市人民政府：

2010年9月28日，市十三届人大常委会第21次会议听取和审议了市人民政府关于我市统筹城乡发展试点、示范镇村建设工作情况汇报，常委会组成人员充分肯定了我市统筹城乡发展试点建设所取得的成绩，指出统筹城乡发展是一项艰巨复杂的系统工程，既要积极探索、大胆实践，又要把握方向、加快推进。针对当前工作中存在的问题和不足，常委会就进一步做好今后试点建设工作提出了以下意见和建议：

　  1、要充分认识推进统筹城乡发展试点工作的重要性

要认识到统筹城乡发展是党中央在正确把握经济社会发展新形势的基础上提出的重要战略部署，是破除“城乡二元结构”、解决 “三农”问题的重大举措，是涵盖政治、经济、文化和社会生活等方面的系统工程。要积极宣传统筹城乡发展的重要意义和相关政策，引导干群正确处理试点建设与整体推进、近期目标与长远规划等方面的关系，增强做好城乡统筹试点工作的责任感和自觉性。要学习先进地区的成功经验、制订激励政策、加快推进步伐，扎实稳妥地把试点镇村打造成全市统筹城乡发展的成功典型，尽快发挥试点的示范带动作用。 

 2、要继续抓好规划的编制和落实

要通过编制发展规划促进城乡资源的统筹利用，发挥城市对农村的带动作用，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。要加强市镇村三级与规划编制单位的沟通联系，坚持立足当前与着眼长远相结合、尊重民意与尊重科学相结合、经济发展与社会发展相结合，充分考虑当地的人口分布、产业布局、基础设施、发展定位及人文地理等因素，科学合理地做好城乡一体化规划修编完善工作，并对已编制的规划进行再梳理，避免不合理规划和重复建设。要促进各级各类规划的相互衔接和协调，真正实现“五规合一”，并注重提高规划的公开性、透明性和群众参与度，加快规划实施的进程。

    3、要突出统筹城乡发展的工作重点

    以“三个集中”为抓手。统筹推进“三个集中”是促进城镇三化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）的根本方法，也是检验城乡统筹发展的重要标准。要强力推进工业向产业园区集中，做强产业支撑，创造就业岗位，增强工业反哺农业、以工促农的发展能力，有效地带动和促进新型城镇化和农业现代化的互动发展；要继续在依法、自愿、有偿的基础上采取多种流转形式，加快土地向农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种植大户集中，坚持用抓工业的理念发展农业，突出把农业产业化经营作为发展农村经济、促进农民增收的重要抓手，抓住推进土地规模经营、培养特色优势产业、创新农业经营方式这三个着力点，突出政府引导、农民主体、市场主导，形成土地股份化、农业产业化、生产企业化的农业新格局；要积极稳妥开展撤村并点工作，加大中心集镇建设力度，积极引导农民向城镇转移和集中居住区集中，促进农民生产生活方式和居住方式转变，坚持走城乡一体、统筹推进的新型城镇化道路。以“四个一体化”为平台。要加快推进城乡产业发展，促进城乡生产要素融合和产业互动，推进城乡经济发展一体化；要加快水电路桥、垃圾及污水处理、基础设施、网络体系等建设，推进城乡基础设施一体化；要加快城乡社会事业发展，强化政府对农村的公共服务和发展支持，加大投入，推进城乡教育、卫生、文化等公共服务一体化；要加强城乡人力资源管理，加强面向农民的就业服务，不断完善农村养老、医疗等社会保障制度，推进城乡就业社保一体化。以改善民生为切入点。要协调推进城镇化与新农村建设，注重保持农村的特点和风貌，使广大农村既有优美的田园风光特色，又能享受到发达的现代城市文明。工作中要避免统农村的土地资源多、筹农村的公共服务少，统城镇的建设项目多、筹农村的民生项目少的状况，让统筹城乡发展成果惠及广大农民群众。以项目实施为突破口。统筹城乡发展是一项长期性、社会性的系统工程，牵涉面广、影响力大，无论经济建设还是社会事业和基础设施，都需要一个个项目去筹划实施，要真正使项目建设成为开展城乡统筹工作的具体行动。

 4、要加强部门配合创新工作机制 

要加大组织推进力度。统筹城乡发展面临着一系列复杂的社会问题和矛盾，政府要强化对城乡统筹试点工作的领导，各相关部门要按统筹试点分工抽调骨干力量，组织强有力的实施班子，协调解决重大事项和热点问题，确保试点建设的时序进度和顺利进行。要加大配套政策和财政投入的扶持力度。在落实中央、省市各项政策的基础上，不断完善本市的统筹城乡发展政策体系，并注重政策的连续性和可操作性。要在财政加大对试点单位基础设施和公益事业投入的同时，积极探索市场化、多元化投入的路子；相关部门要对服务少收费、不收费，积极向上争取项目支持，并尽可能地把项目向试点集聚，以更好地发挥示范作用。要强化工作责任。继续把城乡统筹发展工作纳入对各镇各相关部门目标责任考核体系，强化任务落实并实行问责制度，定期、分阶段进行专项督查考核，及时发现、解决工作中存在的问题与困难，确保各项政策措施落实到位。

以上审议意见的落实情况，请向2011年3月份大丰市十三届人大常委会例会作出报告。