区人民政府：

经区十五届人大常委会第12次主任会议研究，并报区委同意，区人大常委会决定组织对区发改委、教育局、民政局、城管局、行政审批局专项工作进行评议。评议工作于今年3月启动，以深入落实区委“六大战略重点”和“七个突出”重点工作、全面推进依法行政为评议重点，采取问题导向与目标导向、委员评议与代表评议、推进工作与改进工作、听取汇报与征求意见、评议工作与满意度测评“五个结合”方法进行。

2018年5月18日召开的区十五届人大常委会第11次会议，听取和审议了部门接受专项工作评议的情况报告。会议要求：一要咬定目标抓落实。紧扣区委决策部署、紧扣区委区政府重点任务完成、紧扣推动大丰高质量发展、紧扣区人大常委会审议意见，逐条逐项制订针对性、可操作性的落实目标和推进举措。二要坚持问题导向抓落实。坚持问题导向与目标导向相统一原则，重抓薄弱环节，查漏补缺，全面提升工作水平。三要改进工作抓落实。坚持治标与治本相结合，举一反三，建立健全工作推进机制，并以此为契机，深入开展解放思想大讨论活动，勇争一流、敢争第一。四要紧贴民意抓落实。按照习总书记提出的“把群众满意不满意作为工作标准、作为检验和校正自己尺度”的要求，多听群众意见，多从群众关心的问题着手，多为群众办实事、做好事。五要强化责任抓落实。主要领导负总责，分管领导主动抓，确保审议意见落到实处，切实推动各项工作再上新台阶。

审议中，常委会组成人员和评议调研组成员对5个部门的工作表示充分肯定，同时也指出了评议调查中发现的不足和问题，并提出了如下意见：

一、关于区发改委专项工作

1.高度重视“两重”、沿海开发工作。区发改委作为承担这两项工作的牵头职能部门，要从全区经济社会发展大局的高度，从推动大丰高质量发展的高度，将推进“两重”工作、服务沿海开发工作摆上更加突出的位置，一着不让、一丝不苟，系统化、有针对性地推进重大项目、重点工程建设和沿海开发工作。

2.夯实推进“两重”工作的举措。突出时间节点。咬定全年目标任务不动摇，从头抓紧，紧扣5月、10月、12月等重要时间节点，全力以赴加快项目和工程的推进速度。突出重点环节。加大对未达进度项目和工程的研究分析，特别是对一些进展缓慢、推进难度大的项目和工程，深入仔细研究，找出存在问题的关键点，帮助制订落实针对性的推进举措。对需要向上争取的事项，主动向区委、区政府领导汇报，主动到市相关部门沟通对接，确保所有问题能在第一时间得到化解。突出督查考核。切实按照区委办、区政府办下发的“两重”工作推进意见，强化对“两重”工作的督查和过程控制，不断加大督查力度和通报频率，动真碰硬考核，坚决不打和牌。

3.统筹做好沿海开发推进服务工作。理清工作思路。针对沿海办撤销的实际，积极主动承担起服务沿海开发相关工作，快速理清服务沿海开发的整体思路、工作计划及推进举措。配强服务队伍。切实克服发改委机关人员编制少的现状，想方设法，抽调精兵强将，配齐配强沿海开发服务队伍。加强调查研究。不等不靠、主动作为，针对沿海开发中存在的矛盾和困难，深入开展调查研究，积极向区委、区政府提出意见建议。加大向上对接。高度关注国家、省市推进沿海开发的各项政策措施，及时了解发展动态，跟踪政策出台，积极向上对接争取，努力为我区沿海基础设施建设、重大项目落户争取更多的支持。

二、关于区教育局专项工作

1.义务教育方面：一要整合优化教育资源，提升乡村教育资源利用效率；二要重视城乡教育均衡发展，促进农村教育优质发展；三要优化教师队伍结构，提升优秀教育人才比例。

2.普通高中教育方面：一要加强名校名师建设，提升学校竞争优势；二要完善高中招生制度，确保优秀生源不流失；三要发展特色教育，打造高中教育品牌优势。

3.职业高中教育方面：一要加大招生力度，发挥学校规模效应；二要提升职业培训水平，进一步促进校企合作；三要增加职业教育投入，不断提升发展水平。

4.教育管理方面：一要加强廉政工作，完善内部管理机制，强化师德师风建设；二要健全联动教育机制，消除有偿家教，加强教育教学管理；三要加强教学教研工作，提高教师教学水平，提升整体教育质量；四要规范校车管理，健全学生健康安全教育工作，大力整治校园周边环境。

三、关于区民政局专项工作

1.进一步健全社会救助保障机制，不断提高社会救助能力。积极探索低保准入以家庭整体经济状况（包括收入和支出）为衡量标准，确保符合条件的困难群体应保尽保。稳妥推进低保动态管理，探索建立城乡居民家庭收入核对管理机制，加强与人社、住建、公安、市场监管、公积金、税务等部门间的信息共享，对不符合条件的对象加大清退力度，做到应退尽退。探索大病报销与最低生活保障脱钩制度，合理设定大病报销标准，最大程度保障因病致贫群众生活水平。将城乡低保工作与扶贫工作有效衔接，教育和帮助有条件的低保对象克服就业意识淡薄的消极心态，拓宽就业渠道，积极摆脱贫困。

2.进一步推进养老服务体系建设，着力提升养老服务水平。进一步加大公办养老服务机构建设力度，加强安全隐患机构整改力度，提高千名老人拥有养老床位数。探索推进敬老院公建民营，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。提高敬老院养老床位利用率，对部分存在安全隐患的分散供养老人集中到敬老院供养，探索出台街道、社区的城镇“三无”老人到敬老院集中供养政策。加强失能失智老人长期照料机构建设，逐步解决失能失智老人养护难题。加快培养和引进社工、老年医学、康复、护理、心理等方面的专业型人才，加强养老护理员业务、技能培训，改善养老护理员工资待遇。进一步完善居家养老服务体系建设，拓宽服务功能，保障居家养老服务中心（站）运行费用。

3.进一步提高优抚安置工作水平，全面落实优抚安置政策。将优抚对象安置工作摆上重要议事日程，及时高标准落实政策，对不符合政策或不能立即解决的，主动做好解释、疏导和说服工作，确保涉军群体稳定。建立帮助退役士兵就业创业和培训制度，扎实做好各项接收安置工作，着力解决安置遗留问题。充分挖掘退役士、官兵创业典型，加强表彰奖励，激发优抚安置对象爱党爱国爱军热情和奉献精神。加强宣传引导，强化移民安居安心，确保安置点按照政策科学规范使用移民安置资金和配套基础设施建设，进一步完善产业扶持、后续管理、服务保障等具体措施，做好移民安置服务工作。

4.进一步强化殡葬服务管理工作，逐步规范殡葬服务行为。要把殡葬管理和公益性公墓规划建设作为当前民政工作的重中之重，由区政府牵头，区民政局具体与发改、财政、国土、环保、住建、税务等部门联系协调，尽快启动公益性公墓规划建设工作，切实解决安葬难问题。加强灵车安全以及规范经营的管理工作，严格按照收费标准执行。对证照不全、超范围经营的社会殡仪服务机构，与公安、市场监管、城管等部门联合执法，加大取缔力度。今年列入为民办实事的孝恩堂建设工程要按照时间节点建设到位，提升殡葬服务水平。

5.进一步重视民政干部队伍建设，切实加强民政工作力量。进一步加强与组织人事部门沟通对接，配齐配强相对稳定的民政干部队伍。进一步强化队伍思想、政治、作风建设，特别是党风廉政建设，不断增强民政干部队伍的法治意识和法治能力，促进依法行政。加强对基层民政工作的业务指导和知识培训、工作检查，促进民政服务水平提升。通过建立、健全民政干部队伍建设的体制机制，强化内部管理，促进民政干部队伍整体素质进一步提高，工作作风进一步转变，努力建成一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、道德优良、清正廉洁的人民满意的民政干部队伍，确保民政有关法律和政策全面贯彻实施。

四、关于区城管局专项工作

1.要加大宣传力度，切实营造浓烈氛围。以新一轮创建全国文明城市为抓手，通过建章立制，引导市民积极参与城市管理各项实践，自觉配合城市环境综合整治工作，为城市管理奠定坚实的群众基础和舆论基础。要充分发挥和切实利用公众媒体的宣传优势，千方百计营造有利于城市管理的舆论氛围。要善于把城市管理的重点难点转化为百姓关注的热点，让“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念深入千家万户。

2.要压实主体责任，打赢违建治理攻坚战。督促各镇区严格按照“属地管理、部门协作、依法行政、稳步推进”的原则，强力推进控违拆违。要进一步压实主体责任，健全区镇联动、部门配合、查拆并举工作机制，完善区、镇(街道)、社区三级监管网络，做到发现一处、制止一处，确保新发生的违法建设及时发现率、停工监管率、即查即拆率均达100%。

3.要坚持建管并重，不断提升“三化”水平。高起点规划、高标准设计、高质量推进城市亮化工程建设；瞄准国家森林城市、国家生态园林城市目标，加大投入力度，提升绿化水平；研究制定长效管理措施，实施专项整治、疏堵结合、严管重罚、常态管理等多管齐下，不断提升美化水平。

4.要创新管理模式，建立健全长效机制。通过有效整合国土、人社、公安、水利等信息资源，进一步拓展数字化城管平台功能，及时总结城市管理问题的发生规律和解决办法，为城市管理提供决策参考。进一步解放思想，通过人财物和责权利的合理分配与调整，探索管理新模式。引导街道、社区、单位及广大市民参与城市管理，为建立健全长效管理机制打下坚实的群众基础。

5.要加强队伍建设，推进执法体制改革。不断完善“立体式巡查、网格化管控、积分制督查”工作机制，把城管执法力量下沉到镇、区、街道和社区。通过加强执法人员，特别是协管人员对法律法规的学习、教育和培训，进一步提高执法队伍的整体素质和执法水平。牢固树立以人为本和优质服务的城市管理理念，严格依法管理、文明执法，不断增强执法效能、执法的影响力和公信力，真正做到执法为民。

五、关于区行政审批局专项工作

1.聚力解决重点领域和关键环节突出问题。坚持问题导向和目标导向一致，狠抓改革中的薄弱环节。大力推进工程建设领域审批改革。积极推广网上审批、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等创新做法，支持组建联合审图评估勘验平台，进一步加大“证照联办”改革力度，借鉴并探索实践“预审代办”的改革经验，提高审批效率。突出重点行业的审批改革。从便企利民的角度出发，调整地震和气象安全性评价、水土保持、建设项目安全评价等时序，进一步优化和改造流程，缩短时间。统一制订工业企业的建筑密度、容积率、绿化空间等技术指标。简化社会稳定风险评估体系。规范和发展中介市场。开放中介服务市场，引入竞争机制，强化行业主管部门的监管，大幅降低中介服务收费，减轻企业负担；加大网上中介服务推进力度，让更多的中介服务进驻中介超市，破除中介垄断，打破地域限制，真正为企业提供收费合理、优质高效的服务。

2.持续推进审批工作提速提质增效。开展审批标准化建设。建立我区政务服务综合标准体系，加大“一张网”建设推进力度，建立包括金融、工商登记、税费缴纳等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的统一信息库和标准化服务平台，不断完善办事指南和项目审批流程图。深入推进审批流程创新。加快推进全区“不见面审批”改革工作，把“不见面审批”当成政务服务的常态，尽快实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。加快推进“3550”进程。统筹推进相关领域改革。加大对投资审批、收费管理等事项改革力度，提高便民服务效率。健全管理制度，提高窗口工作人员的政治业务素质和服务水平,强化对红色代办人员的教育培训，为企业和群众提供个性化、精准化的专业服务。

3.健全完善监督检查体系。各审批部门强化责任落实，定期到部门服务窗口开展现场办公，加强指导，加大事中和事后监管的力度，做到“谁主管，谁监管”。建立和完善内部监督和纠察机制，对审批事项的运转流程进行梳理，明确办理人员、办理时间、风险点和防范措施，做到“谁审批，谁负责”。丰富外部监督的渠道，充分发挥纪检监察的监督作用，跟踪督查各单位项目进“中心”情况和有无“两头受理”现象，严格责任追究。广泛接受社会监督，把社会公众、审批服务对象和媒体对部门工作的评价当做重要内容来考核，构筑形成社会共治的监管体系。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，以上审议意见落实情况，请于2018年11月份向区人大常委会作出报告。

盐城市大丰区人民代表大会常务委员会　　　　

2018年5月28日