——在2011年5月31日市十三届人大常委会第26次会议上

大丰市农委　丁仁俊

各位主任、各位委员：

根据会议安排，受市政府委托，现将全市现代农业建设工作情况汇报如下，请予审议。

近年来，在市委、市人大、市政府的正确领导下，全市上下全面贯彻落实中央1号文件和省、市农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕农民增收目标、突出现代高效农业发展主题，以转变农业发展方式、加快农业转型升级为主线，加快推进以现代农业产业园区为核心的“三大载体”建设，组织实施“三沿”高效农业示范带和“一户一棚”工程，以设施农业、立体种养和规模养殖为三大发展重点，全市现代高效农业呈现快速发展的良好态势。

2010年全市高效农业面积103.2万亩，占耕地面积的73.7％，其中设施农业面积10.45万亩，占高效农业面积比重10.1%；新增“一户一棚”农户1.5万多户；新增高效农业项目35个；千亩设施连片项目8个。规模养殖比重比上年提高5.2个百分点, 其中生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别达71.03%、95.2%、93%、100%。2010年农、林、牧、渔业总产值124.5亿元，比上年增8.0%，其中农业总产值74.48亿元，比上年增9.3%；农民人均纯收入10001元，比上年增14.3%，列苏北各县（市）第2位。今年1-4月份，全市新增高效农业面积7.03万亩，其中设施农业近3万亩，新增“一户一棚”设施农户近2万户，新增千亩设施连片项目8个；新增年纯效益2万元以上养殖户350户，新增百万元养殖小区8个，规模养殖比重提高了3个百分点；新增高效渔业4万亩，其中设施渔业2万亩。预计上半年实现农民人均收入5100多元，同比增长14%左右。

一、现代高效农业发展情况

1、设施农业规模上水平，发展形式多元化。目前我市设施农业项目单体面积平均达到345.6亩，其中“三沿”高效农业示范带单体面积均在500亩以上，西团镇黄浦村、白驹镇狮子口村单体规模达到5000亩以上。以设施大棚为主体的高效农业，不仅数量增加，而且建设质量逐步提高，从过去以竹架、钢架中棚为主体，变成现在以标准钢架大棚为主体的高效农业，标准钢架大棚占总数的60%以上。近年新增了智能温室、连栋大棚、多层大棚和防虫网等新型高效设施。盐土大地农业科技园建成了3万平方米连栋大棚、3万平方米智能温室的海水蔬菜栽培中心和耐盐苗木扩繁中心；丰收大地现代农业产业园新增3200平方米的异形钢结构玻璃温室发展三维园艺花卉，与上海孙桥现代农业示范园合建6000平方米的智能温室农业科技园及千亩金品苑设施葡萄园。发展模式也在不断创新，在招引外地客商投资的同时，积极培育本地能人发展高效农业，涌现出了草堰镇双河村、白驹镇汤舍村、大桥镇中业村等一批村干部创业典型；白驹镇进步村、草堰镇界中村、西团镇九一村等积极引导本地能人发展设施农业；万盈镇益民村扶持三峡移民联户发展设施蔬菜等一批新模式。

2、农业结构进一步优化，主导产业培大做强。在农业结构调整中，围绕“壮大主导产业，培植特色农业，发展新兴产业”的思路，加大农业结构调整力度。经过多年的努力，种养结构进一步合理，规模迅速扩大，全市高效农业总面积突破100万亩，今年1月和3月分别被省、盐城市表彰为“高效农业规模化先进县(市)”。一是传统特色产业优势得到进一步发展。种植业上，全市万亩以上的规模种植基地已达30多个，形成了30万亩优质“双低”油菜、30万亩优质饼干小麦、55万亩高品质棉、45万亩优质稻米、20万亩绿色大蒜、20万亩优质啤酒大麦、8万亩无公害青椒、8万亩西瓜、3万亩辣根、3万亩冬棚韭菜等规模特色基地。20万亩大蒜基地建成国家级大蒜标准化示范区；南阳韭菜建成部级蔬菜标准园，成为盐城重要的韭菜生产基地；以大桥为重点发展甜叶菊2.5万亩，成为我省重要的健康糖源生产基地；万盈六里村新发展香芋5000亩，成为我市又一新的特色品种。以规模基地为基础，全市形成了优质“双低”油菜、优质饼干小麦、高品质棉、优质稻米、绿色大蒜、特经蔬菜等“六大优势产业”。近两年来，通过扎实开展粮棉油万亩高产增效创建活动，推广新技术、新品种、新材料、新模式，促进了粮食生产水平的整体提高，2010年首次实现了稻麦吨粮田目标，在今年3月份全省春季农业现场会上，得到黄莉新省长的充分肯定。畜牧业及水产生产上，以上规模、扩总量、保安全、增效益目标为要求，继续保持良好的发展势头，形成了生猪、家禽、山羊、毛兔、奶牛、20万亩异育银鲫、10万亩脊尾白虾、5万亩紫菜、4万亩梭子蟹，以及2万亩梭鱼10大养殖基地。2010年实现生猪饲养量130.5万头；家禽饲养量4000.7万头；山羊饲养量90.8万只；毛兔饲养量350.6万只；牛饲养1.1376万头，其中奶牛1.0165万头。生猪、 奶牛、毛兔养殖总量均位居全省前列，连续三年获得全国生猪生产大县称号。全市规模养殖场数量近4000个。截止今年4月底，全市已实现生猪饲养量84.15万头，其中出栏35.13万头；家禽饲养量2080.72万羽，其中出栏1009.07万羽；山羊饲养量44.83万只，其中出栏22.83万只；家兔饲养量263.63万只，其中出栏34.03万只；奶牛等大牲畜存栏达1.07万头。二是立体农业特色显著。为提高单位面积生产能力，近年来不断探索立体农业发展模式。先后示范推广了如大蒜－青玉米、大蒜-冬瓜、大蒜-西瓜、辣根－青玉米、棉花－西瓜、棉花－豌豆等高效立体种植模式和大棚养蚕、稻虾轮作、林下养禽、稻田混养等模式，应用面积不断扩大。三是新兴产业蓬勃发展。充分利用沿海滩涂资源优势，加快发展盐土农业和观光休闲农业等新兴产业，努力拓展农业发展领域，扩大农业增效空间，促进可持续发展。我市以丰收大地、盐土大地为核心，主攻园区化开发、产业化发展、规模化生产和企业化经营，把沿海滩涂建成了国内最大的海水蔬菜生产基地，成为我市现代农业的一大特色和亮点。

3、“三大载体”建设加快，示范带动能力增强。 “三大载体”的全面推进，已成为示范带动农民增收的重要引擎，促进了全市现代农业的领先发展和转型升级。按照市有万亩示范区、镇有千亩示范园的要求，全市已建成市镇两级园区27个，建设面积达20000多亩。丰收大地，是江苏省政府首批认定的江苏省现代农业产业园区，以现代农业展示区、农产品加工集中区、现代农业物流园区“三大载体”建设为抓手。目前示范区已有27个项目开工建设，总投资达15.8亿元，已完成投资7.6亿元，13个项目建成投产。“三大载体”的全面推进，已成为示范带动农民增收的重要窗口。丰收大地1-4月份新开工亿元项目1个，新签约项目7个，富民农副产品批发市场、孙桥现代农业科技园、金品苑葡萄园、济洪蔬菜科技园等重点工程项目加快推进。盐土大地围绕“海水能灌溉，盐土能种菜，盐土是特色，高效来得快”的新模式，打造耐盐农产品（海水蔬菜）生产及加工、耐盐苗木新品种引进、扩繁及盐碱地园林绿化、生态防护林建设、生物质能源类植物的生产示范及综合开发和高档海珍品养殖四大盐土特色产业。目前园区已建成3万平方米的连栋大棚、3万平方米的智能温室、15000平方米的市场服务中心，已启动实施了30000平方米的连栋温室海水蔬菜高效模式栽培及12000平方米的玻璃温室耐盐苗木培育扩繁中心的生产示范。三龙镇现代渔业示范园先后投入1600多万元，分两期建成稻虾轮作养殖基地2000亩和20000m2的钢架大棚设施育苗项目。今年投入1200万元实施虾蟹混养三期工程，新增2000亩虾蟹混养，亩增效益2000元以上，带动周边100多户农民增收致富。

4、创建品牌意识增强，农产品质量进一步提高。凭借品牌闯市场，依靠质量求生存。我市是全国第一家生态建设示范市、全国首批生态农业建设试点县（市），和江苏省农业标准化项目示范市。目前全市已有150个农产品注册商标，通过认定的无公害农产品已达75个，取得绿色食品认证证书48个，有机食品证书15个。“三品”总数列盐城市各县（市）第一。建成国家级大蒜、饼干小麦、双低油菜、早酥梨、辣根、棚栽韭菜、高品质棉等10个省级标准化生产示范区。拥有棉花、饼干小麦、辣根等江苏地方标准3个、盐城市地方标准8个。开发建成了早酥梨、青椒、西瓜、大白菜、大棚丝瓜、生猪、海淡水产品养殖等10多个农业标准生产示范基地。加强农业标准化加工示范企业建设，认真开展质量标准和绿色食品的认证工作，严格规范企业的产品质量管理，创立了一批农业品牌产品，名牌效应逐渐显现。全市有麋鹿牌早酥梨、裕华牌大蒜、宏丰牌大米等3个省名牌农产品；裕华大蒜获得国家地理标志产品认证，实现了我市农业地理标志产品零的突破。“晶隆”牌海水蔬菜荣获全国农产品“十佳蔬菜”品牌称号；“银都”牌棉纤维连续两届获得中国农业博览会名牌产品称号。全市共培育国家、省、市级名牌农产品47个，提高了农产品的市场竞争力。

5、农业产业化进程加快，龙头企业带动效应明显。农业龙头企业是农业、农村经济的重要支撑。我市从引进、新办和做大做强龙头企业入手。目前，全市年销售额500万元以上的规模农产品加工企业180家，其中国家级农业产业化重点龙头企业2家，占盐城市的1/2,省级龙头企业5家。先后有上海光明、广东温氏、黑龙江北大荒、南通金阳光、四川通威、南通大富豪、香港永芳、北京中棉紫光、广东恒兴等10多个大型农业龙头企业落户大丰，为发展农产品加工业，提升农业综合生产能力提供了有力的支撑。今年以来，已完成“三资”投入农业5.8亿元，新办年投资500万元以上的农业龙头企业项目7个，其中亿元以上项目2个。龙头企业初步形成了公司+基地+农户的格局，带动50万亩高品质棉、30万亩优质“双低”油菜、20万亩优质啤酒大麦、45万亩优质粳稻生产加工和销售。培植了24家外向型农业龙头加工企业，瞄准国际市场出口创汇，主要外销产品有大蒜、辣根、香葱、甘蓝、胡萝卜、大白菜、韭葱、野菜等十多个品种，如以奇港、金谷、盐城南翔食品有限公司为龙头，带动2万亩香葱和辣根出口蔬菜加工；以宝龙、汇丰为龙头，带动小龙虾等水产品加工出口。全市出口蔬菜基地面积已发展到近4.5万亩，2010年出口蔬菜3.2万吨，出口创汇1660万美元。

6、农业机械化程度提高，生产效率显著提升。随着国家强农惠农政策的实施，近几年农机化事业迅速发展。全市水稻、二麦等主产作物生产基本实现机械化。大宗作物的农业综合机械化作业水平达到81%，列盐城各县市之首。粮食生产领域的机耕耙、机播种、机收割、机植保、机排灌率达到了98%以上。水稻机插秧率达62%，玉米、油菜等作物的机械化取了新突破，特经作物机械化率达到了15%。至2010年底，全市已发展农机专业合作社41个，入社成员达565人。合作社采取社员带机折价入股和社员合资购机入社两种形式发展农机具。在管理机制上，按照“民办、民管、民受益”的原则，在经营机制上，采取统一作业质量，统一收费标准，统一技术培训，统一机具调配，统一维修保养；保证公平合理，保证人员素质，保证管理有序，保证安全生产，保证农户满意，实现 “五统一、五保证”的品牌服务；在分配机制上，采取基本报酬与再分配相结合的形式。今年,再力争发展农机专业合作社15个以上，达到“四有”标准的农机专业合作社超过20个，为农民提供从种到收一条龙服务。这种服务模式既能省工节本增效，又有利于抗灾减灾，有利于推进农业规模经营，将进一步加大力度推广普及。

二、存在问题

全市高效农业虽然有了较大发展，无论是总体规模还是种、养水平，在全省均处于领先地位，但与东台等县（市）相比，设施农业比重明显偏小，仅占高效农业面积的10.1%，并且镇与镇之间不平衡性很大。随着国家强农惠农政策的力度不断加大，刺激了农民种粮、种棉的积极性，土地流转的难度加大、成本也越来越高、设施农业的投入偏高、蔬菜市场价格的波动等因素，以及农村劳动力结构普遍老化、现代农业人才缺乏、农产品市场流通体系不畅都阻碍了设施农业的进一步快速发展。

三、下一步发展现代高效农业的工作重点

一是加快进度建设农业示范园区，发挥园区覆射效应。强力推进丰收大地建设，集聚各种生产要素，进一步做大、做强示范区，加快富民农副产品批发市场、农资农机批发市场、农产品加工集中区的建设进度，确保下半年投产见效。为加速推进科技园建设，增强示范辐射效应，盐土农业科技园以抢攻会战之势全力推进盐土大地园区硬件设施建设，围绕“盐土、科技、产业”进行特色招商，集聚各方资金、人才、科技等要素，力促更多项目入园，努力把盐土大地农业科技园打造成“规划理念先进、高新科技领先、建设气势恢弘、种养品种丰富、产业特色鲜明、生态景色宜人”的盐土农业新兴特色产业园。推进各镇按照彰显自身产业特色的要求，加大镇级高效农业示范园建设的力度，努力形成以丰收大地为中心、各镇农业示范园区为依托的多元化发展农业产业园区的新局面，带动全市农民增收。丰收大地、盐土大地两个园区今年确保新上项目14个以上，投资超5个亿，各镇特色产业园区新上项目13个，投资额超2个亿。

二是继续抓好204国道、沿海高速、双草线“三沿”高效农业示范带建设。按照现有产业基础进行结构调整和合理布局，围绕市委、市政府提出的目标，力争2-3年“三沿”区域内设施农业面积达到70％以上，亩平效益达到3000元以上，尽快将“三沿”建设成为产业结构合理、规模特色明显、示范带动力强的高效农业示范带。

三是大力实施“一户一棚”奔小康工程。积极响应盐城市政府“一户一棚”号召，狠抓关键措施，扎实组织推进，加快更高层次小康进程。坚持走“干部带头、群众参与、上下联动、共同致富”的路子，积极发动农村广大党员干部带头建大棚、建畜禽圈舍等发展设施农业，带动广大农户发展大棚设施种养。

四是优化服务，大力推广“三新”技术。充分利用电台、电视、电话、电脑（网络）“四电合一”农业信息传播模式，构建现代农业信息服务平台，为广大农民投资创业、发展高效农业提供及时、便捷、周到的信息服务，全力为广大农民产前创业找门路、产中生产解难题、产后产品找市场。以农民实用技术培训和科技入户工程为抓手，继续实施“百、千、万”工程，广泛开展现代农业技术培训。今年全市建立了10个试验示范基地，通过引进、试验、筛选，加速科技成果转化，提高科学技术对现代高效农业的贡献率。

五是加速推进农业产业化进程。农业产业化经营，是实现农民增收的主要途径和提高农业竞争力的重要举措。紧紧围绕增加农民收入,在巩固提高优质粮、棉、油等大宗农产品生产、加工一体化的同时,面向大中城市及国际市场, 以市场为导向、以效益为中心、以科技为手段，大力推进农业产业化经营，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业链，龙头企业与基地农户按照合作制的模式真正形成“互惠互利、优势互补、利益均沾、风险共担”的经济利益共同体，并建立长期、稳定的合作关系。

六是积极扩大现代农业的发展空间,在农业外向化上力求突破。充分利用国际国内两个市场、两种资源,提高我市农业的外向度,加速农业的国际化和现代化进程。“三资”投入农业上规模。围绕区域特色产业，按照生态农业、高效农业、外向农业的发展方向,吸引三资投入农业生产、农产品加工和农业生产资料流通以及农业服务等领域。外向型农产品基地建设上规模。根据现有农产品出口情况,品牌特色和国际需求,规划建设一批农产品出口示范基地,促进有比较优势和出口潜力的产业、产品发展，培育一批带动能力强、品牌知名度高的外向型农业示范企业。今年农产品出口值争取达2000万美元以上。

七是持之以恒组织农业招商引资，创新农民增收机制。围绕产业抓招商、围绕园区抓招商。采取“走出去，请进来”的农业招商思路，以农产品展销会、农博会、农洽会等活动为契机，多渠道、多形式、多方位开展农业招商引资，推介地方特色农业、农业资源，实现农业招商活动与特色基地建设、农产品精深加工、高效农业发展相结合，促进农业招商引资有新突破。招引一批国内外带动力强的知名农业龙头企业，服务大丰农业，带动产业升级，促进农民致富。

八是加大农产品市场开拓力度，构建现代流通体系。大力发展农产品超市经营，认真做好农产品与连锁超市的对接，搭建农产品与超市对接的平台。大力发展农产品购销经营部，建立网上交易平台，切实抓好农民经纪人队伍建设，保障高效农业健康发展。加快农产品批发市场建设，着力培植一批蔬菜、花卉、畜禽、水产品等专业特色市场。

九是深化农村各项改革，改善农业发展环境。一是加快推进农民专业合作。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，积极扶持农民专业合作社发展，全年确保新发展农民专业合作社150个以上。加强农民专业合作组织规范化建设，指导农民专业合作社依法设立内部管理机制，完善财务管理、利益分配和民主决策机制，加快农民专业合作组织全覆盖建设，提升农民专业合作组织发展层次。二是积极推进农村土地合作。积极探索和完善土地流转方式，促进农村土地向示范园区、龙头企业、种养大户集中。努力打造一批优质蔬菜、瓜果、花卉等农产品基地。今年全市力争新增农村土地流转20万亩，新增农村土地股份合作社50家。促进土地规模经营。

尊敬的各位主任、委员，我市的现代农业已进入关键发展阶段，机遇与挑战并存。今后，我们将在市委、市人大、市政府的正确领导下，以统筹城乡发展为要求，以促进农业增效、农民增收为核心，紧紧围绕“苏北争第一、融入大上海，努力建设幸福大丰”的目标，切实转变农业发展方式，突出以“三大载体”、“三沿”高效农业示范带和 “一户一棚” 建设为抓手，抢抓沿海开发上升为国家战略的大好机遇，乘势而上，推进我市高效农业再跨新台阶。

以上汇报，如有不当，敬请批评指正。