（2017年5月24日区十五届人大常委会第2次会议审议通过）

盐城市大丰区十五届人大常委会加强自身建设的指导思想和总体要求是:在中共盐城市大丰区委的正确领导下,全面贯彻党的路线方针政策,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于人大工作的重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持以宪法法律为依据,通过加强思想政治建设、能力素质建设、作风建设、廉政建设和制度建设,确保常委会工作始终聚焦中心、服务大局,求真务实、开拓创新,确保常委会组成人员以坚定的政治立场、过硬的能力素质、优良的工作作风、廉洁的为民形象和严格的制度保证,奋发进取,积极作为,为发展上台阶,建设新大丰,让人民群众的生活更加美好作出新的更大贡献。

一、加强思想政治建设,保证正确政治方向

1.始终坚持党的领导。严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,坚决贯彻执行党的路线方针政策,在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护区委统揽全局、协调各方的核心领导地位,通过依法行使职权,把党的主张转化为全区人民的共同意志和行动自觉。坚持党管干部原则,保证区委推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员,做到对党负责、对人民负责和对法律负责的有机统一。始终把思想和行动统一到中央和省市区委的精神和要求上来,牢牢把握人大工作的正确政治方向。完善重大事项报告制度,人大重要工作、重要会议和重要活动及时向区委请示报告。

2.牢固树立理想信念。切实加强理想信念教育,引导组成人员更加坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念,不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,不断强化宪法意识和法治意识。始终坚持和完善人民代表大会制度,把高度自觉地服从党的领导和坚定不移地以人民为中心有机结合起来,把积极依法履职、勇于担当、善作善成、为民服务,作为神圣使命和事业追求。

3.认真落实区委部署。紧紧围绕区委中心工作,把推进落实“盐城领先、沿海当先、全省争先”战略目标和创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享的战略重点作为区人大常委会工作的重中之重,找准人大工作的切入点、着力点和结合点。根据推进全区经济社会发展的要求,统筹做好重大事项决定、监督、人事任免等各项工作,正确选定并做实做深本届人大常委会持续跟踪监督的重点议题,依法履职、突出重点,精准监督、创造特色,做到区委有号召、人大有响应,区委有部署、人大有落实,区委有决策、人大有行动,区委有意向、人大有维护,确保人大工作与区委要求保持步调一致,在落实区委重大决策部署和战略工程中充分发挥人大的职能作用。

二、加强能力素质建设,提高议事决策水平

4.提高学习能力。常委会组成人员要以勤奋学习和善于学习为荣,始终保持浓厚的学习氛围。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻落实中央和省市区委重要会议精神,认真学习宪法法律、人大理论、现代经济和科技文化等履职必备知识。常委会主任会议成员要带头参加集中学习和专题研讨,指导所联系的常委会委员不断加大学习力度、加强内外交流、提升履职本领。常委会驻会委员要严格执行“星期六党校”学习制度,坚持集体学习培训与个人自学、读书学习和实践锻炼的有机结合,注重把学习收获转化为推动人大工作、服务改革发展的思路和举措。

5.提高调研能力。科学调研是人大常委会组成人员依法履职的基本前提,没有高质量的调研就没有高质量的审议监督。全体组成人员必须坚持不懈地苦练调研基本功,扎扎实实提升调研能力。要把区委的中心工作、政府的重点工作和群众关注的热点问题作为人大调查研究的重点。常委会组成人员要认真学习调研理论,运用科学的调研方法,扑下身子,深入基层,采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等方式,提高调研的真实性、全面性和深刻性。调研报告力求“短、新、实”,积极参加调研成果评比和交流。调查研究要为开展监督和决策咨询提供依据,使常委会作出的决议决定、提出的意见建议,更好地反映人民心声、回应人民关切、维护人民利益。

6.提高审议能力。继续完善并切实贯彻《区人大常委会议事规则》、《关于加强满意度测评工作的实施方案》。严格按照会议流程召开常委会会议,会前制定严密的会议方案,会中认真组织实施,会后及时进行全面总结,并制定改进措施。常委会组成人员对列入常委会会议审议的议题,会前要进行深入调研,认真做好审议发言准备,会议期间要积极发表审议意见,审议发言要坚持问题导向,围绕问题提出合理化建议。会后,常委会要形成审议意见,督促“一府两院”在规定时间内反馈推进落实情况。通过事项要严格依照法定程序,坚持民主集中制,按照少数服从多数的原则集体作出决定。

三、加强作风建设,注重务实创新

7.坚持求真务实。大力发扬求真务实精神,坚持一切从实际出发,察实情、说实话、办实事、求实效,以实实在在的工作业绩取信于民。常委会组成人员参加有关会议和开展视察检查时,要勇于反映实情,善于提出意见,敢于开展监督。树立严谨的工作作风,对常委会作出的决定决议,督促“一府两院”认真贯彻执行,对常委会的审议意见,加强跟踪问效,督促整改到位。

8.着力创新履职。要坚持解放思想。积极适应新形势新任务对人大工作提出的新要求,破除固步自封、墨守成规精神状态,以更加主动的精神服务改革发展大局,不断推动人大工作与时俱进。要勇于探索创新。善于运用专题询问、专项工作评议、满意度测评等成功经验和有效做法,注重人大工作理论创新和实践创新,不断增强人大工作的动力和活力。围绕人大工作中的热点难点问题,加强人大工作理论研究,积极参加省市人大系统理论研讨。要始终充满活力。常委会组成人员要在工作状态上充满活力,依法履职上积极作为,依法支持“一府两院”开展工作。人大常委会机关要强化创新意识,树立学习求精深、活动求实效、工作求有为的目标追求,打造学习型、创新型、活力型人大机关,为常委会正确行使职权和工作创新提供服务和保障。

9.密切“双联系”。加强常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。常委会组成人员每人固定联系区人大代表3-5名。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的执法检查和视察调研等活动。在本届任期内,每名区人大代表至少列席1次常委会会议或参加1次视察调研活动。加强代表议案和建议督办工作,做到件件有着落、事事有回音。畅通民意表达渠道,运用人大网站、微信公众号等互联网技术,坚持及时发布信息,增进线上线下交流。通过密切“双联系”,推动常委会改进作风,提升监督实效。

10.加强对镇（区）人大工作指导。注重听取基层人大的意见建议,充分发挥常委会领导和常委会各委室联系镇（区）人大工作作用,总结推广基层人大规范化建设经验做法,坚持区镇联动开展监督、镇（区）人大工作座谈会、举办培训班等多种形式,加强区镇人大工作联动和工作交流,注重把对镇（区）人大工作指导和工作支持结合起来,切实提高全区人大工作整体水平。

四、加强廉政建设,树立良好形象

11.强化廉政教育。加强党纪国法教育,树立正确的权力观、地位观、利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线,做到理想坚定、政治清醒、品行端正。保持良好的生活作风和健康的生活情趣,讲操守、重品行,做到身正、身硬、身净,扎实打牢廉政根基。

12.坚守廉政底线。认真落实党风廉政建设的主体责任，切实履行“一岗双责”,严格执行述职述德述廉、诫勉谈话和领导干部个人重大事项报告等制度,坚持依法按章办事,靠制度管人管事。严格执行中央八项规定和省市区委各项规定,严格遵守廉洁从政各项制度,自觉防止和抵制腐败现象和不正之风。

13.自觉接受监督。强化对人民负责、受人民监督的宪法意识,以对人民高度负责的事业心和责任感,全心全意为人民服务。坚持常委会工作向社会公开制度,强化人大宣传工作,注重在全国、省市区级主流媒体上宣传我区人大工作成果,始终把人大权力运行置于有效监督之下,自觉接受社会各界和人民群众的监督,以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。

五、加强制度建设,规范职权行使

14.建立健全思想政治工作制度。认真执行常委会领导联系委员制度,了解和掌握委员的思想政治、工作、生活情况,关心和支持委员的思想政治和工作进步。通过常委会会议以及常委会组织的培训、参观、视察调研、谈心谈话等多种形式的活动,加强委员之间的思想政治、学习调研等多方面的交流,以增强委员的责任感和归属感,促进委员更好地履职尽责、积极进取。在人大机关树立正确的用人导向,把对干部的培养和使用有机结合起来,保持和优化政治生态。

15.建立完善工作制度。加强对人大工作规律和工作特点的研究，及时总结经验,把成功有效的做法适时制度化，健全完善常委会议事规则、常委会组成人员守则、常委会关于讨论决定重大事项、规范性文件备案审查、财政预决算审查监督、执法检查等规定和办法,使常委会各项工作更加科学规范、有序高效。

16.建立健全组织领导机制。区人大常委会的自身建设必须高度自觉地服从区委的统一部署,切实贯彻区委工作要求。必须坚持区人大常委会党组的坚强领导,贯彻落实区人大常委会党组的部署要求。组成人员要把严格执行常委会的各项规章制度作为自觉行动,不断提高履职能力,切实提升常委会的思想政治、能力素质、作风、廉政和制度建设的整体水平。