——2011年3月29日在市十三届人大常委会第25次会议上

市统筹办主任   沈明高

主任、各位副主任、各位委员：

2010年9月28日，市十三届人大常委会第21次会议听取和审议了市人民政府关于全市统筹城乡发展试点、示范镇村建设工作情况汇报，并对做好今后试点建设工作提出了建设性的意见和建议。现根据会议安排，受市人民政府委托，将21次会议提出的审议意见落实情况汇报如下：

2010年，我市在统筹城乡发展试点工作建设中，认真贯彻落实中央1号文件精神和省、盐城市的有关决策部署，扎实推进“一城二镇十五村”试点示范建设，取得了初步成效。2010年年度我市统筹城乡发展工作被盐城市委、市政府表彰为全市统筹城乡发展工作先进县（市、区）。

一、宣传发动氛围浓。为进一步提高全市广大干群充分认识推进统筹城乡发展试点工作的重要性，我市多媒体、多形式、全方位，强化宣传发动工作，主要在大丰电视台开辟专题节目，先后报道上级重大政策、市内外宝贵经验等专题节目26次。在大丰日报上开辟专版，对试点示范工作进行巡礼宣传报道，全年共登载宣传统筹城乡发展和新农村建设的各种文稿48篇。在大丰新农村简报上开辟专辑，全年共编发统筹城乡发展和新农村建设简报12期。市统筹办每月召开试点示范单位负责人例会，汇报总结当月工作，安排指导下月工作，做到试点工作有序推进。此外，还制作了统筹城乡发展和新农村建设宣传碟片和展示戗牌。大力营造全市上下共同关心、支持参与统筹城乡工作的浓厚氛围，推动全市统筹城乡工作深入开展。

二、规划编制起点高。全市各试点单位坚持把规划编制作为首要任务，精心组织，抓紧修编，通过总体规划统筹和引领，认真抓好城乡布局规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划“五规合一”工作。我市委托南京大学规划设计院对全市统筹城乡发展规划进行编制，功能定位为：“江苏省沿海开发的前沿基地和重要的临港物流、工业城市，中国沿海地区重要的湿地型生态旅游基地”。大丰港城、西团镇、刘庄镇、斗龙港村等试点示范单位的规划已通过评审和批复。大丰港城委托美国J&H国际设计机构以及上海同济大学城市规划设计院高水准高层次编制了《大丰港海港新城城市设计》、《港城启动区控制性详细规划（调整）》、《海港新城分区规划》。港城定位为：“海洋慧谷，苏东水城，商旅福地，宜居家园”。西团镇委托南京大学规划设计院对“一规带五规”规划进行编制。西团镇定位为：“大丰城南新区、工商新城、水乡新镇；江苏沿海开发重要节点；全国抛丸机之乡”。刘庄镇委托南京大学规划设计院对统筹城乡总体规划进行编制。刘庄镇定位为：“以纺织、机械、农副产品加工为主导的江苏沿海地区特色工贸型城镇；大丰市西部的片区中心和物流中心”。斗龙港村委托盐城规划设计院对统筹城乡发展和新农村建设规划进行了修编。斗龙港村定位为：“中国小龙虾养殖加工出口基地，江苏现代渔业示范基地，盐城沿海生态旅游基地，黄海之滨特色渔村”。

三、重点工作力度大。一是以“三集中”为抓手。大力推进工业向园区集中，2010年全年累计新开工建设标房261幢、37.8万平方米，其中园区内191幢、24.1万平方米。竣工标房310幢、45.2万平方米，其中园区内239幢、35.4万平方米。协议入园项目324个，其中竣工投产项目178个。大中、南阳分别建成盐城市AAA级、AA级园区。大力推进人口向城镇集中，全市以建成经济繁荣、社会发展、功能合理、适宜人居的现代化中心城镇为目标，加快建立以城区为枢纽、中心集镇为主要节点、新型农民社区(中心村)为基础的三级城乡建设体系，促进农村剩余劳动力向城镇转移、农村居民向新型社区集中。2010年年底全市试点示范镇集聚镇域人口达40%，试点示范村集聚所属区域人口达45%。大力推进土地向适度规模经营集中，2010年全市继续在依法、自愿、有偿的基础上采取多种流转形式，新增土地流转面积22.3万亩，累计达50.7万亩。新增农村土地股份合作社52个，累计达98个。全市进一步加快土地向农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种植大户集中，初步形成了土地股份化、农业产业化、生产企业化的农业新格局。2010年全市年销售500万元以上的规模农业龙头企业达180家。新发展农民专业合作社151个，总量达541个。加入合作社的农户12万户,占总农户的60%。新增高效农业面积20.5万亩，累计达100.5万亩。二是以“四个一体化”为平台。全市加快推进城乡产业发展，各试点示范镇村均坚持因地制宜，充分发挥特色产业。西团镇以打造百亿抛丸机产业集群为目标，建设抛丸机重大项目产业园和中小企业园。刘庄镇精心组织实施204国道沿线万亩高效农业示范带。斗龙港村积极推进省级现代渔业示范园区和斗龙港国家一级渔港建设工作，大力发展稻虾轮作特色产业。加快推进城乡基础设施一体化，2010年全市建设农村公路113公里、桥梁77座，财政资金建设农桥280座。目前，堤东灌区续建配套改造工程已完成排灌泵站24座，进退水闸32座，进退水涵洞8座，疏浚沟渠土方56万方。加快城乡社会事业发展，全市不断完善公共教育政策，进一步加大教育投入，实施了中小学教职工配备、设施设备配置、校园文化等标准化工程，并切实解决了流动人口子女入学问题。加大农村文化阵地建设。全市各村（居）都建成面积50平方米以上、图书千册以上的达标文化室，加强农村文化信息资源共享工程建设和农家书屋管理与使用，持续开展“三送工程”，不断满足广大干群多层次的精神文化需求。加快推进城乡就业社保一体化，2010年全市各村都设立了劳动保障服务站，落实了专门人员从事保障服务工作，对全市15个“四有”示范村，每月定期放发4500条以上电子招工信息。全年共组织32次农村劳动力培训班，共培训10300人。全市每月都举办中型以上招聘会，共为5000人农村富余劳动力提供就业岗位。目前全市新型农村合作医疗覆盖面达100%，参合人口48.54万人。新型农村社会养老保险覆盖率达100%，参保人数23.76万人，基础养老金覆盖率达100%，发放人数9.6万人。三是以改善民生为切入点。我市在推进城镇化与新农村建设的同时，以改善民生为切入点，大力实施农村“3+1”工程，今年以来全市疏浚大沟5条、62公里、285万方，中沟52条、237.3公里、320.2万方，小沟4700条、96.5万方，整治河塘133条、271万方。全市新增垃圾池3000个，大中、新丰、三龙3个垃圾中转站运行正常，其余镇（区）的中转站正抓紧建设。联丰污水处理厂申报材料已完成，大中、新丰、南阳、万盈正在抓紧申报。西团、大中的镇级水厂处置到位，三龙、西团的村级水厂完成处置工作，新丰、西团的村级管网正加快推进之中。四是以项目实施为突破口。全市坚持以项目建设为抓手，推进城乡统筹工作，每个试点单位都列出一批重点工程，组织推进。大丰港城2010年投入17亿元围绕基础设施、社会事业、旅游观光和房地产开发等项目。西团镇和刘庄镇2010年分别投入2.2亿元和2.1亿元，重点在工业化、城镇化、基础设施和房地产开发等新镇区项目建设上大力推进。斗龙港村2010年投入1600万元围绕A庄点、稻虾轮作三期工程等城乡一体化建设。其他14个试点示范单位2010年共投入资金1.5亿元，实施了90个重点项目。新型农村社区新建楼房330幢、农民公寓276套，累计分别达1400幢、488套。大中泰西新社区2010年新建农民别墅142幢，新丰裕南新社区2010年新建农民公寓210套。

四、自主创新效果好。一是加大组织推进力度。我市市、镇、村三级都成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责同志为成员的统筹城乡发展工作小组，设立办公室，抽调专人实行集中办公。并进一步明确市直有关部门统筹城乡发展工作指导员名单。为加快斗龙港村统筹城乡发展工作，专门成立了由市长为组长、常务副市长和分管领导为副组长、相关职能部门负责人参加的省级现代渔业示范园区及斗龙港国家一级渔港建设工作领导小组，有力地加大了国家一级渔港和省级现代渔业示范园区推进力度。二是加大配套政策和财政投入的扶持力度。2010年，市统筹办，先后组织组织、财政、国土、公安、人社、住建等市直20多个部门，以改革创新精神，结合大丰市实际，制定了本部门推进统筹城乡发展工作的实施细则，并汇编成册，下发到市直有关部门和试点示范单位。同时，根据盐城市关于统筹城乡经济社会发展的文件精神，采纳部门实施细则有关内容，制订出台了《关于鼓励和支持统筹城乡发展的政策意见》。为加大全市统筹城乡试点示范工作的推进力度，我市进一步完善了关于统筹城乡发展的实施意见。2010年7月市“两办”出台了《关于统筹城乡发展试点工作考核奖补办法》，对奖补对象、奖补项目、申报奖补的程序和手续、考核验收的时间、内容和要求等进行了明确，并于2010年年底对西团镇、刘庄镇和三龙镇斗龙港村等试点示范单位，当年实施的项目兑现了以奖代补资金181万元，有力地推动了试点示范单位项目建设。三是强化工作责任。全市不断建立健全相应的统计制度和目标考核管理办法，把统筹城乡的各项任务项目化、节点化、责任化。重点督查考核试点示范单位的新产业、新城镇、新社区等项目建设进展情况，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。年终对照有关评价指标，采取百分量化和积分制的办法，逐项进行综合考核评比，对重点工程项目，实行以奖代补，重点支持发展速度快、形象好、实效明显的统筹城乡发展试点示范单位。西团镇在推进统筹城乡发展工作中，推行项目绩效捆绑考核机制，对重点项目进行细化分工，镇三套班子领导、挂钩村（居）和部门形成利益结合体，实行捆绑考核，工作绩效与年终考评挂钩。