市交通运输局局长 朱学忠

----2010年10月28日在市十三届人大常委会第42次主任会议上

各位主任：

受市人民政府委托，现将我市交通工程建设情况作一简要汇报，请予审议。

近年来，我市交通基础设施建设，在市委、市政府的正确领导和市人大的关心支持下，交通重点工程建设的力度不断加大，投资规模逐年增长，交通基础设施状况不断得到改善，全市六纵七横八联的交通干线网已经初步形成，为加快沿海开发奠定了坚实的基础，为全市经济和社会发展提供了有力支撑。

一、2010年交通重点工程建设情况

按照全市服务沿海大开发、接轨长三角战略规划部署，2010年我市相继启动了通港大道改扩建工程、大丰港疏港航道、临海高等级公路和省道226大丰北段改造四大交通重点工程建设,计划完成投资20亿元。前三季度，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，广大工程建设者抢抓机遇，服务大局，四大工程开局良好、进展顺利。通港大道于4月26日开工建设，目前沟塘处理已完成90%，路基处理完成60%，沿线桥梁下部结构完成65%；疏港航道完成土方193万方，护岸墙板浇筑完成4660米，底板浇筑完成5570米；临海高等级公路省道332以北段作为全线先导段于6月1日开工建设，沿线的便道、便桥已完成80%，路基底槽处理基本完成，综合土完成60%，沿线的2座大桥、6座中小桥全面开工建设，已完成桩基浇筑40根；省道226大丰北段改造工程于6月18日开工建设，路基处理已完成70%，桥梁工程完成40%。

二、农村公路推进情况

为促进城乡统筹协调发展，根据省委省政府的决策部署，从2003年起，全市掀起大规模农村公路建设热潮。经过近八年的努力，全市农村公路建设成效显著，对拉动农村经济发展、改善农民出行条件、提高农民生活质量发挥了巨大作用。特别是2005年以来，在市委、市政府的统一领导下，通过加强政策倾斜和资金投入，调动各方面的积极性和参与热情，全市农村公路建设进入高速增长期，年均建设农村公路近250公里，使我市农村交通基础设施落后的状况有了明显改观，农村公路服务农村经济社会发展的能力得到显著提升。截止2009年底，全市累计投入农村公路建设资金4亿多元，新改建农村公路1355.71公里，同步改建农村公路大中桥梁100多座，实现了全市214个行政村“村村通”四级以上公路的目标，直接受惠农民群众近60万。2010年，农村公路建设经过不懈争取，上级下达我市农路建设项目63个113.19公里，桥梁建设项目77座。目前农村公路路面基层已完成102.09公里，占计划的90.27%，已有57个项目93.89公里完工，占计划里程82.95%，完成投资3840万元,农村危桥改造已开工76座，占计划98.7%，完成31座占40.26%，完成投资4977万元。

三、推进交通重点工程建设的主要做法和措施

为保证今年交通重点工程建设任务的完成和超额完成,确保各项工程建设安全、优质、高效和廉洁，我们主要抓了以下三个方面：

一是强化组织领导。今年，我市交通工程建设开工项目多、投资额度大、建设任务重，为确保完成建设任务，打造出精品工程、廉洁工程，年初，经局党委研究决定，所有班子成员除完成正常分管工作外，全部挂钩到工程建设项目，做到一个项目一套班子，对具备开工条件的项目，做到矛盾协调处理到位，施工组织到位，质量安全监管到位。为把交通工程打造成廉政工程，我们严格执行基本建设程序，对所有工程建设项目，一律实行网上公开招标，在开标过程中，邀请市检察院和纪检监察部门全程监督，保证了招投标工作的公正、公开。在与施工单位签订施工合同的同时签订廉政合同，并要求每个班子成员不得为施工单位打招呼，要求工程建设管理人员不得参与施工单位的吃请、不准与施工单位发生建筑材料买卖行为。据省、市有关部门反馈，近年来没有收到过一份有关大丰市交通局关于招投标方面的负面反映，得到省交通厅和盐城市交通局的好评。

二是加强要素协调。首先配套资金协调。初步预测，今年交通重点工程所需的地方配套资金需求在7-8亿元，压力之大前所未有，对此，我们一方面发挥好交通投资公司这一融资平台的作用，新增注册资本3.4亿元，并采取以土地换资金的方式，通过金融机构借贷资金，目前用于刘大线航道整治工程配套的2.3亿元已于3月份到位，用于临海高等级公路和省道226改造的3-5亿元配套资金贷款手续正在办理中。另一方面，开拓新的融资渠道。通过公开招标，采取BT运作方式，引进中建集团投资省道332四改八（通港大道）工程建设，这是BT方式在我市交通工程建设领域的首次尝试，也是央企第一次登录大丰交通工程建设市场，目前运转情况很好。其次是施工力量协调。今年我市的交通重点工程任务重、标准高、投资大，施工力量的组织存在较大难度，为此，我们一方面严格执行基本建设程序，通过公开招标的方式，落实施工单位，通过招标今年进入我市交通建设市场的施工单位共有20个，且80%以上为外地施工企业，这也是我市投入施工力量最多的一年。另一方面，强化对施工单位的管理。对参建的各施工单位要求在接到中标通知书后一周进场，人员、机械和试验设备等全部符合施工合同要求，目前，共有1300多人、近700台套施工机械奋战在交通重点工程一线，为年内完成道路土方工程而忙碌着。

三是强化质量监管。我们始终坚持百年大计，质量第一的理念，将质量监督贯穿于工程建设的始终。具体做到严把六关：一是严把设计关。在交通重点工程建设中，要求必须由具备相应设计资质的单位设计，并严格桉照图纸审查制度进行审查，未经审查的图纸不得使用。二是严把资质关。参加施工的单位必须具备相应的资质，严禁转包，一经发现立即清退出场。对项目经理、技术负责人、质检负责人、安全负责人等项目部主要成员实施挂牌上岗制度。三是严把监理关。参加监理的单位除具备相应资质外，还必须通过招投标确定，并实施挂牌上岗制度。四是严把招标关。严格按照招投标程序组织招投标，严格执行投标单位资质审查制度，重点检查不具备相应资质的单位和个人以其他单位名义进行投标，一经发现立即取消该单位投标资格，并在3年内不得进入我市交通工程建设市场。五是严把施工关。严格要求施工单位、监理单位按照规范要求的频率进行自检和抽检。严格实施工序检查制度，上一道工序检查不合格不得进入下一道工序的施工。六是严把交（竣）工验收关。严格按照国家及省市有关规定进行交（竣）工验收，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。健全的质量管理网络和严格的监管措施，保证了工程建设质量，今年，在省和盐城市多次组织的质量抽检中，未发现一起不合格项目。

四是强化安全管理。为了保证交通工程顺利实施，我们对施工前、施工中和交工后的安全工程实施全程监督。施工单位进场前首先办理施工安全许可审批手续，完善施工标志，落实分流措施。施工过程中坚持每天、每周、每月检查制度。凡是召开项目负责人、技术负责人等会议，逢会必谈安全，从思想上高度重视施工安全。交通工程交工后还要落实有关养护单位进行安全跟踪检查，及时发现施工中的缺陷，及时通知整改，确保不发生一起安全问题。今年以来，尽管工程施工面广量大，网点分散，而且大部分是边通车、边施工，未发生一起安全事故。

四、当前推进交通重点建设中存在的主要问题

主要涉及两个方面，一是征地拆迁，二是配套资金。征地拆迁和杆线迁移是影响工程快速推进的首要问题。当前，四大重点工程尚有房屋拆迁和三杆未完全实施到位，特别是通港大道干河大桥南侧和北侧的两户拆迁以及疏港航道原裕华镇境内的房屋拆迁，需要进一步加大拆迁和协调力度。

今年开工建设的四大重点工程，建设任务重、投资额度大，地方资金的配套解决不好将极大地影响工程进度，加上国务院将地方融资平台的清理工作提上了议事日程，以土地换资金的办法形势更加严峻，配套资金的筹集面临着空前的压力。

五、2011年交通重点工程建设初步构想

2011年是“十二五”规划的起步之年，也是沿海交通基础设施三年规划实施的关键之年，为抢抓沿海开发新机遇，我们将在沿海基础设施建设上做足文章，为全市沿海大开发提供坚强支撑，重点实施五大工程：一是抓好四大重点工程的续建。通港大道、省道226大丰北段全线建成通车；疏港航道所有标段全部开工，2011年3月底前大丰干河至二期码头基本通航；年底之前完成80%的航道开挖工程量；临海高等级公路大丰北段竣工通车，大丰南段路基处理完成50%。二是麋兴公路大丰段改扩建工程。该项目全长52.925公里，按一级路标准实施，路基全宽24.5米，双向四车道，设计时速80公里，预估投资12.3亿元。建设周期3年，计划到2013年10月建成通车。三是盐徐高速大丰港高速公路。该项目起于盐徐高速公路与沿海高速相交的盐城东枢纽，向东经亭湖区至大丰市新丰镇北侧，初定在三卯酉河南，向东与省道226相交，经海丰农场，止于大丰港港区。项目按双向四车道设计，建设里程为45.3公里，总投资18亿元。四是大丰港铁路支线。项目西起新长铁路大丰火车站，东至大丰港，全长约50公里。建设标准为地铁一级，预计总投资8亿元。五是农村公路、危桥改造建设工程。完成农村四级水泥路建设70公里，完成投资2100万元。同步改造各类危窄桥梁30座，完成投资3000万元。

为了保证建设目标的实现，我们将做到以下三点：

一是强化管理，确保工程按期完成。2011年计划建设的交通基础设施项目多、投资大、标准高，我们将以学习贯彻全市“大干四季度、冲刺十一五”动员会议精神为契机，进一步强化组织领导，除明确一名班子成员分管外,将重点组织好疏港航道、通港大道、226省道和临海高等级公路等四大工程的续建，并将主要精力集中到麋兴公路、大丰港高速公路以及港口铁路支线等三大工程的开工建设上，做到一项一套班子，每项工程都明确一名班子成员专抓，并与岗位目标考核挂钩，对项目建设进度、质量、安全和廉洁全程负责。为保证工程建设质量和工程建设进度，我们将在各施工单位中开展劳动竞赛活动，实行质量、安全、进度、廉洁“四合同”制管理，对严格履行合同的将给予奖励，对违反合同造成严重质量、安全事故和经济问题的将予以严肃处理，直至取消施工资格。

二是千方百计，确保建设资金到位。一是继续向上争取建设资金。努力抓住国家沿海开发和省扶持苏北发展的绝佳机遇，选择可行的项目，跑部、跑省，争取资金支持。省市定额补助的工程经费及时追拔。二是积极运作交通投资公司，开辟新型的融资渠道。我们将借鉴和学习兄弟单位好的经验和做法，加大路产路权的运作力度，采用市场化手段积极融通资金，力求在交通建设资金筹集上取得新突破。三是进一步加强交通建设资金的监管。规范财务管理，压缩非建设性资金的支出，严格控制工程造价，集中有限财力，保证2011年交通工程建设的需要。

三是创新思路，加大项目争取力度。交通基础设施建设从近年来的实践经验看，每个项目前期的论证、争取、立项等准备工作成为能否顺利完成交通建设任务的核心问题。新的一年，我们将继续把大丰港高速公路和港口铁路支线等项目列为向上争取重点项目，进一步加大向上争取的力度，力争在上半年全部实现开工建设，并主动向省和盐城市相关部门做好计划的对接工作，争取有更多的项目挤进盘子。

各位领导，我们有信心、有决心在市委、市人大、市政府的正确领导下，在上级主管部门和全市人民的大力支持下，团结一致，真抓实干，顽强拼搏，继续发扬不畏艰难，乐于奉献的精神，不遗余力地做好项目争取和组织实施工作，为“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”目标的实现继续付出不懈的努力和积极的贡献。