——2011年9月29日在市人大常委会第29次会议上

市人民检察院检察长  李勤

主任，各位副主任，各位委员：

现在，我向本次会议报告我院2009年以来公诉工作的主要情况，请予审议。

2009年以来，在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，我院始终突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕三项重点工作，充分发挥公诉核心标志性职能，以依法指控犯罪为己任，以强化诉讼监督为抓手，以提高办案质量为核心，自觉把公诉工作放在市委、市政府工作大局中谋划和推进，各项业务均取得显著成绩。2009年以来，共受理各类刑事案件1448 件2192人，经审查，提起公诉1361件2021人，决定不起诉15件16人，提起抗诉6件。所办案件法定时限内结案率达100%，有罪判决率为100%，连续三年在盐城市业务考核中名列前茅，为我院争先创优提供了有力的业务支撑，为平安大丰、法治大丰建设做出了积极的努力。2011年3月，我院公诉科被大丰市妇联表彰为“大丰市三八红旗集体”。

一、依法打击各类刑事犯罪，致力营造和谐稳定的发展环境

严惩影响人民群众安全感的犯罪。三年来，共审查起诉多发性侵财案件516件816人，严重暴力犯罪案件70件95人，毒品犯罪案件153件195人，涉黑案件1件14人，其中毒品犯罪案件被法院判处有期徒刑十年以上的3件5人。今年5月份，我院办理了省检察院、省公安厅共同挂牌督办的刘某等14人涉嫌组织、领导、积极参加黑社会性质组织犯罪案件。该黑社会性质组织长期通过放高利贷等手段非法敛财，大肆进行敲诈勒索、诈骗、寻衅滋事、暴力讨债、非法插手经济纠纷等违法犯罪活动，先后作案30余起，严重破坏了我市的社会秩序、经济秩序和人民群众的生活秩序。在此案侦查过程中，我院提前介入，引导侦查；案件移送起诉到我院后，公诉科在认真审查卷宗的基础上，指导侦查人员进一步补充相关证据，始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势，取得了较好的法律效果和社会效果。

严惩破坏市场经济秩序的犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，重点打击非法经营、制假售假、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪案件，促进和保障我市经济平稳较快发展。为策应我市沿海开发需要，我院制定了《关于充分发挥检察职能服务沿海开发的实施意见》，公诉科积极投入“两区”专项整治活动，加强与公安、法院等部门的密切配合，努力构建打、防、控一体化的社会防控体系。三年来，共审查起诉涉及沿海滩涂开发案件22件。

严惩职务犯罪。为提高对职务犯罪的打击力度和成效，我院公诉科对职务犯罪案件提前介入，详细了解案情和侦查情况，参与案件侦查讨论，提出侦查建议。一方面强化对自侦部门侦查行为合法性的监督，另一方面确保案件取证到位，快审快诉。2009年以来，共对职务犯罪案件提起公诉48件54人，全部得到有罪判决。其中，贪污贿赂案件36件41人，渎职侵权案件12件13人，科级干部犯罪13人，涉案金额10万元以上的重特大案件31件42人，大要案率为92%。

二、全面加强诉讼监督，切实维护社会公平正义

贯彻宽严相济刑事政策。在坚持依法严厉打击严重犯罪的同时，积极对初犯、偶犯、未成年人、在校生和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻微刑事案件，依法落实从宽处理的政策。共依法对15名犯罪嫌疑人作出相对不起诉决定。去年，我院在办理陈某某盗窃案时发现陈某某系南京财经大学的大学生，因经济困难，一念之差盗窃了丰中校门口的一辆电瓶车。鉴于其为刚入大学校门的在校生，平时学习成绩优异，在校表现尚可，我院决定对其作相对不起诉，并给予2000元的检察救助。

加强侦查监督。三年来，公诉科加大对漏罪漏犯和刑讯逼供、暴力取证等侦查违法行为的监督力度，对侦查违法行为，以口头纠违和书面纠正违法通知书的形式予以纠正，切实加强对执法不公的法律监督。今年上半年，被我院以贩卖毒品罪追诉的被告人张彪被人民法院判处有期徒刑十年六个月。

开展刑事审判监督。按照上级检察院的统一部署，公诉科以开展刑事审判法律监督专项活动为契机，强化监督意识，加大监督力度，不断提升监督能力与水平。对人民法院判决生效案件，坚持及时审查；对判决与指控不一致的案件进行认真分析，剖析原因；对审判活动中存在的问题通过检察建议的形式建议法院予以纠正，对判决确有错误的案件提请检委会讨论，启动抗诉程序。2009年以来，共提请抗诉5件，均得到了上级检察院的支持。

三、充分发挥公诉职能，深入推进三项重点工作

以刑事和解为载体，化解社会矛盾。公诉科对轻微刑事案件以及有和解内容的特殊刑事案件，按照平等自愿、公开公正、快捷简便的原则，启动检调对接程序，在社会矛盾调处中心和人民法院的配合支持下，积极促使双方当事人达成和解协议，努力修复受损的社会关系，促进社会和谐。三年来，我院刑事和解27件27人，对其中15名犯罪嫌疑人决定相对不起诉。

以积极主动为要求，参与社会管理创新。一是结合办案，开展预防。公诉科结合办案实践，针对不同对象开展不同形式的宣传活动。先后开展了“保护野生动物，打击非法狩猎”、“珍惜青春，远离犯罪”、“酒后禁驾，珍爱生命”等系列法制宣传活动。二是利用检察建议，防范管理漏洞。针对审查起诉中发现的社会管理及有关单位、部门存在的突出问题，实行一案一分析、一案一建议，先后走进上川钢材项目现场、辉丰农化有限公司、劲力化肥有限公司等20多家企业开展预防活动，发出检察建议5份。三是编发刑检工作简报。发挥参谋助手作用，以简报形式总结刑检工作情况，进行类案和社会形势分析，剖析工作中的不足和存在问题，提出下一步工作意见，并向市委政法委、市人大、市政府、政协、法院、司法局等相关部门报送，为领导决策作参考。

以规范执法为重点，确保公正廉洁执法。一是推行网上办案，完善公诉案件质量预警机制，强化对公诉案件质量的动态监控；二是实施阳光执法。严格执行办案工作流程，实行办案过程公开透明，杜绝超期羁押、超期办案等现象的发生；三是加强自身监督。院案管中心、纪检监察等部门加大对执法活动的监督检查力度，通过开展检务督察、专项检查、法律文书评选、建立干警执法档案等系列活动，及时发现和纠正执法不规范的突出问题，确保制度规范得到严格落实。院案管中心每月以《案件管理工作通报》为载体对公诉案件质量进行通报分析。三年来，我院公诉科所诉案件全部得到法院支持。

四、突出加大改革力度，积极推动公诉工作创新发展

深化认罪轻案办理程序改革试点工作。自我院被确定为“全省首批认罪轻案办理程序改革试点单位”以来，我院公诉科不断加大认罪轻案办理程序的改革力度，积极探索新的工作机制和办案模式，对符合条件的认罪轻案全程提速，推行简化办案程序、集中力量快速办理，在保障人权的同时，有效地提高了诉讼效率，节约了司法成本。截止目前，共办理了适用认罪轻案程序办理的案件86件90人，占所有办结案件的9.56%，大大节约了办案期限，保证了效率原则与公正原则的有效统一。通过对改革成果的总结分析，形成了《江苏省大丰市检察院认罪轻案试点情况研究报告》，被中国检察出版社《简易程序改革研究》录用。

探索量刑建议机制改革。检察机关量刑建议权是刑事司法改革的重点，建立相对独立的量刑程序是量刑程序改革的重点。2010年底，我院组织干警认真学习了江苏省高级人民法院《人民法院量刑指导意见实施细则》及两院三部《关于规范量刑程序若干问题的意见》，并从10月1日起全面试行。目前，我院向法院提起公诉的案件，已试行以量刑建议书或公诉意见书的形式提出相对确定的量刑建议。

推行检察长列席审委会会议制度。按照“两高” 《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》的要求，三年来，我院经与法院协商，对一些重点案件、我院建议再审案件和抗诉案件，由检察长委派分管检察长列席审委会，代表本院对案件阐述观点，并听取了各位审委会委员对案件的意见和理由，加强了沟通，增进了理解，形成执法合力。

五、始终坚持从严治检，不断提升队伍素能

开展主题实践教育活动。根据上级检察院的统一部署，我院先后开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动，通过召开思想道德作风建设年会、邀请全国劳动模范介绍事迹、开设“检察官职业道德专家讲坛”、 开展“每日三问”、设立党员示范岗、参观廉政教育基地、到延安、井冈山参加红色之旅、开办网上论坛等活动，进一步引导干警坚定理想信念，自觉廉洁公正办案，激发干警奋力拼搏的工作热情。

加强业务学习和技能培训。以省检察院“深化能力建设年”为契机，大力实施“素质提升工程”。加强与南京大学、苏州大学等高校合作，组织干警接受专门培训，邀请知名教授讲学，提升干警法理水平；举办文书制作竞赛，推行庭审观摩考评，开展精品案例评选，组织诉辩对抗赛，提升干警业务技能；举办摄影、计算机、心理学等知识讲座，提升干警综合素质。公诉科先后有4名干警在省、盐城市检察业务竞赛中受到表彰和奖励。

接受人大监督。在依法履行法律监督职能的同时，主动接受人大、政协、特约检察员和社会各界的监督，保障检察权在阳光下运行。先后举办“检察开放日”、聘请特约检察员、发放征求意见函、新建敞开式“检务大厅”、编发《鹿乡检韵》、邀请代表委员来院视察、旁听庭审过程，进一步拓宽接受监督的渠道，提高监督成效。对抗诉案件坚持每案专题向人大内司委汇报，充分听取人大内司委的意见和建议。

各位领导，2009年来，我院公诉工作取得了一定的成绩，这主要得力于市人大及其常委会的指导监督，受益于相关部门的大力支持。借此机会，我代表我院全体干警向在座的各位领导表示衷心的感谢。在回顾三年来工作成绩的同时，我们也清醒地认识到我院的公诉工作与上级检察院的要求相比，与人民群众的期待相比，与兄弟院相比，还存在诸多不足：一是部分干警的执法理念有待进一步更新，服务大局意识不强，仍存在就案办案的现象；二是个别干警的执法能力和执法水平有待进一步提高，办案效率不高，不能适应新形势下的公诉工作需要；三是少数干警在执法过程中存在重实体、轻程序的问题，在执行案件流程方面有待进一步规范；四是法律监督水平和能力有待进一步提高，不敢监督、不愿监督、不善监督的现象仍然存在，监督成效不高。针对存在问题，我们将正确审视，切实加以改进。今后一段时期，我院将进一步增强做好公诉工作的使命感、责任感和紧迫感，不断加强和改进公诉工作，不断提高执法公信力，不断提高维护社会和谐稳定和公平正义的能力和水平。重点要抓好以下四个方面的工作：

一是进一步发挥指控犯罪职能，更有力度地服务经济发展大局。坚持以深化“三项重点工作”为主线，严厉打击刑事犯罪，全面贯彻宽严相济刑事政策，着力为大丰经济社会平稳较快发展提供安定的社会环境和良好的司法环境。在今后一段时间，我院公诉科将以高度的责任感和使命感积极参加“打黑除恶”专项行动、打击“地沟油”犯罪专项行动以及侵犯知识产权专项行动，从严从快办理与专项行动相关的案件，保障人民群众的切身利益。

二是进一步强化刑事诉讼监督，更有成效地促进公正廉洁执法。坚持以加强抗诉工作为重心，以拓宽监督渠道和完善监督机制为支点，更加注重监督质量和效果，推动诉讼监督工作深入发展。严格依法规范追诉、纠正违法等工作，防止和纠正重监督数量、轻监督质量和效果的做法，推动公诉环节法律监督工作再上新台阶。

三是进一步创新公诉工作，更有深度地打造质量品牌。在进一步深化公诉案件科学分流、轻微刑事案件快速办理、刑事和解、未成年案件办理等机制的同时，着重抓好量刑建议、附条件不起诉机制、类案监督等改革创新，全面加强法律监督，提高办案效率。

四是进一步加强素质能力建设，更严格地构建公诉人才高地。坚持以案件审查和出庭公诉为支点，以防漏、防错、防冤“三防”为目标，紧紧围绕执法办案重点环节，加大业务能力培训。坚持思想政治、职业道德和纪律作风建设不放松，以提高出庭能力为中心，构建集中培训、岗位练兵和理论研讨“三位一体”的公诉人业务能力建设格局，加强公诉文化建设，努力使我院公诉工作水平走在全省前列，公诉案件质量走在全省前列，公诉队伍素能走在全省前列。

主任，各位副主任，各位委员！展望未来，公诉工作正面临新的机遇和挑战。我院将继续坚持和接受人大的监督，以对党和人民高度负责的态度，发扬成绩，克服不足，努力工作，推动我院公诉工作再上新台阶，为实现我市“坚持科学发展，建设幸福大丰”的目标做出新的更大的贡献！