市人民政府：

2014年11月19日召开的市十四届人大常委会第23次会议，听取和审议了市人民政府关于全市水环境整治与保护工作情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，市委、市政府高度重视全市水环境整治和保护，重抓饮用水源保护、农村水环境改善、城市河道清洁等工作，相关职能部门围绕市委、市政府确定的目标，全力以赴组织实施，全市水环境质量明显改善。针对全民护水意识还不强、养殖业污染防治办法还不多、治水设施作用尚未完全发挥等情况，会议提出以下建议：

1、强化法制宣传，增强全民依法护水意识。要加大对水环境保护的宣传力度，特别是要培养和增强全体市民对大丰水环境因地理位置特殊而形成的脆弱性的共识，引导群众认识到保护水环境不仅是生态文明建设的重要内容，更与人民群众生命健康安全息息相关，保护水环境就是在保护我们自己的生存空间和生命线。要针对污染水源环境行为及所需承担的法律后果强化法制宣传，不断增强公民法人的违法成本意识，通过反面教材教育和警示全民建立起对水环境的敬畏意识。要以身边人、身边事讲好人与水的故事，大力宣传保护水环境的先进典型，通过正面引导，不断激发公民法人依法护水的自觉性和内在动力。

2、采取综合措施，建立整治与保护长效机制。一是做好三个结合。要整治结合，对大中型河道有计划进行疏浚畅通改造，以水系流通保障集中清理的长期效果；要疏堵结合，针对农村畜禽养殖污染、秸秆双禁等问题，既采取措施，防范污染，又要积极寻找多层面利用渠道，从根本上解决问题；要用管结合，在建设完善水利工程、污水处理设施的同时，注重加强长效管理措施建设，发挥工程设施的长效作用。二是发挥三个作用。要发挥规划引领作用，做好河道疏浚长期规划，详细掌握全市大中小河道数量、淤堵情况，以科学规划指导，围绕水环境治理和保护来开展水利工程建设；要充分发挥水环境整治保护工程投入应有的功能和效益，特别是要加大镇级污水处理厂运行监管，确保治理和保护设施设备真正、有效、长期运行；要发挥部门职能作用，建立市政府领导牵头、各职能部门共同参与水环境整治长效工作机制，明确职责，科学分工，促进各部门各司其职、各负其责、统筹协作，共同把大丰的水环境治好管好保护好。

3、开展专项整治，积极推进畜禽养殖污染治理。 建议将畜禽养殖污染综合治理工作作为政府为民办实事重点工程，进一步强化领导，健全班子，组织攻关，开展专项整治。要进一步探索有效治理方法，拓展畜禽粪污综合利用途径，特别是要针对全市面广量大的中小养殖户，尽快探索出成本低、效果好、养殖户乐于接受的治理措施。要加大对利用畜禽粪污制肥、制沼、发电等环保项目的政策扶持，以生态补偿方式引导鼓励使用农家肥。要以强化执法为抓手，合理规划集中养殖小区，同时一手提高养殖业环评准入门槛，一手调低环保处罚起点，加大处罚力度，通过各种途径有效控制直至逐步消除畜禽养殖污染对水环境的危害。

4、坚持常抓不懈，围绕改善水质目标保护好饮用水源。目前省有关部门正在开展调研，拟利用串场河作为排污通道，全部封闭串场河与通榆河相连的道口，把通榆河建设成清水走廊。建议市政府加强跟踪，及时了解和掌握动态，争取达成对我市更为有利的方案，力争早日把清洁的长江水引到大丰来，从根本上解决长期困扰我市的饮用水源问题。当前，要继续加强备用水源功能完善和提升，通过扩容、封闭、提升水位等多措并举，提高水质和应急保障能力。

5、丰富治理手段，科学推进水环境整治和保护。要尊重科学，敬畏自然，既积极学习运用现代科学知识，又善于发现发掘隐含在地方传统和民俗中的实践智慧，同时合理借鉴外地成功经验。要顺应规律，因地制宜，加强对河道青坎的保护；对水面漂浮物要区别对待，垃圾杂物及时清除，要科学考核，正向激励，对包干河道不仅要考核保洁段面长度，还要考核打捞杂物重量，防止投机取巧者不择手段对水体造成二次伤害。要着眼长远，全盘统筹，在注重保护地表水环境的同时，还要以战略的眼光及早布局地下水资源保护，在市区，要综合考虑城市防洪体系建设、维护城市地下水水位水质等因素，尽快着手开展“海绵城市”建设；在农村，要高度重视农业面源污染治理，针对城乡供水一体化后农家小土井越来越多等问题，及早研究应对措施，确保将全市地下水资源保护好。

以上审议意见的落实情况，请于2015年5月份向大丰市十四届人大常委会报告。

                 大丰市人民代表大会常务委员会

                        2014年11月26日