市人民政府：
2010年7月23日召开的市十三届人大常委会第20次会议，听取和审议了市人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报。审议中，常委会组成人员充分肯定了市人民政府在上半年国民经济和社会发展中所做的工作和取得的成绩，同时就如何做好今后工作提出如下建议：
一、关于工业经济工作
（一）进一步加大招商引资和项目推进力度，力求更大实效。一要不断创新招商引资方法，突出产业招商，精心组织好各个专题招商活动。二要突出主攻重特大项目，对在手、在谈、跟踪的重特大项目，要落实领导责任，及时组织会办，帮助解决问题，加强服务协调，促其早落户、早建设；对在建的项目，要层层落实服务责任，促其早竣工、早投产、早见效。三要超前谋划，紧密跟踪国家、省资金和项目，超前编排一批符合国家政策导向、有利于增强经济发展后劲的大项目。四要努力化解制约外资到帐的各种矛盾，力促外资项目落户。
（二）进一步加大“三服务”力度，帮助企业破解发展难题。一要引导和支持传统产业中的骨干企业领办研发中心，通过产品档次的提升、产业链的前伸后延，培大育强产业集群。二要加大对规模企业的服务力度，进一步激发企业加快发展的内在动力。三要深入开展企业帮扶活动，积极帮助协调生产要素，切实为企业解决发展和运行中的困难和问题。四要持久深入开展“效能革命”，进一步简化审批程序、改进工作作风、提高办事效率，依法清理整顿中介机构，制订收费审批标准，规范运作程序，切实优化全市的投资发展软环境。
（三）进一步加大“两海”战略的实施力度，强势推进沿海开发和接轨上海工作。一要抓好规划的引领。对已经通过的省市规划，要按照高水平的要求抓紧实施，特别是要重视对新能源、新材料等新兴产业和新兴业态的规划；对正在制订的规划，要抓紧跟踪，超前对接，争取更多的项目进盘子，以取得更多的政策和资金支持。二要抓好规划的实施。要加快临港产业发展，抢抓国家政策机遇，围绕风电、木材、石化、海洋生物等产业，努力建设特色产业港。三要重视沿海开发和接轨上海两大发展战略的融合互动。抓住苏北沿海开发和长三角区域一体化两大国家战略带来的重大发展机遇，强化接轨上海工作，深化沪丰合作。
（四）进一步加大发展现代服务业力度，积极实施旅游兴市战略。一要加快发展现代服务业，提升服务业发展层次，围绕制造业升级，提升生产性服务业配套能力，适应消费结构升级，提高生活性服务业发展水平。二要集中力量狠抓三大服务业集聚区建设，加快以物流、专业市场为重点的生产性服务业，以金融、服务外包为重点的现代服务业和以沿海湿地、海盐文化为重点的特色生态旅游业的发展。三要按照建设世界级旅游目的地要求，深入挖掘旅游文化，大力宣传旅游品牌，打造特色旅游产业，努力把旅游业培育成长三角一流、对我市经济有支撑力和带动力的战略性产业。
（五）进一步加大镇“两化”工作推进力度，提升品位档次。一要进一步明确各镇工业园区产业定位，按照建成盐城A级园区的标准，努力提升园区规划和建设水平，坚持带项目建标房，努力完成全年标房建设任务。二要加大招商引资力度，要根据各镇特色招引项目形成产业镇。三要建好符合市场经济要求、规范有序的园区投融资平台，重视园区功能完善，建好园区服务中心，优化园区公共服务。四要提升集镇规划水平，统一规划、有序实施、梯度推进。要加大集镇房地产开发力度，积极运作土地上市，努力做精做美做大集镇，以城镇化促进工业化，以工业化反哺城镇化。五要强化服务，相关部门要积极主动地帮助解决镇“两化”建设中碰到的困难和问题，全力支持城乡统筹发展，加快小康建设进程。
二、关于农业产业化工作方面
(一)科学编制规划，明确农业产业化发展目标。一要充分认识现代农业产业化对农民增收和建设全面小康社会所具有的战略意义，按照“区域化布局、规模化生产、市场化运作、社会化服务”原则，科学编制完善全市农业产业化发展总体规划，明确近期和长远发展目标、重点产业与布局、主要扶持政策与考核措施，引导和推动农业产业化健康发展。二要根据我市资源优势和农业发展现状，制订完善具有地方特色、彰显本地优势主导产业专项发展规划及其配套政策，加强产前、产中、产后衔接，注重规划的针对性和扶持政策的实效性。三要规范有序开发利用滩涂，改变传统利用模式，科学发展盐土农业，形成农业经济新的增长极。
(二)扶优做强龙头企业，提高农业产业化发展水平。一要采取更加灵活、优惠的政策，加大农业招商引资力度，以市、镇农产品加工集中区为载体和平台，着力引进对主导产业、特色产业带动力强的知名大型农产品加工和物流企业，尽快提升大丰农业产业化发展水平。二要加大对农业龙头企业的服务力度，对我市原有龙头企业的升级改造和新落户的温氏畜禽、光明奶业、木材产业、特水养殖加工等项目，要加大服务推进力度，落实有关政策，规范审批手续和中介市场，进一步优化农业发展的投资环境。三要着重抓好生态环境建设，大力推行标准化生产，提高农业生产的组织化程度，实施品牌战略，占领高端市场。
(三)加快三大载体建设，搭建农业产业化发展平台。一要在市级示范园区运作初见成效的基础上，加强各镇示范园建设工作，突出“一村一品、一镇一特”，避免低水平重复建设；以市场为导向、效益为核心，以企业运作方式经营园区，以科技性体现园区的示范性，从而更好地带动辐射全市农业。二要进一步制定和完善加工集中区规划，加快建设速度,重点规划建设“丰收大地”农产品加工集中区和上海光明食品工业园、港区盐土农业产业园，8个重点镇集中加工区也要加快配套建设，制定优惠政策，吸引农产品加工企业到集中区发展，形成优势产业集群，争取通过2-3年的发展，把农产品加工集中区建设成引领农业产业化经营的重要阵地。三要把市场建设作为现代农业发展的重点，结合我市实际科学合理地规划农产品交易市场的建设；鼓励市场主体开展网上营销，加快培育无形市场，形成流通成本低、运行效率高的农产品销售快速通道。
(四)加大政策扶持力度，创优农业产业化发展环境。一要认真解决产业发展中的新问题，对农业产业化优惠政策落实情况，应定期组织督促检查，发现问题，及时整改。二要认真落实中央的各项惠农政策，建立农业产业化资金投入稳定增长机制，加大对重点龙头企业、标准化生产基地、市场体系建设等资金的投入力度，各类涉农资金也应重点向农业产业化项目倾斜，使有限的资金发挥最大的效益。三要扎实推进以农村土地流转为主要内容的农村改革，努力控减镇村负债，加快农村基础设施建设和环境治理，为农业产业化创造良好的条件。四要围绕全年农村经济目标和全面小康社会的建成，抓好以抗灾为重点的秋超和其他各项工作。
三、关于社会事业工作
（一）着力提升城市建设水平。一要以建设中等城市为目标，按照“双核一带’空间布局，精心做好城市建设规划修编工作，努力构建现代城市格局。二要加快城市重点工程建设步伐，立足“快”字当头、品味至上、质量为先，克服资金紧缺等制约因素，倒排工期，细化任务，落实责任，确保各项工程按计划完成。三要提升购物、餐饮、休闲娱乐等传统服务业，突破新型服务业，大力提升城市服务功能。
（二）大力推进实事工程建设。一要进一步咬紧时间节点，加快工程进度，切实把得人心、暖人心、稳人心的实事好事办好，办到位。二要强化目标意识、时序意识、责任意识，对已完成的实事项目，要确保发挥应有作用，力争惠及更多的人民群众；对年内实施的未完成项目要不断充实力量，全力以赴加快工程进度。三要形成推进合力，落实各相关部门责任，加强协调，强化督查，确保按计划完成。
（三）不断加大环境保护工作力度。一要加强环境保护法律法规的宣传，加快环保基础设施建设，强化环境监测，加大环境执法检查和处理力度，杜绝环境污染事件的发生。二要加强城乡综合环境整治，突出污水处理、垃圾清运、沟塘河道疏浚，打造生态宜居环境。
（四）有序推进均衡教育。要根据城镇化和城乡一体化的新要求，调整优化全市教育布局规划，合理配置教育资源，大力推进义务教育均衡发展，促进教育水平全面提升。
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