市人民政府：

    2015年7月24日，市十四届人大常委会第29次会议听取和审议了市政府关于2014年市本级财政决算草案的报告、2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。会议认为，2014年市政府认真落实市十四届人大三次会议有关决议要求，进一步加强财税工作，财政收入保持稳定增长，民生等重点支出得到保障，财税管理改革有序推进，市本级财政实现收支平衡、略有结余。市审计部门进一步加大预算执行审计力度，拓展审计范围，突出预算执行中的重点和热点，并对预算管理、税收征管、部门预算执行、政策措施落实、重点专项资金管理使用等方面存在的突出问题，提出了积极的意见和建议。为切实维护财经秩序，提高财政和审计工作水平，会议提出如下建议：

1、分析当前财政形势，采取积极应对措施。要认真做好当前经济形势分析，充分发挥财政资金引导作用，用足用活财政各项扶持政策，促进经济结构调整和产业转型升级，大力推动企业技改和科技创新，全力扶持实体经济发展，着力培育新兴产业和现代服务业，保证财政收入稳定增长。加强收入结构分析，加大应税收入征管力度，进一步规范非税收入管理，注重提高税收收入占比，着力提升可用财力在一般公共预算收入中的比重。严格控制一般支出增长，保证各项重点支出预算安排，保障民生领域投入。

2、深化财政体制改革，加快推进全口径预决算管理。按照新预算法的要求，进一步完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等“四本预算”编制，积极构建强有力的预算约束机制，建立公开、透明、规范、完整的预算制度，加速把政府所有收入和支出都纳入预算，加快推进政府全口径预决算管理。规范部门预算、财政专项资金预算、政府投资预算的支出范围，不断完善专项资金管理办法，将属于部门工作性质的专项资金纳入部门预算范围。提高财政科学化精细化管理水平，继续细化和完善部门预算制度、国库集中支付制度等。早编细编2016年全口径预算，及时提交市人大常委会进行初审。

    3、加强预算绩效管理，努力放大财政资金使用效益。积极推进预算绩效管理，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合。市政府、财税部门和各预算单位一方面应加强对影响收入增减因素的研究和分析，对可用财力的构成做出科学的预测，增强财政支出预算编制的准确程度；另一方面要从年头抓起，均衡预算执行进度，加强预算绩效管理，确保人代会批准的财政支出预算得到有效执行。要加强财政资金监督管理，在保证财政运转、保障资金安全的前提下，积极盘活财政沉淀资金、存量资金，加大财政专项资金结余结转、暂存暂付款的清理力度，控制资金占用总量，努力增加财政资金的使用效益。同时，要加强国有资产经营管理，重视政府债务监管，积极防范财政债务风险。

4、强化审计问题整改，切实提升监督工作实效。市政府及相关部门要全力支持市审计局依法履行职责，针对审计中发现的问题，认真分析问题产生的原因，建立和完善自我约束机制，保证财政收支行为合法性和规范化。审计部门要进一步加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计，确保审计监督全过程、全覆盖。审计、财政、监察等相关监督部门要加强协调配合，形成监督合力，切实提升财经监督工作实效。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《江苏省人大常委会关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》和省人大《预算执行审计查出问题整改情况跟踪监督办法》的有关规定，请在六个月内将审议意见研究处理情况书面报告市人大常委会。

大丰市人民代表大会常务委员会

2015年7月27日