区人民政府：

经区十五届人大常委会第27次会议推选，并报经区委同意，区人大常委会决定对全区社会关注度高、工作牵涉面广、在促进发展和保障民生中肩负重要职责的区工业和信息化局、自然资源和规划局、人民银行、供电公司和生态环境局等五部门开展专项工作评议。评议工作于今年3月启动以来，紧扣“一个重点”、释放“两大优势”、攻坚“三个短板”、统筹“四项工作”工作部署，围绕区委中心工作和大局，落实区委决策部署情况，执行法律法规、履行工作职责、落实人大决议、办理代表建议、服务基层群众等情况，促使部门工作更添动力、更显活力、更富成效。

2020年5月25日召开的区十五届人大常委会第28次会议，听取和审议了部门接受专项工作评议的情况报告。会议强调，要深化思想认识，充分认识开展工作评议的背景、意义和目的；要突出五个“结合”，坚持问题导向与目标导向相结合，委员评议与代表评议相结合，推进工作与改进工作相结合，听取汇报与征求意见相结合，工作评价与满意度测评相结合，扎实开展好今年的部门专项工作评议；要狠抓四个“落实”，对照审议意见抓落实，坚持问题导向抓落实，强化责任抓落实，注重实效抓落实，通过部门专项工作评议来推动工作、促进工作、改进工作、提升工作，推进区委决策部署落实、区委区政府重点工作任务完成，努力做到让代表认可，让群众满意。

审议中，常委会组成人员和评议调研组成员对5个部门的工作表示充分肯定，同时也指出了评议调查中发现的不足和问题，并提出了如下意见：

一、关于区工业和信息化局专项工作

1、重抓产业结构调整，加快经济转型步伐。牢固树立新发展理念。紧紧围绕“321”目标，加快培育新兴产业核心企业，拉长产业链条，补足研发短板，打造产业集群，以新兴产业打造我区产业结构新体系。全力促进高质量发展。着力提高产业发展层次和水平，将项目质量、投资强度、亩均效益和产业特色作为筛选项目的重要依据。加快提升传统优势产业，围绕新工艺、新产品，推动产业链前延后伸，提高产品附加值。依托大丰港现代物流枢纽港优势，大力发展临港特色产业。加快推动创新链融合。创新政策引导，注重开放合作，强化企业研发中心建设，鼓励企业引进智能制造，实现高企数量质量双提升。

2、重抓“三项清理”工作，激活“沉睡”资产资源。集中精力攻坚。深化思想认识，变被动为主动，综合运用市场、法律、行政等手段，多措并举化解清理过程中的矛盾和困难。强化分类处置。研究制定差别化引导政策，明确目标、落实措施，列出问题清单，坚持一企一策、一事一策，合理提出解决方案。形成清理合力。进一步完善工作班子，配优人员力量，落实工作责任，加强组织协调，强化督查考核，确保区委、区政府下达的清理任务按时完成。

3、重抓园区优化整合，实现节约集约发展。理顺园区管理体制。建立工作联动机制，出台园区收益分配办法，保障园区机构高效运行。加快园区规划编制。抓紧对接，编制完善园区空间和产业发展规划，尽快评审通过。加大项目招引力度。落实好跨园区项目落户机制，依托现有产业基础，采取多种形式，招引产业链项目。统筹镇级园区发展。系统谋划镇级工业及园区发展，积极做好剩余建成区处置难题，合力推动镇级经济发展。

二、关于区自然资源和规划局专项工作

1、以编制规划为契机，不断优化城市空间布局。加强规划对接。在盐城市即将编制的国土空间规划中，加强领导，统筹协调，以土地利用总体规划为龙头，以“多规合一”为目标，切实解决各规划之间缺乏有效衔接的弊端，努力形成地方经济社会发展的“一张蓝图”。合理布局功能。要按照我区城市功能定位和目标，高标准做好城市设计，提高专业水准，合理确定发展规模和布局，力求功能完备、结构合理、调控有度、适度超前。依法进行管理。进一步强调规划引领和管制作用，注重规划的严肃性、维护规划的权威性、保持规划的连续性。在城市建设发展过程中，把规划执行作为刚性要求，加强城市规划集中统一管理，凡规划调整、重大项目实施等，须科学论证、向社会公示、人大审查（审批）后方可实行。

2、以项目建设为抓手，提高土地利用节约集约化水平。增强服务担当意识。要以贯彻落实党委重要决策部署为己任，增强大局意识、担当意识，促推我区高质量发展。要转变工作作风，树立项目为王的理念，深入镇（街道）区（园），主动靠前，加强指导，搞好服务。要优化办事程序，理清各科室职能，提高窗口人员业务能力与水平，建立“一条龙”的审批流程，缩短审批时限，提高办事效能。提高土地资源效益。精准配置用地指标，重点保障重大产业项目、基础设施、民生工程用地。建立工业项目审查制度，实行分期供地，从严落实节约集约用地。积极盘活存量建设用地，鼓励现有企业新上项目扩大产能，最大限度用足土地。加强闲置土地清理处置，加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦项目、同一乡镇村庄建设用地布局调整力度，提高节约集约用地水平。加强项目用地监管。进一步细化土地出让条款，严格出让合同约束，严格监督土地出让合同履行。加强后期监管，确保按照合同约定的时间要求开工建设。项目招引主体要严格把关项目的真实性，控制用地规模，避免多供少用、供而不用，造成低效闲置，确保项目高质量发展。

3、以耕地保护为核心，切实推进土地资源可持续利用。加大耕地保护政策宣传。继续广泛深入持久地开展土地法律法规宣传教育，充分利用各种形式，加强宣传教育的针对性和实效性，提高广大干部群众珍惜土地、保护耕地的意识，营造自觉主动保护耕地的良好氛围。严格落实耕地保护责任。强化耕地保护考核成果应用，将耕地保护情况作为干部提拔使用和离任审计的重要内容之一，增强领导干部的忧患意识、责任意识。要明确界定耕地质量的具体内容，破坏耕地质量的责任清单、处罚条款等，增强耕地保护的可操作性，真正做到问题查处到位、责任追究到位、违法状态消除到位。切实加大行政执法力度。完善土地执法监察工作机制，健全监管网络，严厉查处各类违法用地行为。加强与有关部门协同配合，启动联动机制，发挥镇（街道）和村（居）的联动作用，从源头遏制各类违法违规建设的发生。充分发挥国土执法监察的主观能动性，认真落实责任追究制，加大对新增违法用地情况的查处力度,并公开曝光处理情况，坚决遏制违法建设行为和农用地非农化乱象。加大土地综合整治力度。逐步提高占补平衡项目建设奖补标准，健全激励考核机制，进一步推动耕地占补平衡、省以上投资等土地整治项目建设，将农村形状不规则、配套基础设施布局不合理、碎片化的农田进行综合整治、统一规划，形成田块成方、道路畅通、配套设施齐全的高标准农田，提高土地的质量和数量。

三、关于区人民银行专项工作

1、积极履行法定职责，提升货币政策传导效能。完善窗口指导职能。结合区域特点，提高对差别存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策执行情况反馈的灵敏度，引导金融机构加强对“三农”、中小企业、创业就业、消费信贷等方面的贷款支持，促进区域经济结构的调整和民生的改善。净化社会信用环境。注重与银监等部门沟通协调，尽量避免职能交叉重叠现象的发生。加强对现有征信系统的升级改造，加大对小额贷款公司、融资性担保公司等监管力度，配合相关部门做大做强国有背景的担保公司，创新担保方式，规范担保行为。完善业绩考评体系。强化考核督导，提高信用证、银票、信托计划等金融支持实体经济考核权重，促使商业银行形成与企业共同发展的理念，根本解决企业融资难。

2、彰显金融为民本色，加大实体经济支持力度。强化政策宣传指导。结合后疫情时期金融政策的调整变化以及我区实际，完善扶持小微企业发展的金融服务措施，强化对小微企业金融扶持政策的宣传。优化信贷投向结构。加大对重大基础设施项目、重大城市区块项目、重大产业项目和重大民生项目等领域的金融支持，优先满足重点在建续建项目的合理资金需求。加大对小微企业的信贷投放力度，对符合信贷条件和转型升级要求、但因外部原因导致资金周转暂时出现困难的小微企业，要通过监管促使商业银行不能违反合同约定抽贷、压贷，降低贷款门槛，优化贷款流程，不断优化营商环境。加大涉农信贷投放力度，强化对现代农业生产方式的金融支持，助力实施乡村振兴。加大对全区经济长远发展的重点产业、优势产业、战略新兴产业的信贷支持，推动实体经济平稳健康发展。拓宽企业融资渠道。稳步开展各类非信贷融资业务，鼓励银行、信托、融资租赁、担保、风险投资、创业投资等各方加强合作，探索建立资源集成、优势互补、风险共担的多元化投融资机制。

3、充分整合人力资源，促进干部队伍健康发展。畅通人事进出渠道。根据履职需要，有计划、分步骤地充实有专业知识和学历较高的人才，提高支行队伍总体素质。加大干部交流和培训力度。有的放矢地组织开展支行干部培训，进一步增加人员交流锻炼机会，从经费上、时间上为干部“走出去”学习创造条件。提升窗口服务人员综合素质，完善设施，确保窗口行政许可和金融服务做到及时规范。强化干部岗位竞争意识和业绩管理。积极主动与上级及区本级机关沟通协调，着力解决薪资待遇短缺问题。注重年纪较大干部的任职技能培训，大力培养选拔优秀年青干部，加强对干部的监督管理，保证支行人力资源丰裕、管用。

4、完善风险监测体系，加强金融生态环境建设。更实举措防范风险隐患。聚焦政府债务、国有企业、大型企业和担保圈债务、金融机构等重点领域，精准施策，标本兼治，夯实防范化解重大金融风险防火墙。加强对金融机构的行为监管。主动管控外部冲击，严格准入管理，规范发放贷款行为，完善考核评价指标体系，加强对商业银行向实体经济投放比例的考核，确保信贷资金直接流向实体经济主体。明确金融监管协调机制。按金融委的工作部署，征得政府的领导，与银保监及地方金融机构之间建立监管协调机制，加快实现风险与监管信息共享，强化排查整治，以金融业高质量发展助力高水平全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。

四、关于区供电公司专项工作

1、注重宣传引导，营造浓烈氛围。要加大对《中华人民共和国电力法》、《江苏省电力保护条例》等法律法规的贯彻实施力度，努力营造依法用电、安全用电、科学用电的良好社会氛围。要提高行业供用电政策的宣传频次，正面引导电网改造、电价政策、电力设施保护、优质服务及国家收费项目标准的解释工作，使供电公司各项工作得到全社会的理解支持。

2、优化服务质效，提升服务能力。要强化组织管理，加强电网运维水平，提升应急保障能力，及时消除缺陷和隐患，确保供电高效及时。要创新服务理念，完善市场竞争机制，积极探索降低用电企业电力工程成本的新途径、新方法，做到让用户满意。

3、强化依法履职，保障发展大局。要健全安全责任落实机制，夯实电力安全基础，提高安全意识，强化责任意识，严格执行各项规程规范和管理制度，确保各项安全法规落实到位，依法履职到位。要提升管理能力，加强沟通协调，在新建国家供电线路规划、区（镇）重大项目推进等方面既要积极争取政府支持，更要服从和服务于大丰经济社会发展大局。

4、加强作风建设，构建和谐社会。要提高政治站位，强化政治自觉，切实加强企业责任、担当和效率意识，激发供电企业强劲活力，以更高标准、更严要求做好各项工作。要按照正风肃纪的要求，加强行风建设，扎实推进各项工作，共同构建积极向上、和谐发展的供用电环境。

五、关于区生态环境局专项工作

1、进一步做实生态环境普法宣教工作。要充分发挥生态环境保护的组织、引领职能，全方位、多形式、持久地开展普法宣传和工作宣传，努力营造全社会重视、关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围，不断提升全民生态环境保护意识。生态环境的法治宣传、工作宣传都要进机关、进学校、进企业，特别是在对企业推广应用环保新技术、新工艺、新设备等方面要开展针对性的服务指导。

2、进一步提升生态环境综合监管职能。要在区委区政府的坚强领导下，围绕中心，服务大局，通过不懈努力，积极向上争取更多支持，用足用好政策。要充分发挥组织、沟通、协调作用，加强与政府各相关职能部门的沟通联系，建立健全生态环境联合执法、联合监管的长效工作机制，提高综合监管水平。要进一步完善环评机制，充分利用现代信息手段，不断提高环评审批效率。切实加强生态环境执法能力现代化建设，提高环境执法工作的水平、权威和效果。

3、进一步加大生态环境综合整治力度。要进一步理顺生态环境工作体制，切实履行执法、监管、指导等职能，协调相关部门加强饮用水源的保护，持续落实“河长制”，确保全区水环境质量持续向好；督促相关部门加大对农业面源污染、农村畜禽养殖、农村生活垃圾等群众持续关注的热点问题的有效监管和整治力度，切实解决好困扰农村群众生活的环境问题。要进一步增强安全生产理念，加强污染源排查和重点污染区域的监督管理，建立与相关企业的沟通协调常态化监管机制，充分利用智能化、信息化手段，帮助和促进企业提高生态环境安全生产水平。

4、进一步加强生态环境队伍建设。健全内部监督约束激励机制，加强班子和队伍的爱岗敬业和业务技能培训，注重队伍建设的针对性、导向性和长效性，提振全体生态环境工作队伍的精神风貌，切实转变工作作风。要指导和督促各园区、各镇（街道）等主体按省市相关规定配齐配强基层生态环境工作队伍和机构，特别是在专职人员、业务精干、年龄优化、装备健全等方面进一步加强，确保基层生态环境工作正常运转。对群众关注较为集中、反映较为强烈的突出问题，要从主观深处查找根源，动真碰硬抓整改落实。要做好与人大代表、人民群众、企业和社会各界的沟通联络，以此作为提升工作水平的抓手和动力，更加积极能动的服务于全区经济社会发展，赢得全社会更为广泛的认可。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，以上审议意见落实情况，请于2020年11月份向区人大常委会作出报告。

盐城市大丰区人民代表大会常务委员会　　　　

2020年5月28日