2011年10月27日，市人大常委会副主任陈相凤主持召开市十三届人大常委会第53次主任会议。会议听取了市人口计生委主任刘桂先受市人民政府委托所作的《关于人口和计划生育工作情况的汇报》、市财政局副局长黄浩受市人民政府委托所作的《关于全市农业财政投入和农村融资平台建设情况的汇报》。会议充分肯定了我市人口和计划生育、农业财政收入和农村融资平台建设等方面所取得的成绩，就进一步做好上述工作提出如下建议：

一、人口与计划生育工作方面

1、营造良好氛围。要采取多种形式积极宣传人口计生工作的新形势、新特点、新政策、新任务，宣传人口与经济社会协调发展、人的全面发展的重要意义，切实转变传统的生育观念和计生理念，营造全社会理解、参与、支持人口计生工作的氛围，不断推进人口计生工作，为我市经济社会持续快速发展创造规模适度、素质优良、结构优化、分布合理的良好人口环境。

2、创新工作机制。加强对人口发展全局性、前瞻性、导向性的战略研究，在认真执行相关政策，在可行、可控、可能的前提下，创新人口计生工作，及时制定完善各项配套措施，并在实践中不断总结提高，形成具有大丰特色的人口计生工作。要适应新形势需要，创新人口计生工作的协调、监管机制，督促各镇、各部门、各区园履行好职责，形成紧密配合、齐抓共管的良好局面。

3、增加财政投入。一是加快人口计生信息化建设步伐。尽快建成覆盖全市的人口计划生育专网，并与公安、卫生、民政、教育、人力资源、统计等部门联网，实现人口信息资源共享。二是保障计生工作经费。保证计生工作人员待遇和必要的工作经费，为人口计生各项服务工作的顺利开展提供保障。三是进一步关心计生手术并发症患者和计生困难家庭人员的生活。认真执行国家人口计生委、财政部《关于将三级以上计划生育手术并发症纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》，实行计生困难家庭扶助金按月按标准发放，切实解决这一特殊弱势群体的生活困难。

4、加强队伍建设。要建立计生队伍人员流动机制，吸纳年轻优秀人才充实基层、特别是各园区计生队伍。同时加强计生工作人员的培训，不断提升整体工作能力和执法水平，不断推动我市人口计生工作现代化进程，促进人口长期均衡发展。

二、农业财政投入和农村融资平台建设工作方面

1、进一步加大财政支农投入力度。要继续严格执行中央确定的财政支农政策，按照“两高于、一确保”的要求不断增加预算内农业投入，征足收齐预算外支农资金，依法加大财政对农业的投入。要抢抓江苏率先实现农业现代化的机遇，统筹安排支农项目申报并加大向上争取力度，确保配套资金安排和项目顺利实施。要积极探索形成财政支农资金在分配、使用、监督上的有效协调机制，对现有的支农项目资金进行整合，集中投入，提高资金使用效益，实现投入效益最大化。

2、进一步优化支农资金投入结构。要根据农业、农村经济发展以及农民增收的需要，确定投入重点。在继续抓好农村基础设施建设的同时，本级财政支农资金要向农业产业化、农业服务体系建设及中小型水利设施建设等倾斜，大力促进农业现代化建设；要向统筹城乡一体化、农村社会事业及广大农民群众最关心的民生方面倾斜，切实改善农业、农村生产生活条件。要通过不断优化支农资金的投入结构，确保重点领域和薄弱环节得到有效支持，与中央、省的支农资金形成良性互补，以满足农业发展和农民增收的实际需要，促进农业农村经济又好又快发展。

3、加强财政支农资金的监督。要建立健全财政内部监督、审计监督与社会监督相结合的财政支农资金监管体系，明确责任，强化财政资金的管理，防止资金流失，确保支农资金的安全、高效运行。要建立规范的财政支农资金运行管理制度，合理地安排财政支农资金，完善管理机制，规范投入行为，逐步建立资金安排与使用管理绩效考评结果相衔接的投入制度。要加强对财政支农项目的管理，包括项目的立项、选址、施工、监理、验收、后续管理等整个资金运行过程的规范化。对近几年的农村基础设施建设、大棚、畜牧业、林业等扶持项目，特别是今年扶持和奖励的支农项目，要加大监管力度，进一步落实管理责任，提高财政支农的效益。

4、进一步加强农村融资平台管理。一是健全投融资管理体系，强化资源整合，优化机制，充分发挥资金投入的引领作用。要明确国有资产保值增值责任，理顺权责关系，建立健全监控网络，形成规范科学的管理体系。二是提高资金使用效率。要加强融资项目的论证，使融资的投向有利于农业产业化、高效化方向发展。三是规范融资平台运作。要根据融资管理办法的相关规定，完善年度融资及还贷计划，保持计划的严肃性、执行的连续性和运行的安全性。

主持：陈相凤

出席：陈相凤　江志坚　丁瑞云　倪巍山　夏继永  

列席：陈桂官　夏　寅　施建飞　曹  震  周  健

     黄　静　黄  艳  杨海慧  夏萍娟  金福华

     王晓聪  黄永新  李  鹏  姜  玲  李方然

     肖乐农　施茂盛　刘桂先  沈明高  孙志强

     黄  浩  张成军  季祥华

记录：金福华

市人大常委会社事工委、农村工委　整理　　　　

         2011年10月29日