(2012年5月修订)

 

一、机关作风建设制度

 

1、坚持正确方向。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“大气、包容、创新、争先”的大丰精神为动力，紧紧围绕全市工作大局，结合人大工作特点和履职需要，扎实推进机关作风建设，形成奋发向上、团结和谐的良好局面。

2、狠抓工作实效。各委办室要按照各自职责分工，在增强监督实效、改进代表工作、服务中心等方面进一步明确责任，主动作为，加强对责任落实和任务进展情况的督查，着力提升工作效能。机关全体工作人员要树立大局意识和整体观念，既明确分工又密切配合，保证各项工作任务的圆满完成。要树立强烈的中心意识、服务意识和争先意识，对照自身岗位职责，改进不足，以更高的办事效率，更强的执行能力，更好的工作作风，努力在工作中创先争优。

3、提高履职水平。各委办室要结合工作实际，采取多种形式组织学习政治理论、法律法规及人大业务知识等，加快知识更新，优化知识结构，提高业务水平。要围绕市委工作中心和常委会工作要点，围绕经济社会发展或群众反映强烈的热点难点问题，坚持深入基层开展调查研究，改进调研方式方法，形成高质量的调研成果，为常委会议事决策提供科学依据。

4、密切联系群众。要多到发展困难多、民生难题多、社会矛盾多的基层去，了解民情民意，化解社会矛盾，为民排忧解难，使人大各项工作植根于人民群众之中。在处理信访问题时要增强群众观念，倾听群众呼声，了解群众诉求，进一步提高做好新形势下群众工作的能力。

5、严守各项纪律。要加强纪律和廉政教育，不断增强法纪观念，防止违纪违规事件的发生。按照科学、规范、高效、有序的要求，抓好机关各项制度的制定和完善。机关各级领导干部要树立正确的世界观、权力观和事业观，带头抓好各项制度的执行，为机关工作人员作出表率。

　

二、机关工作制度

 

　　1、加强工作的计划性。按照各自工作职责，各委办室年初制订年度工作计划和岗位责任制，经常委会会议或常委会主任会议通过，并按此实施。半年和年终做好工作总结，每月做好上月工作小结及下月工作安排。

　　2、自觉遵守工作秩序。按时上下班，不得无故缺勤；上班期间不做与工作无关的事情，按时完成工作任务和领导交办的事项。下班要关好办公室门窗，切断电器电源，确保安全。

　  3、坚持深入基层。搞好调查研究，及时、准确地向常委会领导反映基层出现的新情况、新问题，发挥好参谋助手作用。

    4、优质高效做好各项工作。办理公务要认真、负责、及时、准确，努力提高工作效率，做到优质高效。办文、办事、办会工作中遇到问题，按有关制度、规定处理或按程序、层级对口请示汇报。

5、树立机关良好形象。保持清正廉洁形象，非特殊情况，不在工作联系单位或镇就餐；严禁参与各种形式的赌博活动；严禁涉足不健康场所；严禁工作日午间饮酒；严禁到工作联系单位吃拿卡要。保持办公场所清洁整齐，做到美化、绿化。

 

三、机关请销假和值班制度

 

1、上班期间，机关工作人员如有特殊情况必须离开工作岗位的，要严格请销假制度，不得无故旷工。

2、探亲假、产假、婚丧假等严格按照有关规定，在履行请假手续后休假。

    3、因病、因事请假要事先申明理由，并按干部管理权限和请假时间长短分级审批。各委办室正、副主任请假，由常委会分管领导批准，去市外或超过2天的由主持工作的常委会领导批准，办公室主任还需向市委报告。其他人员请假2天以内由各委办室主任、分管副主任批准，去市外或2天以上由常委会分管领导批准，3天以上由主持工作的常委会领导批准。各类请假须同时告知办公室备查。

　　4、假满应及时回机关销假，遇有特殊情况不能如期到岗，应及时履行续假手续。

5、上班时间内因事短时间离开机关，须向领导或在班的同志说明事由、时间、去向，并告知办公室，以便有必要时随时联系。

6、节假日、重大事件和自然灾害期间的值班，由办公室统一安排。值班人员值班时，须按规定时间到位，负责处理来电，接待来客、来访，完成领导交办的事项。值班人员不得随便离岗，因无故脱岗或责任心不强发生工作事故的，要追究值班人员的责任。

 

四、机关公文办理制度

 

　　一、发文

　　1、发文应确有必要、精简、效能，由各委办室按规范要求负责拟文。

　　2、坚持核稿程序。各委办室应在对文稿进行核稿（内容把关）签字后，再送办公室分管副主任核稿（文字及公文格式把关），核稿后按程序复核或签发。拟稿委办室负责清样校对、材料分发。

　　3、严格行文手续。以常委会名义发文，经办公室主任核稿、常委会分管领导审阅后，由主持工作的常委会领导签发。以办公室名义发文，经办公室主任核稿、常委会分管领导审阅后，由办公室主任签发。联合行文时，须坚持会签制度，按上述程序核稿、签发。已签发文件如需再次修改，必须重新办理核稿、签发手续。

4、加快行文节奏。以常委会名义行文，从拟文到签发、印发，一般应在3天内完成。常委会审议意见，主任会议纪要一般要在会后5天内印发到有关单位。

5、文号由专人分门别类进行登记，先签发，后登文号。 

二、收文

　　1、办公室负责接收所有来文（包括电子公文）。签收文件时，要检查信袋封口，拆封后逐件清点，发现问题及时与发文单位联系解决。

　　2、收文后逐件分门别类进行登记，填写阅办单，经办公室主任提出拟办意见后，由文书处理人员按照手续及时传送有关领导阅看或阅批。文件不要在各委办室之间横传。

　　3、各委办室外出开会所收的重要文件应交由办公室统一登记、传阅、归档。

　　三、办理

1、各级各部门来文需办理的，由专人登记，填阅办单报办公室主任签批后，按照分工送常委会分管领导批示，重要的送主持工作的常委会领导批示。常委会领导对来文的批示由办公室转相关委室办理落实。

2、人大常委会会议、主任会议决定的事项，由相关委办室在规定时间内发文或通知有关部门，并负责督查执行情况。常委会领导交办的事项，由接受任务的人员负责落实、查办。各部门、各镇直接向常委会领导反映的问题，根据领导的意见或批示，由指定人员予以催办，重大问题由办公室请示领导，指定专门部门查办。

     3、各委办室或办理人员按要求办理完毕后，要整理出办理结果，及时向领导汇报；到期未办好的要查明原因，催促办理。

 

五、机关保密制度

 

　　1、机关全体工作人员要严格遵守《保密法》和各项保密规章制度，严格保守党和国家的机密。对于泄密事件，要视情节轻重追究责任，给予批评教育或纪律处分。

2、机关保密工作内容包括保密文件的印制、收发、传递等，召开涉密会议的文件、资料、记录等，常委会涉密调查报告，机关人事秘密、人事档案，重要信访档案等，应由专人负责、专人保管，机关任何人员不得以任何形式对外泄露。

3、不需留存的重要文件或秘密文件交由办公室统一销毁，不得乱丢乱放或擅自处理，以防泄密。

     4、按照保密工作的要求，对来文、请示报告及公函文件，由文书处理人员进行拆封、登记。注明常委会主任、副主任、各委办室主任、副主任或其他人员亲启的，应及时转交本人。非专门人员不得擅自拆封。

5、常委会印章、办公室印章及介绍信要明确专人，严格保管，按规定使用，不得借出办公室。因工作需要以常委会名义开具证明的，需经主持工作的常委会领导同意；以办公室名义开具证明的，需经办公室主任同意。开具介绍信，须在存根上注明用途和使用人姓名，不得开具空白介绍信。

 

六、机关档案管理制度

 

1、档案材料的收集整理、立卷归档以及日常管理由办公室指定专人负责，档案要收集齐全，分类清楚，方便查询。

2、人代会档案由办公室分管副主任牵头整理，换届选举档案由人代工委负责整理，各委办室形成的需要存档的文件材料由各委办室交档案管理人员及时归档。

3、本机关工作人员查阅档案可由档案管理人员协助查阅，借阅档案须办理登记手续，点交清楚。外单位查阅档案，需持单位介绍信（注明人员身份和查档内容），经办公室主任签字批准后方可查阅。档案一律不外借。

4、严禁私自对案卷内容进行涂改、加注、撕毁、拆卷抽件，如需摘抄、复制档案内容，需经核对无误加盖公章后方有效。

 

七、机关信访处理制度

 

1、人大代表来信来访统一由人代工委接待受理，群众来信来访统一由内司工委接待受理。要做好记录，妥善处理。来访者要求直接向常委会领导反映情况的，应先请示常委会领导，经同意后方可。

2、凡寄给常委会和办公室的信访件，由内司工委及时登记并办理，重要信件应请示常委会分管领导后再办理；凡寄给常委会领导个人的信访件，经领导签署意见后由内司工委登记转办；凡寄给各委室的信访件，由各委室登记、交办或转办；需转交“一府两院”办理的信访件，统一由内司工委请示领导后以人大常委会办公室名义转交办理。

3、对常委会领导交办和转办的信访事项，内司工委或有关委办室要及时给予处理并答复信访人。对上级机关交办的重要信访事项，要在规定期限内办理，或答复信访人，或向交办机关报告。

4、对重要的信访举报案件，要做好保密工作，保护检举、控告人的合法权益。

 

八、机关学习制度

 

1、机关集中学习由机关党支部组织召集。宣传委员负责按要求提出学习内容、拟出学习计划，支部书记负责审定。

2、学习内容为政治理论、法律法规、有关会议或文件精神、人大业务知识以及科技、文化、经济等方面知识。

3、学习方式实行集中学习和个人自学相结合。可采用集中辅导、座谈讨论、观看影视、交流心得、外出参观、实践体验等多种形式，以增强学习效果。

4、要积极参加市里统一组织的各种学习活动，坚持星期六党校学习活动，个人自学每周不得少于2小时。

　　5、要严格学习纪律，不得无故缺席，办公室做好考勤记录。如有特殊情况不能参加学习的，须向机关支部书记请假。

6、学习要坚持理论联系实际，办公室负责做好学习记录，个人记好学习笔记，写好学习心得。

 

九、机关党组织生活制度

 

1、机关全体党员应自觉参加党支部组织开展的各项活动，党员领导干部要过好双重组织生活。

2、机关党组织定期组织各种形式的学习、教育活动，每月20日为党员活动日，党课每两个月举行一次。

3、机关支部民主生活会原则上每年举行一次，重点就思想、学习、工作、廉洁自律等情况开展批评与自我批评，达到增进团结、改进工作、共同提高的目的。

    4、支部民主生活会由支部书记召集、主持，并指定专人做好会议记录。参会党员要对照要求认真做好发言准备，不得无故缺席。

 

十、机关宣传调研制度

 

1、做好《会报》、《人大工作情况》、《大丰人大》网站的组稿、编辑、发布工作，努力提高创办质量，切实发挥宣传作用。《会报》每两月、《人大工作情况》每月定时组稿印发，并根据需要编发增刊、专版及其电子版，《大丰人大》网站由专人维护，内容及时更新。

2、鼓励机关工作人员及时收集整理人大工作情况和工作经验，坚持深入基层搞好调查研究，积极撰写调研文章、新闻、信息等

向上向外投稿。各委办室每月须向盐城市以上人大刊物（含网络、电子刊物，下同）报送信息2条，每两个月报送调研文章1篇，每季在地市级以上的人大刊物上刊用信息1条，每年在地市级以上人大刊物上刊用调研文章2篇。有关稿酬奖励按照《机关宣传工作考核奖励办法》执行。

　　3、健全信息调研网络。加强与各镇、两区人大、“一府两院”的联系，聘任特约信息员、调研员，鼓励多写多投关于人大工作的稿件，拓宽信息渠道，提高调研水平。

4、加强与上级人大、外县(市、区)人大的文稿交流，做好与交流单位的常委会会报收、寄等工作。

 

十一、机关财务管理制度

 

　　1、有关办公经费及各专项活动经费等均由办公室负责按规定程序申请和报批，办公室统一管理，办公室主任一支笔审批。

　　2、差旅费用应持有关会议通知或经领导批准方能按标准报销。外出学习考察须经主持工作的常委会领导审查批准，其费用按领导的审查批准意见报销。要根据不同会议及接待的规格要求，本着勤俭节约的原则，控制好会议及接待费用。

　　3、机关需添置的办公用品由办公室按政府采购的有关规定统一办理，并及时登记入册，每年由办公室牵头配合市级机关事务管理处对各办公室资产、物品进行登记核对造册。

4、有关办公经费及各专项活动经费使用情况每年向主任会议报告一次。

 

十二、机关接待工作制度

 

1、按照“热情周到、掌握标准、统一安排、对口接待”的原则做好接待工作。按国家级、省级、地市级人大系统来人分级掌握好接待标准，注重接待效果，务求勤俭节约，控制陪餐人数。　　

2、上级人大和兄弟县(市、区)人大系统领导来丰参观考察，由办公室和相关委室拟定接待方案，并报分管的常委会领导和主持工作的常委会领导批示。办公室牵头，相关委室配合安排好参观、座谈、汇报、食宿等具体接待事务。

　　3、镇、区人大来市人大常委会联系工作确需用餐的，由办公室安排工作餐。

　  4、接待费用按月凭单对口结算。宾馆、酒店一律凭办公室出具的接待通知单安排接待。无接待通知单的，相关事宜及费用由接待人自理。

 

十三、机关车辆管理制度

 

1、机关车辆由办公室统一安排。人大机关车辆按常委会领导工作用车、离退休领导用车和委办室工作用车次序予以调度。常委会领导用车相对固定，各委办室可在分管领导许可的情况下使用。如办公室因工作需要临时动用的，应先征求常委会领导意见。各委办室用车要提前与办公室联系。

　　2、严格执行派车制度。遇有中心工作，所有车辆由办公室统一调度。除相对固定的车辆外，驾驶员未经办公室分管领导批准，不得擅自出车，更不得将车辆交付他人驾驶。如因公因事到盐城市外出差的，驾驶员应及时告知办公室。

    3、严禁公车私驾。对违反规定的，分别给予当事人通报批评和驾驶员离岗学习处理。发生交通事故的，由当事人和驾驶员全额承担事故处理和赔偿费用，并依纪依法追究责任，对驾驶员作解聘或辞退处理。

　　4、驾驶员要严格遵守交通规则。在行车前要做好车辆检查，行车时安全行车，严禁酒后驾驶和违章行驶。要加强车辆保养工作，始终保持良好车况车貌。

　　5、要严格按规定停放车辆。凡因乱停乱放造成失窃、碰砸损坏的一切后果（包括车辆维修费用），由驾驶员本人负责。

　　6、加强车辆维修管理。车辆出现故障时，如驾驶员不能修理，需要购买新的零部件或进厂修理，须到市级机关汽车维修所按有关规定申请修理，并报告办公室分管领导。新车装潢或旧车添置必需品，须事先向办公室分管领导请示，经办公室主任会办后，由分管领导及有关驾驶员按程序和规定办理。不得擅自把汽油送外单位或个人，一经发现严肃处理。

　　7、驾驶员不出车期间，要遵守机关上下班制度，在办公室待命，未经请假，不得擅离岗位。出车执行任务时，如有办公室领导或派车人通知，应及时回应，需返回的应立即返回。