市人民政府：

2014年7月28日召开的市十四届人大常委会第19次会议，听取和审议了市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。审议中，常委会组成人员充分肯定了市人民政府在上半年国民经济和社会发展计划执行中所取得的成绩，并就如何做好今后工作提出如下建议：

（一）强化协调服务，全力以赴保增长促发展。针对宏观经济形势较紧，部分企业运营艰难、出口总额下降的实际，进一步重视中小企业的健康发展。要深化对企业的服务，明确任务，落实责任，强化考核，督促各级干部真正沉下身子、深入企业、靠前服务，力求把服务工作做细做实。要加强调查研究，因企制宜，一企一策，通过主动深入服务，密切关注和掌握企业运营中碰到的困难和问题，及时帮助企业协调政策兑现、项目审批、资金、电力、劳动用工等矛盾，切实帮助其解决持续健康发展的瓶颈问题，力促企业满负荷生产。要帮助和引导企业主分析本行业的发展形势，根据企业的具体情况，推动其在空间上再拓展，总量上规模，促使其做大做强。要鼓励规模骨干企业引进技术、设备，提升产品档次，争创品牌、名牌，以质取胜，开拓市场。要高度重视外贸出口企业的扶持和发展，研究出台相关激励扶持政策，支持和鼓励更多具备条件的实体进入自营出口队伍，形成新的出口增长点。要进一步优化出口产品结构，着力提高高新技术产品出口比重，加大对传统出口产品的科技投入，提高科技含量和产品附加值，增强竞争力。要加强海关、税务、银行等部门间的协作联系，形成扩大出口的良好环境，力求保持我市在盐城外贸出口总额名列前茅的地位。

    （二）加快项目推进，着力培植新的经济增长点。要加强研究，进一步完善项目推进体系，强化会审协调，通过严肃用地政策、组织活动倒逼、考核导向调整等多种途径和手段，紧扣时间节点，加快在谈项目的落户进度，倒逼工期，加快在建项目的建设速度，强化考核，督促竣工项目尽早形成开票销售，切实把企业运行和项目建设的成果体现在经济发展和财政增收上。要进一步加大招商的力度，将招商选资、突破增量放在首要位置，重点引进科技含量高、带动性强、产业链长、税赋贡献大、附加值高的经济实体项目，特别要重视外资项目的引进，加大招引世界500强企业，扩大利用外资的规模，鼓励外资投向高新技术产业、基础产业和出口创汇型产业等领域。通过优化增量促进工业结构、产业结构和经济结构的调整。要加强园区配套，坚持区城融合、产城融合，将突破服务配套项目、增强服务功能作为吸引和集聚项目的重要抓手。

（三）狠抓关键措施，积极推进企业转型升级。要顺应新形势新变化和新要求，着力抓住技术改造、重组上市、科技创新、品牌创建、人才招引等关键，进一步推动企业转型升级，不断提升企业的整体素质和综合竞争力。要引导企业通过技术改造向现有产业链上下游拓展，向先进工艺和技术方面升级，提升产业高端化水平，增强可持续发展水平；要大力支持创新创业平台载体建设，推动建设企业研发平台，加快信息化与工业化深度融合，重点培育一批具有自主知识产权和自有品牌的创新型企业，推动创新成果的项目化、产业化，努力形成新的经济增长点；要大力推进工业领域节能降耗和治污减排，逐步淘汰高能耗、高污染的落后产能，加快工业整体经济转型升级；要积极实施“走出去”战略，不断提升外经合作水平，对有条件的外经企业提供必要的政策支持，鼓励企业开拓市场；要把加快金融创新作为推动企业转型升级的重要支撑，推进招商引行，深化服务对接，拓展融资渠道；要大力推广大丰旅游品牌，以旅游业加快发展带动整个服务业规模扩张和转型提升。

（四）坚持“两化”并进，进一步加快镇域经济发展步伐。要以推进新型城镇化建设为契机，进一步加大镇工业化、城镇化建设的推进力度，以城镇化带动工业化、工业化促进城镇化，坚持工业化、城镇化互动融合发展。要以项目和产业引领推动镇域经济的发展，根据各镇的实际，因地制宜，抓好产业规划和项目布局，工业经济上做大规模、农业产业化做出特色，旅游开发做出影响力，通过实体经济的发展提升镇域经济实力。要进一步做大做强镇工业园区，根据各镇的产业特色，有针对性地加大招商引资的力度，招引行业老大和配套企业落户，拉长产业链，提升企业技术水平、产品科技含量和自身发展实力，力求将每个园区都建成行业特色明显、大中小企业配套、产业链齐全的特色园区和实力园区，最大程度发挥工业发展对镇域经济的推动力和支撑力。要强化规划引领，彰显集镇文化和乡村个性特色，注重质量品质，加快集镇基础设施建设，提升老镇区改造力度，加快建设新镇区公用配套设施，深度推进城乡统筹试点镇村建设。

（五）切实采取措施，促进全市农业发展、农民增收、农村繁荣。要以增加农民收入为重点，大力发展特色农业。继续抓好盐土大地、丰收大地等农业园区的项目建设，加快镇级农业园区建设，强化带动功能，引导农民致富。支持农民大力发展设施农业、畜禽养殖业、高效林果业，建设高标准的“六沿”农业经济带。大力推广应用节约型的耕作、生态环保养殖、畜禽粪便和秸杆综合利用等生态农业技术，加大发展旅游农业力度。严格按照我市林业发展规划，加快集体林地发展，提高林业管理水平。要以发展加工业为重点,努力提升农业产业化水平。要坚持龙头带动，积极发展蔬菜、水果、海洋食品等农产品的加工业、储藏保鲜业，增强辐射带动能力。要坚持品牌支撑，积极引导大蒜、蔬果、苗木等特色农业向优势主产区聚集。要搞活农产品流通，支持有条件的村、专业大户成立农产品淘宝店，鼓励上海、杭州等农产品批发市场在大丰建设生产基地，扩大农产品销售。要以推进土地流转为重点，深化农村改革。要建立土地流转服务中心和土地流转风险机制，做好土地承包经营权确权试点工作。积极发展新型经济主体，加快农业社会化服务体系向主体多元化、服务专业化、运行市场化方向发展。要以推进农产品质量监管为重点，加大品牌创建。扎实推进农产品“三品”基地标准化生产，加大农产品检测体系建设，积极开展农资打假护农专项整治行动。要以统筹城乡发展为重点，增强村级发展活力。要建立村级便民服务中心，推行劳动就业、社会保障、计划生育、政策咨询等一站式服务。市镇两级财政要加大对村级支出的转移支付力度；各村要通过土地流转、集体发包、公共租赁等形式，盘活集体资产，并锁定旧债，严控新债，建立村级积累增长激励机制和责任追究机制。要创新村级干部激励保障机制，扩大村干部选拔任用的范围，鼓励和吸引大学生村官等年轻人才扎根基层，对政绩突出、群众公认的村级干部，优先选拔任用。

大丰市人民代表大会常务委员会　　　　

　                        2014年8月5日