2015年6月26日，市十四届人大常委会第43次主任会议，听取了市政府关于我市乡村旅游发展情况和城乡饮用水安全保障工作情况的汇报。会议认为，市政府和相关部门高度重视乡村旅游发展工作，大力实施“旅游兴市”战略，乡村旅游发展迅猛，特色明显，影响扩大；城乡饮用水安全保障工作通过专项整治，提升了水污染综合治理工程建设质量，强化治理的措施成效显著，我市饮用水安全有保障。会议要求，市政府及职能部门要坚持以人为本，继续把旅游业发展和城乡饮用水安全保障工作放到更加重要位置，推动全市经济社会发展再登新台阶，并提出如下意见。

一、关于乡村旅游发展工作

1、坚持政府主导与市场参与相结合。要科学规划，创新乡村旅游管理体制机制，完善乡村旅游发展规划编制。要整合要素资源，突出文化特色元素，把乡村旅游发展工作落实到具体项目当中，加快提档升级。要统筹资源，创新乡村旅游建设融资渠道，建立市场化的多元投融资机制。要加大策划、宣传和营销推介力度，打造出独具特色的乡村旅游景点景观，不断更新旅游产品，全面推进特色旅游小镇和特色旅游村的开发建设。

2、坚持项目建设与配套工程相结合。突出精品和个性化，深度发掘具有影响力和标志意义的旅游产品，培育和发展旅游新产品新业态。突出生态旅游，努力实现回归自然、返璞归真的旅游发展思路和目标，打造大丰特色的农业观光、民俗体验和“农家乐”休闲度假项目。加快旅游公共服务体系建设，完善服务功能，满足游客吃、住、行、游、购、娱、养等需求。建立乡村旅游管理标准体系，完善基础设施，重点发展餐饮、民宿等产业，规范农家乐在接待设施、安全保障、卫生条件、服务能力等层面标准，提高旅游业从业人员综合素质和技能水平。

3、坚持社会效益与经济效益相结合。要将市民旅游休闲计划纳入我市国民经济和社会发展规划，推动“农家乐”等乡村旅游的发展规划与产业布局、人口集聚、新农村建设、土地利用和生态环境保护等结合起来，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，坚持融合发展，大力推进乡村旅游规模化、品牌化发展，实现产业促动经济效益、生态效益和社会效益同步增长。加大惠民政策支持力度，营造平等创业氛围，在核心景区周边、城区中心镇周边建设“农家乐”示范点，提升乡村旅游层次，推进乡村旅游点创星升级，鼓励各镇（区）各类主体发展以小规模家庭经济为主的“农家乐”，兴办现代休闲农庄，大力发展我市乡村旅游业。

二、关于我市城乡饮用水安全保障工作

    1、继续营造浓烈氛围，建立长效管理机制。一是要加强宣传。进一步加大饮用水安全保障工作的宣传报道，饮用水安全防范、饮用水卫生知识、节约水资源知识的普及，营造良好社会氛围，引导广大群众积极参与。二是要落实责任。继续加强组织领导，强化责任落实，规范运行管理，完善保障体系，把饮用水保护和管理纳入制度化、常态化管理轨道。三是要形成合力。市政府及各相关部门要明确分工，切实履行职责。市水利部门要加强饮用水处理、检测和管理；市环保部门要加强源水监测和水环境保护；市农委要加强农业面源污染的综合治理；市交通部门要加强河域船只的管理；市有关部门及沿线镇村要加大综合执法力度，共同为提升饮用水质量提供安全保障。

    2、采取切实有效措施，加快重点项目推进。一是要加强水源地保护。加快推进通榆河取水口南移、通榆河干线疏浚、河坡防护、通榆河西岸敞口封闭、污水收集管网等工程建设。对通榆河沿线进行全程布点，利用信息化手段对辖区内船舶动态进行可视化监控。二是要重推进畜禽养殖污染综合治理，特别是在《通榆河水污染防治条例》所规定的一级保护区内，更要着力落实。根据《大丰市生态文明建设规划（2015-2021）》的相关要求，积极推进畜禽粪便无害化分类处置。重点在中小规模养殖户中推广“沼气生态”、“沼气+堆粪池（棚）”、“发酵床降解”、“发酵床+沼气”等复合处理模式。要以“市场为主、政府扶持”的方式，培育发展农民经纪人，成立肥力合作社，专职收集运输畜禽粪便和后续沼液沼渣的处理。三是切实做好农业面源污染防治。要大力推进化肥减量化，有效控减化肥污染。积极推广高效、低毒、低残留的新农药和新剂型，科学合理用药，减少农药使用数量和次数，切实控制农业面源污染对水体的伤害。

    3、研究激励政策措施，切实保障饮用水安全。要出台指导性意见，引导社会资金积极参与，优先解决饮用水安全提升工程建设、检测设备升级、管网改造等资金需求。针对专职收集运输畜禽粪便和秸秆的农民经纪人、合作社，要制定政策措施，加以扶持。对畜禽粪污集中处置利用、秸秆综合利用的企业，要帮助投资者向上对接，积极争取扶持政策和扶持资金，鼓励做大做强。

主持：吴家祥

出席：江志坚  夏继永  江  波

列席：陈爱华  曹  震  黄  静  王连军  黄  艳

李  勇  杨海慧  徐文忠  夏萍娟  金福华

朱国新  夏恒林  陈  彤  杨爱斌  陈新明

杨国峰  马  丽  陈志兵

市人大常委会教科文卫工委     

整理

市人大常委会环资工委    

2015年7月9日