市人民政府：

2013年5月29日，市十四届人大常委会第9次会议听取并审议了市政府关于公安机关基层派出所建设情况的汇报。会议认为市镇两级人民政府高度重视和支持公安机关基层派出所建设，市公安机关按照“抓基层、打基础、上规范、促发展”的总体思路，以社会管理创新为抓手，转变思维模式，优化警务机制，不断夯实公安基层派出所的各项工作，不断加强和改进队伍建设，不断提升治安防控、服务经济发展和服务人民群众的能力与水平，为我市经济社会发展创造了良好的社会秩序和治安环境。针对基层派出所建设面临的困难和存在的不足，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第5条、第9条、第11条的规定，提出如下审议意见：

1、进一步深化思想认识，更加突出基层基础工作的地位。市、镇人民政府及公安机关要牢固树立抓基层基础工作就是抓全局、抓稳定、抓长远的理念，切实把基层派出所建设放到经济社会发展的全局和整个公安工作、队伍建设的全局中去谋划。要建立和完善科学的绩效考核办法，真正把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为派出所考核标准和工作的目标，充分调动基层派出所民警的工作积极性。要强化服务基层，把精力和注意力进一步向基层倾注。要更多支持基层，做到在人力和警力上充实基层，在财力和物力上投向基层，确保人员足额配备到位，基本装备按标准配备。要更加优待基层，落实从优待警的措施，从干部选拔任用、评功授奖、福利待遇等方面向基层派出所倾斜。认真执行基层民警休假、体检等制度，主动帮助基层民警解决工作、生活，包括家庭中的实际困难，特别是有些身患重疾的民警和因公牺牲民警家属的困难问题应引起重视。要建立对长期在基层派出所工作民警的激励机制，鼓励其安心本职，爱岗敬业。要高度重视一线民警的执法权益。

2、进一步明确职责定位，确保基层派出所民警精力。基层派出所应把握主业，履职尽责，对该管的要积极承担责任，有效履行职责；对不该管的不能大包大揽，越俎代庖。各级政府、部门及领导干部要爱惜警力，尽量控制和减少非警务活动。要加强对基层群众有关法律法规的宣传，增强广大群众自我防范意识和自我约束能力，以营造良好的社会氛围。建议市人民政府要加快应急中心的实体化运行，协调水、电、气、通讯、卫生、城管等部门与110报警平台联动协作，各自履行好职能。要推动镇矛调中心的实体运作，发挥应有作用，减轻基层派出所民警的工作负担。要加强镇辅警、流动人口协管员及村级综治、治保、民调队伍的建设，把好稳定工作的第一道防线。要加强中心警务室建设，推行社区民警专职化，建立社区民警长效工作机制，充分发挥警务室的职能作用。

3、进一步采取有效措施，解决重点薄弱环节。要切实解决警力不足的问题，可借鉴苏州、南通及一些外省市的做法，在公安机关技术保障、综合服务、行政事务等岗位聘用部分文职人员，腾出有限的警力充实到基层，建议市人民政府尽快出台政策加以解决。切实建好辅警队伍，发挥作用，缓解警力不足的矛盾，重点解决辅警人员不足、工资待遇低、年龄老化等问题。要加大投入，大力改善基层派出所基础设施条件，市人民政府及公安机关要将全市基层派出所新建、改建、扩建和规范化等级建设，按照达标要求，摸清底数，因情施策，制定方案，并明确时限，落实责任，分类实施，确保达标。市镇人民政府要加大土地、技术、建设资金帮扶力度，有计划地将建设资金列入财政预算，专项保障。建议市人民政府每年从公安机关罚没资金市财政留成部分拿出一部分，建立基层派出所新、改、扩建的资金。要提升警务保障水平，不断改善办公条件和执法执勤装备，逐步将辅助力量、科技项目建设、维护等经费纳入财政保障，并建立同步增长机制。要继续加强技防建设，早日达到“技防城”建设的要求。要实行分级负担的原则，市、镇两级财政共同分担基层派出所办公、业务、办案经费，改变目前“皇粮吃不饱、杂粮自己找”的现象。

4、进一步加强队伍建设，规范派出所民警执法行为。市公安机关要认真落实派出所警力占总警力40%以上的规定，加强警力配备，配齐配强派出所领导班子，合理搭配、调整好派出所民警，将刑侦、治安业务骨干充实到基层派出所，提升基层派出所整体的办案能力、水平和质量。要从严治警，重视基层派出所民警的思想政治建设，加强培训管理。要提高基层派出所民警的办案质量，注重证据的收集和固定，及时保存案件办理的同步录音录像，规范询问讯问记录、接处警记录内容。

以上审议意见请根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第14条的规定研究处理，落实情况请向2013年11月份的市人大常委会会议作出报告，并向社会公布。

大丰市人民代表大会常务委员会　　　　

2013年6月6日