——在2011年12月28日市十三届人大常委会第56次主任会议上

大丰市民政局局长   杨建平

主任、各位副主任：

根据会议安排，受市政府委托，现将全市城乡困难群众冬春生活安排情况汇报如下，请予审议。

一、基本情况

1、五保户：全市现有五保供养对象1649人，比上年减少40人，其中敬老院集中供养1040人，比上年减少58人，分散供养609人，比上年增加18人。

2、低保户：全市现有低保户9814户17851人，其中，城镇3702户6603人，农村6112户11248人，保障标准分别为350元∕月·人和210元∕月·人，实际补差分别为178元∕月·人和 117∕月。

3、重残人员：全市共有无固定收入重残人员2730人，其中，城镇240人，农村2490人，救助标准按照城乡低保标准执行，城镇350元，农村210元。

4、孤儿：全市共有105人，分散供养102人，福利机构供养3人，分散供养标准663.5元，集中供养标准1106元。

5、重点优抚对象方面：全市目前享受抚恤定补的优抚对象共有8743人，其中冬春生活有困难的重点优抚对象110人，绝大部分是因年老多病返贫。

6、三峡移民：全市现有三峡移民621户2719人，其中移民困难户63户310人。

二、当前已做工作

1、强化领导，建立班子。为切实安排好全市城乡困难群众冬春生活，我局成立了主要领导为组长，分管领导为副组长，职能科室负责人参加的困难群众冬春生活安排领导小组，统筹协调落实城乡困难群众冬春生活安排的各项具体工作。同时，组织专门力量，由局领导牵头，分4个片，进村入户，调查了解，督查和解决政策落实、资金到位、来信来访等有关问题。

2、全面部署，落实责任。局召开困难群众冬春生活安排工作部署会，明确任务和措施，增强大家做好困难群众冬春生活安排工作重要性、紧迫性的认识，做到思想认识到位，责任落实到位，工作措施到位，确保困难群众吃饱穿暖住房安全，确保不发生群访和越级上访现象。

3、想方设法，争取资金。2011年，我们多次向省、盐城市主管部门请示汇报，争取资金。截止目前，共向上争取资金6768.03万元。其中，民政事务管理94.45万元，社会福利经费271.54万元，重残补助150万元，城市低保金522万元，其他城镇社会救济经费16万元，自然灾害救济经费11万元，农村低保金1068万元，其他农村社会救济费213.95万元，移民后扶资金510.37万元，医疗救济资金949.8万元，城乡社区事务经费35万元，福利彩票公益金312.28万元。抚恤事业经费2298.79万元，退役士兵培训费314.85万元。

4、措施扎实，重点突破。针对2011年的实际情况，我局从以下几个方面狠抓了冬春困难群众生活安排工作。一是高度重视草庙镇7.27龙卷风灾害的重建工作。为切实解决好部分受灾群众的生活问题，在认真查灾 、核灾的基础上，我们想方设法协调各镇(区)筹集救灾资金，解决受灾群众的基本生活，帮助他们恢复生产、重建家园。截止目前，草庙、大中（裕华）、三龙等镇9户灾民住房全部修缮完工。二是全面落实低保和五保供养政策。城乡低保标准分别按照350元∕月·人和210元∕月·人兑现，集中和分散五保户年供养标准分别按照5800元∕年·人和5000元∕年·人落实。三是大力推进“关爱工程”附属设施建设。2011年全市共投入资金240万元，对新丰、小海、大桥、草堰和白驹镇敬老院附属设施进行了改扩建。严格按照省厅“关爱工程”附属设施建设标准施工，新建餐厅、公共厕所、浴室等多项附属设施和100张床位，总建筑面积达2600平方米。四是认真落实义务兵家庭优待政策。优待标准按不低于上年度城镇居民人均可支配收入的30%兑现，目前我市执行的标准为5100元/年。五是切实抓好城乡困难居民医疗救助工作。第四次修订《城乡困难居民医疗救助办法》，降低救助门槛，提高救助标准，及时调整医疗救助平台数据，累计救助贫病患者5438人次，发放救助金863余万元。低保户、五保户、重残人员全部由政府买单参加新农合。六是继续开展向功臣献爱心活动。组织全市80个部委办局与近百户重点困难优抚对象结上帮扶对子，采取上门定人定户、走访慰问、捐款捐物，修缮房屋等多种形式，解决重点困难优抚对象生活、医疗等方面的实际困难。全市光荣室集中供养孤老优抚对象人数达31人，供养标准优厚于其他优抚对象。

三、存在的主要问题

一是部分低保边缘群体存在看病难、就业难等困难。二是部分困难优抚对象、重残人员和低保户存在生活和医疗困难。三是镇级安排冬春困难群众生活资金缺口较大。

四、下一步工作打算

1、高度重视，摆上位置。我们将坚决落实国家民政部关于切实安排好冬春困难群众生活的通知精神，按照市委、市政府的要求，采取得力措施，确保城乡困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。在以市两办名义发文的基础上，我们进一步要求全市各镇各有关单位切实重视冬春困难群众生活安排工作，摆上重要议事日程，实实在在地为困难群众排忧解难，同时做好元旦、春节期间的拥军优属工作。

2、精心组织，合理安排。2011年冬春困难群众生活安排及春节慰问约需资金440.36万元，其中动用市本级救灾预备金10万元，动用市财政年初预算安排慰问金30万元，动用优抚事业费9万元，动用慈善基金20万元，积极向上争取资金302.86万元（其中，争取上级下拨临救经费120万元，城乡低保节日慰问金178.51万元，移民后期扶持资金4.35万元）。缺口资金68.50万元，请求财政支持，并根据上级下拨的实际资金数额再作相应调整，以确保此项工作扎实到位。

（1）下拨临救经费145万元，其中用于农村因灾生活困难群众、分散供养五保户和其他困难群众45万元，困难优抚对象医疗及临时救济100万元（医疗费补助40万元，困难优抚对象临救经费补助60万元）。

（2）安排51万元，用于春节慰问城乡困难户、五保户和孤儿。一是安排16万元，用于春节慰问城乡困难群众456户。其中，市四套班子领导慰问56户，每镇（区）4户，每户棉被1条，慰问金500元。各镇（区）领导慰问400户，每户慰问金300元；二是安排35万元，购置大米、猪肉和棉被等物品，慰问17所敬老院五保老人和在院供养的孤儿。其中，每所敬老院安排大米1吨，猪肉160斤，集中供养五保户每人棉被1条。分散供养的五保户和孤儿由各镇自行组织慰问。

（3）安排39万元（年初财政预算安排30万元，优抚事业费9万元），慰问驻丰部队、特一等伤残军人、军队离退休老干部以及驻丰农场和部分重点优抚对象。

（4）安排移民后期扶持资金4.35万元，慰问63户困难移民。其中，8户特困户每户慰问金2000元，55户困难户每户慰问金500元。

（5）安排181.01万元慰问城乡低保户。每人发放100元，作为城乡低保节日生活补助金。现有城乡低保对象17851人，年底前计划新办低保户250人。

（6）安排20万元临救经费（慈善基金20万元），用于春节期间维护社会稳定、处理突发性事件 。

3、严格责任，加强督查。一是督查各镇，将优抚对象定补经费和医疗费按时足额兑现，确保在春节前到位。二是督查各镇动用镇级救灾预备金，解决特困户临时救济。三是督查各镇 、村和居委会层层落实责任，全力做好冬春困难群众生活安排工作，确保节日期间全市城乡困难群众生活得到明显改善。

4、广泛发动，开展献爱心活动。我们将动员社会各方力量，向城乡困难群众、困难优抚对象，开展形式多样的“送温暖、献爱心”活动，帮助弱势群体和困难群众安排好冬春生活。并请求市委、市政府领导关注本年度慈善募捐活动。

新年临近，民生为大，我们将在市委、市政府的正确领导下，按照上级要求，认真履行职责，切实做好冬春困难群众生活安排工作，把党和政府的温暖及时送到每一个困难群众手中，为维护社会稳定大局，努力建设幸福大丰作出应有的贡献。