清楚新形势、新常态下各级党委对人大工作的新要求。刚才江志坚主任和夏继永主任分别作了通报部署和传达学习，并提出明确要求，希望大家深入学习领会，认真抓好落实。现就做好全年工作，我再强调四点意见。

一、明确目标要求

今年，常委会主要围绕3个方面安排全年工作。一是围绕市委中心工作。市委十一届五次全体扩大会议研究确定转型升级、内涵发展、绿色增长的主题，并重点在两个方面实现突破，一是内涵发展，着力提升经济增长质量；二是服务业爆发式增长。我们围绕这两个方面安排了企业技术进步、人才和就业工作以及现代服务业发展，特别是新经济业态包括电子商务、大数据、乡村旅游和金融等专题审议和视察活动。二是围绕法治大丰建设。党的十八届四中全会做出《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出的关于依法治国150多项重大部署，涉及到人大工作的多达90多项。党的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的，推进民主法治建设，是人大工作的重要内容，今年常委会将在这方面加大监督的力度。预算法号称“经济宪法”，新预算法已于元月1日正式实施，为了保障预算法在大丰的全面推行，我们从去年10月份就组织专题培训，开展预算初审，人代会上进行专题审议。今年7月份、11月份将对预算执行、调整情况进行全面跟踪监督，并制定出台《大丰市人大常委会关于预算审查监督实施办法》。各镇人大也要尽快将此项工作抓上手。今年的执法检查将比往年增加一项，分别检查《江苏省物业管理条例》和《农产品质量安全法》的贯彻实施情况，以此推动这些法律法规在我市的贯彻实施。依法对政府规范性文件进行备案审查，进一步规范备案审查程序。常委会还将听取法院财产刑执行情况和检察院反渎职侵权工作情况报告，进一步推进司法公正。同时，常委会将加强对法律的宣传、学习，每月都安排学法活动，并组织举行相关法制讲座。三是围绕民生改善。让人民对改革有更多获得感。今年常委会安排的工作中，人才与就业工作情况、农村新型经营主体发展、农村畜禽养殖污染防治、乡村旅游发展、城乡饮用水安全保障、城乡困难群众冬春生活安排等工作都是为推动民生改善、增加民生福祉的具体体现。此外，常委会还将专门听取市政府关于民生实事工程的汇报，并组织视察。

今年常委会工作要点已经印发，常委会组成人员、镇区人大负责同志，要尽快熟悉常委会今年工作主要安排，做到心中有数，提前介入，认真谋划，积极参与，以便组成人员在审议时更好发言，提高审议质量；镇区人大同志要结合市、镇人大工作实际，统筹安排各项工作。

二、注重学习研究

党的十八大以来，人大制度、人大工作进入创新发展的新阶段，提出了一系列新理念、新精神、新思想，人大制度的改革进步、工作创新的许多内容涉及政治体制，社会关注度高，政治敏感性强。作为人大工作者，一要加强学习。既要学习人大基本业务和要求，也要学习新知识理论，要通过不断的学习，理解领会新知识，真正适应新常态。今年常委会工作安排中，新产业经济、现代服务业新业态等内容涉及到电子商务、大数据、云计算等许多新概念。如果不加强学习，深入了解，甚至对这些新事物有一定的研究，难以有效的开展调查研究，议题也很难议深议透，人大监督工作就难以取得实效。常委会将为学习营造良好环境，通过开展培训、外出学习、举办讲座等多种方式，为学习创造条件。二要加强调研。今年常委会宣传调研工作意见已印发给大家。安排的重点调研内容主要围绕转型升级内涵发展绿色增长、法治大丰建设、提高人大监督实效、发挥代表主体作用四个方面。这四个方面既是围绕市委中心工作，推动经济社会转型发展，也是新形势下做好人大工作的具体要求。各位组成人员和各镇人大要结合自身工作，利用好调研这一人大工作的主要武器，为建设新大丰、发展上台阶作出人大应有的贡献。三要加强思考。认真思考常委会组成人员怎样更好地参与常委会工作，怎样发挥组成人员应有的作用，乡镇人大工作怎样更好地开展等等。要通过思考，增强参加人大工作、做好人大工作的主动性，而不是被动地接受常委会安排；要通过思考，打造出人大工作特色，创造人大工作新亮点。

三、积极履行职责

在座同志是全市人大系统的中坚力量，推动人大工作开创新局面、提高依法治市新水平需要大家的共同努力。我们一定要认清形势，以强烈的责任意识和高度的敬业精神，切实履行好宪法和法律赋予的职责。对常委会组成人员来说，要多参加活动，特别是常委会会议和常委会组织的视察，要置身其中，才能准确行权，希望各位组成人员要统筹安排好本职工作，保证按时并全身心参加常委会会议和组织的相关活动。要多审议发言，常委会的职权大多是在会议中行使，组成人员的审议发言水平直接影响着常委会的审议质量。大家一定要强化审议发言的意识，敢于发言，善于发言，做到紧扣主题，不说题外话；熟悉情况，不说外行话；实事求是，不说过头话。要多带头联系群众、联系代表，各位组成人员要充分发挥在本单位、本行业、本辖区与人民群众联系紧密的优势，发挥好桥梁纽带作用，加强与代表和群众的联系，及时、真实地反映人民群众关注的热点问题，提出自己的意见和建议。对镇区人大的同志来说，要及早部署全年工作。对年度工作要通盘考虑，结合常委会工作安排，紧密策应中心工作部署，制定和完善年度工作计划，要加强对工作的谋划和思考，年度工作的重点难点、要达到的目标、时间节点要求、应当采取的措施，都要做到心中有数，并提前做好安排。要牵头组织好人大各项工作。以开展活动为抓手，精心组织策划，明确工作重点，代表小组、代表之家活动、代表述职等常规工作要在形式上创新、内容上出新，调研、视察、站所评议、执法检查等要注重效果、推动工作。要通过活动发挥代表作用，聚合各方力量，为发展营造良好环境。要积极配合市镇联动。今年市人大常委会安排了一系列的执法检查、工作评议及其他审议议题，都需要镇区人大的配合和参与，各镇区人大要主动了解、提前介入，要从参加市人大活动中汲取做好镇区人大工作的有益做法，要通过参与市人大的监督工作来促进本镇区政府及部门工作。

四、做好带头表率

近一段时期以来，习近平总书记就党风廉政建设和作风建设发表了一系列重要讲话，省、盐城和我市市委主要领导也分别多次在不同会议、场合提出了明确要求，市委近期围绕党风廉政和作风建设密集召开了多个会议，作为我们在人大工作的同志，理应带头落实、模范执行。市委在对人大党组负责同志党风廉政建设责任书中，明确“对人大组成人员、所属工作机构和各镇人大的党风廉政建设负全面领导责任”，这里有必要对大家再重申一下这方面的要求。要做遵纪守规的表率。坚决落实总书记关于严明政治纪律和政治规矩的要求，把“守纪律、讲规矩”作为履行职务的前提。在市四套班子月度工作例会上，市委倪峰书记强调，落实市委的决策部署不能走样，并上升到“守纪律、讲规矩”的高度，加以强化认识。市人大常委会党组要与市委保持高度一致，全面深入贯彻市委各项决策部署，该请示的要及时请示，该汇报的要主动汇报；常委会组成人员、镇区人大同志、市人大机关同志要进一步规范履职行为，确保自身言行有利于市委决策部署的落实，有利于维护市人大常委会党组的形象和凝聚力的增强；组成人员要把思想统一到不折不扣落实常委会决定的事项上来。镇区人大同志要保持旗帜鲜明的政治取向，不断增强人大工作的向心力，无论是人大工作还是分管的其他工作，都要及时向党委汇报，争取支持，要尽职尽责，在全面完成本职工作的同时，还要保质保量完成市人大布置的各项工作。要做务实作为的表率。在全省机关作风建设大会上，省委罗志军书记将“担当”置于四个关键词的首要位置，对人大机关和人大干部具有同样的指导意义。人大干部要切实做到“正确定位、有为有位、争先进位”，以务实作为的姿态全力争创新常态下市镇人大工作新业绩。驻会组成人员要立足“想干事、干成事”，围绕常委会工作要点确定的议题，努力挖掘调研深度，提升审议精度，加大督办力度，确保干一件成一件，同时要创新工作方法，注重总结提炼，着力培植特色亮点；非驻会组成人员要在本职工作与人大工作中定准位置，做好统筹，保证一定的时间和精力参与人大工作和活动；二线的同志要继续保持奋发有为的精神状态，一如既往支持、配合、参与常委会工作。镇区人大负责人要敬业务实，增强干事创业的本领，勇于攻坚克难、开拓创新，争创工作品牌；要强化本职工作意识，不能种了人家的田，荒了自己的地。要做廉洁自律的表率。近期市纪委集中开展了“三个整治”专项行动，查处通报的典型案例，都是大家的身边人和身边事，值得我们引以为戒，深刻反思。要加强警示，对腐败和“四风”问题要保持严肃的立场和坚决的态度，筑牢思想防线。我们从事人大工作，承担监督之责，更需要从自身做起，自觉践行“三严三实”的要求，监督别人不做的事自己首先不做，督促别人做好的事自己做得更好，严格遵守和执行廉洁自律的各项规定，永葆共产党人本色，树立国家权力机关务实清廉的良好形象。