——2011年5月31日在市十三届人大常委会第26次会议上

 

市残联理事长  陈汉成

 

主任、各位主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》的情况作如下汇报，请予审议。

一、《残疾人保障法》贯彻实施情况

我市共有各类残疾人4.6万人，占总人口的6.3%，持证残疾人为17281人。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大常委会的关心支持和监督指导下，我市认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》，省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的意见》，牢固确立没有残疾人的小康就没有大丰全面小康的理念，把残疾人工作作为建设全面小康社会的重要内容，大力推进残疾人事业发展，维护残疾人的政治权、康复权、教育权、劳动就业权、文化生活权、社会保障权等合法权益，不断增强残疾人的生存能力，保障残疾人基本生活，促进残疾人平等参与社会生活。残疾人工作一直处于盐城市领先地位，被省残联命名为全省基层残疾人组织规范化建设县（市）,被表彰为全省残疾人信息工作先进县（市）、荣获全省残疾人社区康复先进县（市）、全国残疾人社区康复示范县（市）、全国白内障无障碍县（市）称号。我们主要抓了以下5个方面的工作：

（一）加快残疾人社会保障体系建设

1、全面落实重度残疾人生活救助政策

根据省民政厅、财政厅、卫生厅、残联《关于对无固定收入重残人员给予生活救助》的文件精神，对全市肢体、智力、精神、盲视力一级、二级的重度残疾人，按低保标准给予全额生活救助。为此，市残联根据上级残联部署，组织开展了第二代残疾人证核发工作。在残疾评定过程中，坚持公开、公平、公正的原则，在《大丰日报》刊登了《第二次全国残疾人抽样调查评残标准》和残疾评定工作答记者问，并在市电视台进行播放，还在评残现场公布残疾评定标准。评残结束后，在各镇、村张榜公示重残人员名单，接受社会监督，采取措施杜绝人情证、虚假证。并及时将重残人员名册提供给市民政局，作为落实无固定收入重残人员生活救助政策的基础性资料。在此基础上，市政府出台了《大丰市无固定收入重残人员生活救助办法》，并将此项工作列入为民办实事工程，财政安排预算609万元，为全市5004名无固定收入重度残疾人发放了生活救助金，城镇户口每人每月300元，农业户口每人每月180元，从而使重度残疾人的生活得到了基本保障。

2、为一级重残人员发放护理补贴

按照省残联、省财政厅关于《对生活不能自理残疾人发放护理补贴暂行办法》文件要求，结合我市实际，制订了《大丰市对生活不能自理残疾人发放护理补贴暂行办法》，各镇全面开展了对生活不能自理残疾人调查登记核实工作，积极争取省财政护理补贴经费，共为全市474名一级重残人员发放了护理补贴，其中农业户口402人，每人每月50元；城镇户口72人，每人每月100元，发放金额32.76万元。

3、发放高中以上教育阶段残疾学生就学补助金

市残联出台了《关于高中和高等教育阶段残疾学生发放教育专项补贴实施方案》，全面开展调查登记工作，市教育局提供了全市高中和职高残疾学生名单，组织各镇对在高校就读的残疾学生进行统计，全市共有高中以上教育阶段残疾学生61人，全部按时领取了就学补助金。

4、实施农村重残人员新农保补贴

加强与人力资源和社会保障部门的协调，认真贯彻落实省民政厅、人力资源和社会保障厅、卫生厅、残联《关于给予特殊困难残疾人社会保险补贴》通知精神，开展农村重残人员新农保发放核实工作，为劳动部门提供了重残人员名册。在推行新型农村社会养老保险工作中，按照本市农村缴费最低补贴标准，市财政为全市2457名农村重度残疾人代缴了保险费用。

（二）积极构建残疾人服务体系

1、完成残疾人托养服务中心筹建工作

按照省委、省政府〔2009〕年11号文件关于“各县（市、区）2012年前要建成一所残疾人集中托养机构”的要求，市政府在市特校东侧新村路以北划拔31亩土地用于新建残疾人综合服务中心，按整体规划、分期实施的原则，先行建设残疾人托养服务中心。该项目占地13052平方米，先期建设残疾人托养服务中心主楼，建筑面积4668.14平方米，总投资约1300万元。预留的土地将用于建设残疾人康复中心和集残疾人培训、文化、体育于一体的综合服务中心。在市委、市政府的高度重视下，在市国土、规建、财政等部门的大力支持下，目前已完成了托养服务中心开工前的大多数前期工作，预计6月中旬破土动工，10月底完成主体工程建设，年底完成装修工程，2012年投入运行。

2、创办残疾人托养服务机构

2010年，我们与白驹、方强敬老院实行资源共享，创办了2所残疾人托养服务站，面积分别是600平方米，床位16张，两家托养站共托养残疾人32人。在小海镇创办了残疾人庇护安养院，为16名残疾人开展全托服务。在市区瑞城国际苑租用400平方米的房屋，创办了仁爱之家残疾人日间照料托养服务中心，为20多名智障残疾人、轻度精神病人提供日托服务。该中心拥有20张床位，配备管理人员和康复医师5人，设立了康复训练室、文体活动室、学习阅览室，配备了电视、电脑、康复器材、书报棋牌等基础活动设施，并组织开展教育培训、简单劳动、康复训练等丰富多彩的活动。去年3月，省残联来丰拍摄仁爱之家专题片，在上海世博会生命阳光馆播放。目前，全市4家残疾人托养机构共托养残疾人70多人。

3、创办以药店为载体的残疾人辅助器具供应连锁店

全力推进药店及残疾人辅助器具供应网络建设，加强与药监局和医保中心的协调，建成了“德善堂”残疾人辅助器具供应连锁店，位于市区金丰路润丰嘉园，面积为100多平方米，配备执业药师2人，除开展药品零售外，进行残疾人辅助器具展示，提供精神病免费给药服务。我们定期组织工作人员、市二院精神科医师和德善堂大药房药师，深入全市各镇和经济开发区，为贫困精神病患者开展送医送药下乡活动，现场为精神病患者治疗和发药。这一活动的开展，既方便了残疾人，又节省了残疾人家庭的往返交通费，深受残疾人欢迎。全市累计为1700人次贫困精神病实施了免费给药。

4、大力发展盲人按摩机构

我们把盲人按摩作为残疾人劳动就业的一项重要工作来抓，先后推荐20多名盲人到盐城市盲人保健按摩中心参加培训，并做好推荐就业工作，同时给予一定的资金扶持，激发了他们的创业热情。目前，全市发展盲人按摩机构7个，共安置20名盲人就业。盲人王继成、肢残人仇为霞夫妇自主创业，在恒生商城创办新时尚盲人按摩中心，还安置了4名盲人就业。

（三）扎实开展残疾人康复服务工作

1、成功创建全国残疾人社区康复示范县（市）

我们紧紧围绕2012年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，全面开展创建全国残疾人社区康复示范县（市）工作，市委、市政府高度重视创建工作，市委书记倪峰专门作出批示，市政府制定下发了实施方案，专题召开动员大会，对创建工作进行动员部署和落实，同时，投入资金170多万元用于开展创建活动，并从卫生部门抽调专门人员协助开展创建工作。在2008年创建全省残疾人社区康复先进市的基础上，对照创建全国残疾人社区康复示范市标准，进一步推进创建工作，以贫困残疾人康复救助为重点，开展“康复指导、辅助器具适配、无障碍设施改造、康复知识普及”进家庭活动。与卫生部门实行资源共享，建立健全了市、镇、村三级残疾人康复服务网络，在市人民医院、市二院成立了5个康复技术指导中心，全市12个镇都在社区卫生服务中心内建立了60平方米的康复服务站，设置了康复室、训练室、阅览室,262个村（居）委会在社区卫生室建立了30平方米的康复服务室，统一配备了康复器材和标牌及各种上墙制度，达到了“有场所、有康复医师、有工作制度、有康复训练器材、有资料台帐、有医疗档案”的要求。残疾人康复需求筛查率达到辖区总人口的2%，为14050名有康复需求的残疾人开展康复训练和服务，残疾人康复训练建档率达90%以上，残疾人及其亲友对康复满意度达90%以上，取得了实实在在的效果。共为850户贫困残疾人家庭进行了辅助器具适配和无障碍改造，为1220名贫困下肢残疾人捐赠轮椅，为50名截肢残疾人安装假肢，建立残疾人服务档案14580份，训练档案501份，精防档案4637份。2010年7月，顺利通过了省、国家组织的检查验收。10月份，被国家卫生部、民政部、中残联命名为“全国残疾人社区康复示范市”。大丰不仅是盐城市唯一的一家全国残疾人社区康复示范县（市），而且是扬州、南通、徐州、淮安四市中唯一的一家。

2、不断提升康复中心服务水平

市残疾人康复中心自2008年5月份运行以来，主要以开展6岁以下贫困残疾儿童康复训练为特色的残疾人康复服务。我们注重增加投入、完善基础设施，机构规模不断发展壮大，康复医师从2名增加到6名，残疾儿童人数逐年增加，康复医疗设备和训练器材配备齐全，添置了导平治疗仪、脑循环治疗仪、肌兴奋治疗仪等康复医疗设备。定期组织康复医师到盐城博爱医院和阜宁康复中心学习，不断提高康复服务水平，康复效果十分明显，大多数残疾儿童从不能坐到能坐、从不能站到能站、从不能行走到能行走，在残疾儿童家长中引起较大反响，许多残疾儿童家庭不愿意离开康复中心，先后共为45人次残疾儿童实施了免费康复训练。同时，还输送了74人次残疾儿童到盐城康复中心、博爱医院、同洲手外科医院等康复机构接受免费训练。除此，我市还在特教学校设立了6岁以下残疾儿童康复班。全市累计为143人次6岁以下残疾儿童开展抢救性免费康复训练。

3、组织实施“百万贫困白内障患者复明手术”工程

连续3年组织实施“百万贫困白内障患者复明手术”工程，我们把这一工程作为一项民心工程、民生工程、德政工程来抓，专门下发文件、下达指标、落实责任，组织各镇开展调查摸底，逐村逐户进行普查登记，全面掌握白内障患者基本情况和家庭贫困状况。组织市人民医院眼科专家深入各镇进行免费检测和筛查，确定手术名单。在手术期间，精心组织、周密计划，安排工作人员做好协调衔接工作，镇残联理事长或专委做好病员的服务工作，使广大残疾人深受感动，全市累计为1139名贫困白内障患者免费实施了复明手术，圆满完成了全国百万贫困白内障患者复明工程下达的任务。

（四）加大残疾人教育就业工作力度

1、多渠道安置残疾人就业

我们把安置残疾人就业作为解决残疾人生活、维护社会稳定的重要途径，多措并举、上下联动，大力度推进残疾人就业工程，残疾人就业渠道进一步拓宽，已初步形成了按比例安置、福利企业集中安置、向苏南福利企业输送、扶持残疾人自主创业多元化并举的格局。对安置残疾人达不到1.5%比例的单位由地税部门统一征收残疾人就业保障金，近两年共征收保障金1000万元，为开展残疾人工作提供了一定经费支撑。通过征收残疾人就业保障金，进一步促进残疾人就业，全市按比例安置残疾人16人，向昆山秦峰印刷有限公司、亚宙纸业公司输送20名残疾人就业，在本市德丰福利厂、苏丰彩印厂、东源纺织福利厂、姚墩福利厂等企业输送107名残疾人就业。积极鼓励、引导扶持残疾人自谋职业和自主创业，以万盈镇正阳街为创业基地，办起了19个残疾人个体商店，安置23名残疾人就业，经营项目有盲人按摩、标牌制作、电器专卖、理发店等，建成了残疾人创业一条街。全市实现了112名残疾人自主创业，220名残疾人灵活创业。

2、市镇联动开展职业技能培训

全面实施残疾人职业技能培训计划，针对残疾人的就业愿望和特点，举办各类培训班，帮助他们掌握一技之长。与市农干校合作，先后举办了5期残疾人职业技能培训，主要培训计算机操作、花卉园艺栽培及高效农业。还与市教育局联合在万盈镇举办了3期残疾人职业技能培训班，组织残疾人学习电子装配。全市共有503名残疾人获得了人社部门颁发的职业资格证书，为残疾人走上就业岗位创造了条件。

3、大力开展帮扶贫困残疾人活动

注重加强与市直部门的协调沟通，积极配合组织实施 “牵手致富工程”，全市党政机关干部与220户贫困残疾人家庭开展“一对一”结对帮扶活动，全市接受帮扶的残疾人脱贫率达到80%以上。残联领导班子成员帮扶草堰镇成文村3户贫困残疾人家庭，共为成文村及贫困残疾人家庭投入帮扶资金近万元。大力发展以种植业、养殖业为特色的残疾人扶贫基地，创办了大桥镇蚕桑扶贫基地，大中镇早酥梨扶贫基地，裕华镇蒜业扶贫基地，辐射残疾人家庭112户，带动206名残疾人就业。同时向贫困残疾人家庭发放小额扶贫贷款144万元。

（五）进一步优化残疾人事业发展环境

1、不断扩大残疾人事业的影响

我们以每年的“全国助残日”、“国际助残日”活动为契机，采取多种形式，利用各种宣传工具，宣传党和政府关爱残疾人、重视残疾人工作，宣传发展残疾人事业的政策措施和残疾人自强典型，在《今日大丰》开辟专版，报道了我市残疾人事业发展成果和残疾人自强不息典型事迹，市电视台播放开展助残日活动记者访谈。连续5年在市施耐庵公园举行大型助残日活动，市司法局、市人社局开展残疾人就业咨询、法律咨询服务活动；市区各医院为残疾人开展医疗康复义诊活动；市残联为贫困残疾人捐赠轮椅；现场为6岁以下残疾儿童开展康复训练演示；举行大丰市残疾人事业成果图片展；组织新时尚盲人按摩中心、养足堂足疗店残疾人为群众免费开展中医推拿和按摩活动；市特教学校举行专场文艺演出和残疾学生的麦秆画图片展；市委常委、常务副市长吴家祥亲临活动现场。大型助残日活动的开展，不断扩大了残疾人事业的影响，受到了较好的社会效果。同时，积极支持刘庄镇断臂青年王鹏创办大丰市残疾人拼博艺术团，该团在全国10多个省市、180多个县巡回演出。选送残疾人运动员参加省残运会和残疾人田径锦标赛，万盈镇肢残人杨森在省残疾人田径锦标赛上，获得F44铅球项目金牌；大中镇肢残人杨波在省残运会上，获得1500米、800米田径项目金牌。

2、进一步加强组织建设

一是构建组织建设网络。全市12个镇建立了残联组织，配备了残联理事长和残疾人专职委员，262个村（居）委会选聘了残疾人专委，累计发放专委补贴80多万元。构建了市、镇、村三级残疾人组织网络，为开展残疾人工作提供了组织保证。按照省残联基层残疾人组织规范化建设标准，不断抓好巩固、完善、提高工作，镇级残联达到了六有要求：有一间办公室，有一笔工作经费，有一名理事长，有一组文件橱，有一台电脑，有一台打印传真一体机，实现了中残联对基层残联建设的各项要求。二是队伍素质明显提高。按照“内强素质、外树形象”的要求，加强残疾人工作者思想作风建设和业务能力建设，教育机关人员恪守“人道、廉洁、奉献”的职业道德，保持团结、实干、开拓、高效的工作作风，开展学习科学发展观、机关作风建设提升月、创先争优等活动，制定了机关管理14项制度，各科室制定了工作职责和服务承诺。同时还制定了机关工作绩效考核办法，从而规范了机关干部的言行，增强了大家的工作责任心，树立了机关干部的良好形象。三是办公设施进一步改善。残联机关在原有6台电脑的基础上，现已增加到17台电脑，达到了人手一台，全市残疾人基础信息、评残发证、就业、康复、扶贫、护理补贴、重残救助等各种台帐资料全部输入电脑，进行信息化管理，大大提高了工作效率和服务水平。

3、切实加强残疾人维权工作

采取多种形式，广泛宣传《中华人民共和国残疾人保障法》，切实维护残疾人合法权益，司法部门建立了残疾人法律援助中心，各镇建立了残疾人法律援助站，为享受低保的贫困残疾人提供优惠的法律援助。切实加强残疾人信访工作，建立了理事长接待日制度和首问负责等制度，认真做好残疾人来信来访接待处理工作，积极为残疾人排忧解难，累计处理人民来信25件，接待残疾人来访305人次，未发生一起残疾人去省、赴京上访事件，为维护社会稳定作出了积极的贡献。

二、存在问题

近年来，我市在贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》过程中，虽然取得了一定的成绩，但与上级领导要求比，与先进地区相比，与残疾人的期望比，仍有较大的差距，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是全社会理解、尊重、关心、帮助、支持残疾人事业的氛围不够浓。二是相关残疾人优惠政策落实不够到位。三是各镇残疾人工作开展不平衡。上述存在问题，有待我们在今后的工作中努力加以改进。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我们将以本次市人大常委会审议为契机，继续深入贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》，进一步修订完善残疾人事业“十二五”发展规划，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，推动残疾人事业在新的起点上加快发展。重点抓好以下5个方面的工作。

（一）进一步强化舆论宣传

不断强化全社会扶残助残意识，充分利用报纸、电台、电视台、网络等各种宣传媒体，采取多种形式，深入宣传《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律法规，增强全社会依法保障残疾人权益的意识和残疾人依法维权意识，形成人人理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好社会氛围。

（二）进一步完善残疾人综合服务设施

积极筹措资金，科学规划、合理配置、创造条件，筹建残疾人托养、康复、培训、活动为一体的综合服务中心，为残疾人提供更全面的服务。同时积极借鉴和学习先进地区经验，加大资金投入，完善服务设施，促进我市残疾人综合服务上水平。 

（三）进一步加大为贫困残疾人办实事力度

“十二五”期间，为1240户低保家庭的重度残疾人发放重残补贴金；为500名贫困白内障患者实施免费复明手术；为500名贫困下肢残疾人捐赠轮椅；为500人次贫困精神病患者免费给药；为640户贫困残疾人家庭进行辅助器具适配和无障碍改造；为100人次6岁以下残疾儿童开展免费康复训练；为50名截肢残疾人安装普及型假肢；为500名有就业能力的残疾人开展职业技能培训；为无固定收入重度残疾人落实生活救助政策；为一级重残人员发放护理补贴；为高中以上教育阶段的残疾学生发放就学补助金。

（四）进一步加强残疾人工作队伍建设

采取多种途径，加大残疾人工作者培训力度，进一步强化残联干部队伍学法、懂法、依法、用法的执法意识，努力建设一支秉公执法、精通业务、服务周到的残疾人工作队伍。

（五）进一步营造齐抓共管的良好局面

进一步加强残工委成员单位的协调，进一步整合社会资源，充分发挥各部门的职能作用，做到既各司其职，又密切配合，形成促进残疾人事业发展的强大合力，为全市残疾人提供更加优良的社会服务，维护和保障好残疾人的合法权益。