区人民政府：

经区十五届人大常委会第19次会议推选，并报经区委同意，区人大常委会决定对全区社会关注度高、工作牵涉面广、在促进发展和保障民生中肩负重要职责的区财政局、住建局、交通运输局、商务局、卫健委等五部门开展专项工作评议。评议工作于今年3月启动以来，紧扣区委“三新”定位、“四大经济”主攻方向、“六大工程”工作部署，围绕区委中心工作和大局，落实区委决策部署情况，执行法律法规、履行工作职责、落实人大决议、办理代表建议、服务基层群众等情况，促使部门工作更添动力、更显活力、更富成效。

2019年5月22日召开的区十五届人大常委会第20次会议，听取和审议了部门接受专项工作评议的情况报告。会议强调，要深化思想认识，开展部门专项工作评议，是贯彻监督法和中央、省市区委部署的要求，是促进部门工作、改进工作作风的需要。要突出五个“结合”，坚持问题导向与目标导向相结合，委员评议与代表评议相结合，推进工作与改进工作相结合，听取汇报与征求意见相结合，工作评价与满意度测评相结合。要狠抓四个“落实”，对照审议意见抓落实，坚持问题导向抓落实，注重实效抓落实，强化责任抓落实，共同推进部门专项评议工作取得实实在在的效果，合力推进区委决策部署的落实、区委区政府重点工作任务的完成，为在实现“两高”目标中勇挑重担走在前列贡献力量。

审议中，常委会组成人员和评议调研组成员对5个部门的工作表示充分肯定，同时也指出了评议调查中发现的不足和问题，并提出了如下意见：

一、关于区财政局专项工作

1、积极培植税源经济。发挥财政资金引导作用，加大对节能环保、转型升级、科技创新、新兴产业的支持，着力新培育一批纳税超亿元、上市挂牌、高新技术、规上工业、星级企业。狠抓重大项目、优质项目、外资项目的招引和服务，力促一批项目快竣工、早达效，迅速形成新的增长点。加快建立产业投资基金，撬动社会资本投入，做大各类资金池，促进更多金融、社会资本流向实体经济。

2、优化财政支出结构。继续抓好盘活财政存量资金工作，减少结余结转，提高支出预算执行效率。牢固树立过紧日子思想，压缩一般性支出，特别是“三公”经费支出。不断深化国库集中支付、公务卡制度、政府采购等改革，努力控减行政运行成本。加强财政预算资金和调度的科学性和公平性，确保各项资金和财力分成及时足额拨付到位。

3、加强镇区债务管控。加大重点镇区财政支持力度，在镇区当年度可用财力范围内，适当提前下拨资金，降低运转成本。多元化拓宽化债途径，足额落实好“三个20%”的硬性要求。积极出台政策，通过盘活存量资产资源、融资平台转型、优质资产市场化变现等多种渠道，稳步化解债务。严格落实责任，对既有债务、隐性债务、到期债务及其相应的还债支出进行动态指标分析，强化风险预警，重视债务资金接续，保证各级财政平稳运行。

4、提升预算编制水平。参考近几年财政支出和工作变化实际情况，结合可用财力，分析预测收支因素，科学确定明晰预算项目。提早编制政府性投资项目，前移评审关口，开展充分地科学论证。强化预算绩效管理，特别是对民生支出和重大项目支出的绩效评价，逐步实现预算编制与绩效评价的有机统一。

5、强化专项资金管理。按照“4+2”模式，整合各项专项资金汇集用于重点领域和重大工程，提高资金使用绩效。根据专项资金管理办法，加强对专项资金投资项目进行事前、事中、事后全方位监管。督促项目主管部门和实施单位加快项目建设进度，减少资金沉淀，提高资金使用的时效性。

6、加强国有资产管理。加快顶层设计，系统谋划国有资本投资运营、国有资本监管体制机制。优化国有资本布局结构，突出“资源资产化、资产资本化、资本资金化、资金收益化”，促进国有资产保值增值。加快平台公司转型，推进实体化运行。明确职能科室工作职责，配备专业人员，切实履行好国有资产出资人的监管职责。

7、着力打造法治财政。强化财政监督检查，对内加强内控内审制度建设，对外强化财政资金监督检查，切实做到依法理财、依法行政。深入推进财政事权和支出责任划分改革，建立健全以绩效为导向的财政管理机制，着力构建财政决策科学民主、收支活动依法合规、财政管理公开透明、内外监督有力有效的公共财政管理体系。

二、关于区住建局专项工作

1、加快康居点建设，持续改善农民群众住房条件。广泛发动群众，充分尊重群众意愿。要把为农民群众谋福利、尊重农民群众意愿、让农民群众满意放在第一位，充分听取农民群众的合理诉求，细化调整政策，让群众挑有多选、住能舒心。同时要广泛宣传，深入发动，进一步调动群众参与的积极性。转变工作思路，提高服务能力。整合相关手续办理，提供一站式服务，引导农民群众改变生产生活方式，主动自愿地向公共配套全面、生产生活便利的康居点集聚。注重产业支持，营造安居乐业氛围。要针对各镇区特点精准施策，把改善农村群众住房条件和美丽乡村建设、农村人口城市化等工作有机结合起来，统筹推进，优化农村产业结构，让进入康居点的群众有工作，有收入，住得舒适，日子富裕。

2、加强统筹协调，合力推进斗龙港生态组团建设。始终坚持高起点谋划、高效率建设、高标准管理。要始终坚持规划引领，根据总规的功能分区，策划好项目布局和具体建设内容，根据策划方案和年度建设计划，及时编制控制性详规和建设性详规，确保不拖建设后腿，实现总规和各专项规划的无缝对接，形成完整体系。不断加强高位协调。进一步强化指挥部的高位协调指导，因地制宜、统筹规划，充分保护组团内现有的原生生态资源、地形肌理和自然景观。严格督查考核，进一步明确成员单位工作职责，形成推进合力，加快现有重点项目推进，积极招引能够连片开发和整体带动的重特大项目的落户。大力整合资源。要积极争取政策支持，争取将斗龙港生态组团纳入盐城市大市区城市建设规划，加快推进“盐丰一体化”进程。通过组建文旅集团，加强板块之间资源整合，统筹规划，做大做强，探索组团内部旅游景点“一票通”“一车通”，完善内部交通路网，整合基础配套设施，构建全域旅游“大景区”。注重以人为本发展为民。要通过经营转化资源，通过经营提升资源，以乡村休闲旅游产业发展为突破口，引导群众参与建设，实现一产“接二连三”“跨二进三”，给生态组团注入内生动力。进一步加快组团内公共服务设施的建设，推进公共服务均等化、便捷化、智能化、多元化，切实保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感。

3、强化思想认识，促进城市经济跨越发展。提高对发展城市经济重要意义的认识。深刻理解发展城市经济对大丰经济社会发展的现实意义和历史意义，建立一个强有力的专门班子、一支专业的谋划团队、一套运行高效协调顺畅的执行机制，为发展城市经济提供组织保障。坚持规划引领，做优城市经济业态布局。放眼高远，以全球视野招引“高大上”的城市经济项目落户大丰，积极主动深度融入长三角城市群，寻找借力发展、跨越腾飞的机遇。围绕盐城大市区副中心定位，优化中心城市空间布局，不断提升中心城市首位度、集聚度和辐射带动能力。补齐短板，完善功能配套，打造城市经济发展平台。深度挖掘和培育城市个性特色，坚定城市向西向北的发展方向，策应盐城大市区，形成相互联系、互为促进、功能错落的空间结构，全面提升城市内涵品质，防止两城融合过程中出现大市区对大丰的虹吸效应。

三、关于区交通运输局专项工作

1、集聚资源要素，合力推进重点交通建设快发展。强化协同聚合力。应举全区之力，强化顶层设计，注重部门协同，着力构建交通部门牵头、职能部门参与建设机制，集聚全区优质资源，统一各部门思想，积极创新思路，着力破解项目报批、项目用地、征地拆迁等制约瓶颈，构建组织推进有力、要素保障到位、督查考核严格、责任体系健全的交通重点工程建设新格局。紧盯重点求突破。紧扣序时节点，对已开工项目，集聚要素，倒排工期，配强技术力量，抢黄金时段抓建设；对新开工项目，对标关键节点，盯牢关键要素，攻坚克难，力争如期或尽早开工；对向上争取项目，加快项目报批和前期评审设计，尽量缩短前期工作时间。多管齐下筹融资。坚持积极稳妥原则，加强对上沟通，加大项目资金争取力度；明确交投公司职能定位，加快转型升级，探索完善投融资机制，运用市场化方式，引导鼓励各类资本参与工程建设，努力实现政府投资最小化，投资效益最大化，形成梯次渐进的推进格局。打破常规引人才。重视交通专业人才的招引培养力度，在编制、职称、教育培养等方面拿出真招实招，确保专业人才招得进、留得住、干得好。

2、深化改革创新，全力推进行业服务监管上水平。着力提升行业监管水平。立足交通行业管理，加强手段方式创新，提高管理效能。围绕新业态和黑车、黑驾培、黑码头、超限超载等非法行为，鼓励社会力量参与监督，构建有效管用、高效顺畅、抓长抓常的管理新机制。持续推动“放管服”协调发展。进一步增强为企业主动服务、靠前服务意识，优化办事流程，提高办事效率，创新事中事后监管新方法，推动交通领域“放管服”协调发展。高度重视安全监管工作。强化交通行业领域安全监督管理，健全完善安全责任制，加大监督检查力度，依法打击违法行为，强化重要环节和重点领域监管，夯实企业主体责任，多管齐下排隐患、防风险。

3、严格依法规范，统筹推进行政执法效能再提升。加强队伍建设。积极适应交通执法改革，重视执法队伍建设和管理，加大教育培训力度，增强严格执法、公正执法意识，严格执法行为监管，全面提升队伍整体素质，推动依法行政能力提升。规范执法行为。要加大执法过程监督，建立健全案件会商制，严格文书互查互审，确保执法透明公正，杜绝“人情执法”。要简化行政执法程序，本着“依法、快速、便捷”原则，畅通执法内审流程，提升执法效能。提升执法合力。进一步加强与公安、城管、市场监管等部门常态化协作联动，有效提升执法合力，加大“查违打非”执法力度，共同营造规范有序交运市场秩序。

4、坚持交通为民，着力推进民生实事项目大落实。持续加大农村路桥建设。坚持把交通民生工程摆在重要位置，突出基层反映大、群众呼声高的农村路桥建设，加大薄弱镇村倾斜力度，重视解决断头路建设、危窄桥梁改造，畅通“毛细血管”，切实改善农村出行条件，打通群众出行“最后一公里”。进一步重视交通设施建、管、养、运。切实履行部门牵头职责，突出抓好农村交通设施管养，增加专项资金预算，明确管护责任主体，强化日常考评，健全体制机制，完善管护措施，全面提升农村公路通行能力、管养水平、安全条件和运营效率。着力实施城乡客运一体化改造。要加密盐丰公交班次，积极推进重点时段、重点区域地段、重要景点景区至盐城大市区的公交班线。要运用大数据技术手段，优化城市公交线路，科学设置发车间隔，开发扫码支付功能，按时足额拨付预算，强化运营过程监管。要加快城乡客运一体化建设，落实公交优先发展战略，探索实施公交车小型化和定制公交专线，推进市区、区镇、镇村“三个公交”无缝换乘。

四、关于区商务局专项工作

1、强化开放意识，力争重大项目取得突破。加强载体建设。加快推进产业园区等级创建活动，突出产业特色，不断提升园区承载重大项目的能力和集聚水平。加强指导协调，做好项目从签约落户到动工投产“一条龙”跟踪服务，建立健全重大项目挂钩协调机制，促进项目早落地、早见效。加大招商引资力度。充分利用高层拜访、专题推进、集中签约等方式，加强招商引资宣传力度，加快引进一批有规模的外向型项目；发挥现有外资企业的资源优势，建立外资项目库，明确重点狠抓招商；鼓励现有外商投资企业增资扩股，扩大外资企业规模。拓展外贸市场。依托中韩（盐城）产业园临港产业配套区等优势，加大对外招商力度，积极参加各类境外展会和投资贸易促进活动，促进外贸出口新增长。

2、完善市场体系，促进商贸流通业繁荣发展。加强现代商贸流通网络建设。鼓励商贸企业在社区及农村建设直营连锁门店、标准超市、商贸中心，推进传统商业网点升级改造，建立面向城乡居民便捷的商贸服务体系，实现快递到镇、配送到村、服务到户。加快电子商务模式创新。积极争取国家、省、市电商支持项目，促推电商产业园、大数据产业园、电商快递物流园、中韩跨境电商经济合作试验区建设，扶持一批品牌骨干企业建立企业电商网站，推动我区名优特（农）产品实现网络电商营销，构建农产品流通快速通道。加大商贸项目建设力度。支持本土商贸流通企业做大做强，整合规范、规划推进家居建材、再生资源集散、农产品、汽贸等专业市场建设，引进批发零售、连锁超市等商贸流通大企业前来布局投资，加快推进在建的吾悦广场等商业综合体建设，提升我区商贸服务现代化水平。

3、加大扶持力度，深入推进农贸市场改造升级。要完善奖励扶持政策，按照环境优美、配套完善、食品安全、管理有序、方便群众的要求，加快推进乡镇农贸市场改造升级。要全面提升城区农贸市场布局、设计、建设和管理水平，借鉴外地经验，推广农商、农超对接，形成一批标准高、业态新、经营好、环境优的农贸市场，把民生工程做好、做实、做到位。要加强与市场监管、农业农村、卫生等部门的沟通协调，完善市场管理各项制度，促进农贸市场规范有序发展。

4、改进工作作风，全面提升行政效能。要加强思想、作风和能力建设，落实责任担当，加强对新形势、新问题、新理念、新业态的研究，提高商务干部队伍政治素养和业务水平，推动能力提升、效能提速，让“为民、务实、清廉、文明”的商务队伍形象更加深入人心。要加强“三外”政策的宣传，深度接轨上海，加强交流合作，为商务经济注入更多的上海元素、上海资源、上海标识，不断提升我区开放型经济发展水平。要加强协调指导，竭力为外资、外贸企业排忧解难，助力全区经济高质量发展。

五、关于区卫健委专项工作

1、区人民医院创建三级医院方面。一要对标查漏，补齐短板，使各项创建指标达到规定要求；二要加大省、市级重点学科建设力度，增强区域医疗服务能力；三要加大对接力度，尽快纳入省卫健委三级医院创建验收目录，确保年内创成三级医院。

2、镇村卫生服务体系方面。一要创新人才引进机制，加强人才培养储备；二要加大基础设施投入，及时配置、更新基层医院（卫生室）医疗设备；三要加强医疗队伍建设，提升基层医疗服务能力。

3、医德医风建设方面。一要加强医德医风制度建设，确保医疗行业风清气正；二要健全公立医院医疗质量评估体系，强化考核和结果适用；三要完善绩效考评机制，调动医务人员工作积极性。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，以上审议意见落实情况，请于2019年11月份向区人大常委会作出报告。

        盐城市大丰区人民代表大会常务委员会    

2019年5月27日