市人民政府：

2013年3月27日召开的市十四届人大常委会第8次会议，听取并审议了市人民政府《关于我市中小企业经济运行情况的汇报》。常委会组成人员审议认为：近年来，市政府及相关部门坚持“以工兴市”战略，高度重视中小企业发展，认真贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际、国内形势，解放思想，开拓创新，狠抓落实，在建设发展平台、优化服务环境、促进转型升级、加大扶持力度、破解要素制约等方面做了大量工作。全市中小型工业企业整体保持了比较平稳的运行态势，主要指标稳定增长，产业特色更加明显，支柱行业稳中有升，规模企业支撑有力，转型升级有序推进。 

审议指出：受国际经济复苏乏力、国内市场不确定性较大、企业实力和管理运营能力等因素的影响，我市中小企业发展还存在创新转型步伐不快、融资难、用工不稳定、发展环境仍需优化等问题。

对如何进一步加快我市中小企业的发展步伐，扶持支持其平稳高效运行，充分发挥中小企业在我市经济发展中的主力军作用，市人大常委会组成人员提出以下建议：

1、要加强对中小企业发展的研究，实行分类指导。要及时掌握中小企业发展真实情况，切实做好日常监管和分析，特别是经济主管部门要经常深入企业调查，客观分析，冷静研究，在摸清情况的基础上，实行分类指导，提高服务的实效。首先要根据行业特点和行业当期情况进行深入的研究和分析，发现共性的问题，找准服务的着力点；其次，要针对同行业内不同企业的情况，掌握个性问题，因企制宜，搞好服务。通过量体裁衣、把脉门诊的方式，尽最大努力，有针对性地解决好中小企业发展中碰到的各种实际困难和问题。要一手抓扶弱，一手抓助强，建立多部门联合的科学评估机制，筛选有发展前途的企业进行评估，对技术含量高、市场前景好的中小企业要进行重点帮扶，采取“一企一策”，集中各部门的扶持政策，实行倾斜扶持，支持做大做强。

2、要加快转型升级，不断提高中小企业的市场竞争力。要加强技术创新，积极引导中小企业走转型升级之路，减少同质化竞争，加大技改力度，淘汰落后产能，加快转变发展方式，提升自主研发能力和核心竞争力。要积极引导中小企业与大企业协作配套，鼓励有条件的企业抢抓发展机遇，利用境内外资本和市场实施并购重组和产业链整合，向产业链上下游延伸，推动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高资源优化配置能力和市场竞争力。要注重营造技术创新的政策环境，进一步加大政策扶持力度，让企业在技术创新中得到实惠、尝到甜头，充分调动企业创新的积极性。

3、要高度重视企业家队伍的建设，全面提升企业经营管理水平。要着力提高企业家的综合素质，通过邀请专家授课、组织和鼓励到高等院校进修深造等方式，从企业发展、信息化应用、重组上市、企业素质培养等方面加强对企业经营者的培训，增强我市企业家的世界眼光和战略思维。要引导企业家争创自主品牌，加强知识产权保护，努力形成自主知识产权。要增强企业家的社会责任，培养其社会责任感，企业一方面积极争取政府的关心和社会的支持，另一方面要努力回报社会，坚持依法经营，重视环境保护。要倡导企业家加强企业文化建设，善待员工、关爱员工，增强员工的归属感、责任感和凝聚力，注重吸引和培养技术创新型人才，努力提高从业人员素质和人力资源管理水平。

4、要积极盘活存量资产，继续加大要素协调力度。要高度重视企业产能等存量资产的盘活，对一批未能达产、处于停产、半停产状态项目的闲置资产；一些招商落户的企业土地征而未用；一些企业早年改制在个人名下，长期未能启动的资产；一些银行长期闲置的质押资产等等，要积极予以盘活。同时，要继续加大要素协调力度。积极破解融资难题。进一步加强和改进对中小企业的金融服务，创新适合中小企业需要的金融产品和服务方式，压缩项目续贷手续周期，简化审贷流程。支持商业银行扩大小微企业金融服务网点建设。加强担保机构和融资平台建设，提升企业融资能力。加强中小企业信用管理，帮助企业提高财务管理水平，努力压降二项资金，进一步优化融资环境。努力保障发展用地。在积极向上争取土地指标的同时，充分利用土地复垦、土地置换调整的用地指标，开展闲置土地、低效土地清理，盘活存量土地。新增的工业用地指标要优先保障发展前景好的项目需求。鼓励中小企业园建设多层厂房，提高土地利用率和单位土地产出效率。进一步加强土地供应、使用的全程监管。千方百计缓解用工矛盾。有关部门要通过加强企业用工监测、用工服务、用工信息发布等举措帮助企业协调用工。企业要规范用工管理，改善工作环境，建立工资正常增长机制，实现环境留人和待遇留人。

5、要不断优化发展环境，努力提高服务水平。一是要深入推进“三服务”工作，切实改进作风，提高办事效率，加强服务协调，真正帮助企业增强信心，解决问题，加快发展。要把服务中小企业工作作为提高机关效能的重要内容，机关干部挂钩服务企业的工作要持之以恒抓下去，明确挂钩领导和部门的责任，真正沉下身子，靠前服务。要加强挂钩会办交流，要建立定期协调会办制度，帮助企业协调要素，促进企业发展。二是要进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，提高办事效率。三是要加强政策支持。要加强对中小企业发展宏观政策的研究，帮助和指导相关行业和企业把握住发展的大方向。要全面贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《大丰市扶持中小企业平稳发展的政策意见》，采取召开会议、送政策上门、走进政风热线等多种形式，进一步加大各项政策的宣传力度，对已出台的各项政策，要跟踪督查，保证落到实处。

以上审议意见的落实情况，请于2013年9月份向大丰市十四届人大常委会报告。

    大丰市人民代表大会常务委员会  　

2013年3月29日