——在2010年5月27日市十三届人大常委会第19次会议上

市农业资源开发局   高永福

根据市人大常委会安排，受市人民政府委托，现将我市农业资源开发工作情况汇报如下，请予审议。

一、主要成绩及工作措施

近年来，我市紧紧围绕农业增效、农民增收工作中心，以规划为引领，以项目为载体，以产业为支撑，加快滩涂资源开发利用，加快农业基础设施建设，加快产业化项目建设，取得了喜人成绩。自1996年第七期农业资源开发项目实施以来，我市共完成农业资源开发土地治理项目总投资5897万元（其中争取财政资金4448万元），改造中低产田10.5万亩；完成产业化项目总投资2850.5万元（其中争取财政资金1450万元），直接受益农户12000余户；完成滩涂匡围项目总投资1.4亿元（其中争取财政资金6100万元），施筑新海堤30公里，匡围土地9.58万亩；完成滩涂配套项目总投资1758.29万元（其中争取财政资金1010万元），建设海水蔬菜种植等沿海特色农业基地2.2万亩。

我市农业资源开发工作一直处于盐城市前列，1998年荣获盐城市行业考核评比特等奖第一名，2009年被省农业资源开发局表彰为综合先进。

1、以战略实施为契机，主动服务沿海开发。

我市农业资源开发工作一贯服从服务于全市经济社会发展大局。为支持大丰港港口建设，农业资源开发局全力以赴，一是将原下属的苇鱼养殖场、养殖公司等7家单位近5万亩的土地划给港区，拓展了港区发展空间；二是积极争取并组织实施了南港滩涂匡围项目，为港口二期码头建设提供了4.05万亩土地资源储备；三是积极向上争取优惠政策，为港口一期工程争取到一次性缴纳33万元、今后40多年不再需要缴纳码头费用的待遇，仅此一项，可以为港口建设节约资金300万元。

江苏沿海开发上升为国家战略，农业资源开发局迅速行动起来，一是紧紧抓住有利时机，主动跑部跑省，与主管部门加强对接，努力争取政策，争取项目扶持。二是在市委市政府的领导下，根据我市新一轮沿海开发工作实际，编制了《大丰市2009—2020年滩涂围垦开发规划》、《大丰市沿海开发与现代渔业发展规划》和新竹滩涂匡围项目计划，成功争取到新竹滩涂匡围项目资金2500万元，并组织了工程施工，可以新匡围土地5.53万亩。三是抽调人员，对沿海滩涂进行了全面测量，绘制出现状图，为我市沿海开发提供了有力的参考。

2、以项目规划为引领，科学实施农业资源开发。

合理规划设计项目，是农业资源得到科学开发的基础和前提。我市农业资源开发项目规划建设坚持三个优先。

一是优先建设高标准农田，推进粮食核心产区建设。我们始终把加强农业基础设施建设、改善农业生产条件作为规划建设农业综合开发项目的首要任务，切实加强高标准农田建设。2006年以来，我市先后在白驹、刘庄、三龙、新丰等主产粮区实施农业资源综合开发，累计完成中低产田改造10.5万亩，扩大粮种种植面积4.1万亩，改善灌溉面积4.6万亩，改善除涝面积3.7万亩，新增节水灌溉面积13.8万亩，增加农田林网防护面积3.5万亩，极大地改善了项目区内的基础设施条件，使项目区粮食综合生产能力有了大幅度提高。

二是优先扶持现代农业园区建设，推动现代高效农业发展。农业园区建设是现代农业发展的必然要求，也是农业资源开发的重点内容。2009年，我们规划、申请，在丰收大地现代农业园区实施土地治理规模开发项目，共争取财政资金700万元，修筑道路17.7公里，新建排涝站3座、机耕桥9座，实施科技推广项目4个，完善了园区内的基础设施建设，为园区产业发展搭建了良好的平台。为推动我市沿海高效农业发展，我们投资856.25万元（其中争取省级财政扶持资金500万元），在华丰垦区建设沿海滩涂万亩现代农业示范园区，大力发展水稻种植。目前，该园区内的防渗渠、扬水站、节制闸、砂石路、机耕桥、晒场、仓库等基础设施建设已经基本完成。

三是优先规划并组织实施示范效果好、带动能力强、发展潜力大的项目，注重集中连片、规模开发。从2006年开始，我市先后在城区东、南三个镇，组织实施了南阳镇城乡村、裕华镇晋丰村规模开发项目，大中镇泰西村一般土地治理项目，大中镇恒北村和南阳镇广丰村、诚心村的规模开发项目，丰收大地土地治理规模开发项目。规划建设时，注重将新项目区与老项目区有机相连，形成了3镇12村5万亩集中连片、规模开发的格局。项目区内农田方块化，田间水系标准化，农田林网网格化，村间道路硬化、绿化、美化。农业资源开发项目的实施，完善了项目区的基础设施建设，改变了村容村貌，也使得项目区内的原有特色产业得到了进一步发展。据统计，2009年这5万亩连片开发的项目区内，丰收大地现代农业园区已经开工建设名贵花木园、农业生态园等15个项目，建成区面积达到2000亩；各镇项目区内种植大蒜2.5万亩、早酥梨1万亩、韭菜0.5万亩，套种柿子、辣根、大白菜等经济作物1万多亩，而常规粮、棉的播种面积仅占总面积的20%左右，其亩平均效益均在2500元以上。

三、以增收增效为中心，大力拓展农业资源发展空间。

拓展农业资源发展空间，可以更好地促进农业增效、农民增收。我市农业资源开发工作注重把握好两个重点。

一是重点培植农业产业化龙头企业。2007年以来，市农业资源开发局立项、申请，连续三年在宝龙集团、斗龙港村实施农业资源开发项目。2007年争取农业资源开发项目财政资金860万元（企业自筹1190万元），在宝龙集团建成了3800吨鮰鱼、龙虾系列产品加工生产线。2008年，争取农业资源开发项目资金120万元（项目区自筹171万元），在斗龙港村组织实施产业化与土地治理结合企业建基地的试点项目，建设稻虾轮作养殖基地2000亩。2009年，再次为宝龙集团争取到产业化贴息项目，支持企业用于淡水小龙虾加工原料收购。经过多年的扶持、培植，宝龙集团已经发展成为国家级农业产业化龙头企业。近年来，宝龙集团联合斗龙港村，采用“公司+基地+农户”模式，在斗龙港村利用稻田养殖小龙虾，辐射带动周边100多个农户养殖淡水小龙虾16000多亩。2009年，江苏宝龙集团创产值4亿元，完成税收1200余万元，斗龙港村村民人均纯收入达到12600元。2010年，宝龙集团淡水小龙虾爬上了上海世博会餐桌。

二是重点扶持农产品市场流通。盐城市东沙紫菜交易市场是2006年1月创建的，为扶持交易市场建设，2009年，我市组织实施东沙紫菜交易市场产业化财政补贴项目，争取财政资金220万元，企业自筹资金515.41万元，建成了1400平米的紫菜交易大厅，配备了紫菜交易电子招投标系统，还设置了展样厅、商检中心、客户校样室等，把东沙紫菜交易市场建成了苏北一流的农产品交易市场。近三年，东沙紫菜交易市场累计交易27次，交易紫菜30余万箱，成交额3.2亿元，创利税近600万元。该市场被江苏省人民政府命名为“省级重点农产品批发市场”，带动我市25家养殖加工企业在东沙海域养殖紫菜20万亩，直接从业人员4000余人。 

4、以项目管理为抓手，着力提升项目形象。

高标准严要求地完成项目工程建设任务，是农业资源开发工作取得实效的关键。在项目建设管理过程中，注重三个强化管理。一是强化工程招投标管理。农业资源开发项目工程严格按照《大丰市农业综合开发项目工程招投标实施细则》要求，公开发布招标信息，按规定程序组织招标投标活动。设备采购全部进行了政府招标集中采购，中沟以上工程全部实行了公开招投标。二是强化工程施工管理。注重落实项目法人责任制、项目工程监理制、工程保修制等管理制度，强调农业开发主管部门、监理单位、项目所在镇村共同配合，实施工程质量监督和管理。委托专门监理公司、选派有资格的监理工程师到施工一线实施现场监理。施工过程中，注重把好施工材料质量关、工程技术关、阶段工程验收关，严格遵守施工操作规程，保证了项目工程质量。2008年，大中镇项目区在实施农业资源开发的基础上，还整合农村公路、小型公益设施等支农资金418万元，新建水泥路12.5公里，新建农桥4座，疏浚河道15.5公里，进一步提升了项目建设形象。三是强化资金使用管理。农业资源开发项目资金坚持专账核算，专人负责，专款专用。资金拨付实行“委托监理制”：拨付项目资金必须有监理单位提供的工程计量表、质量证明材料，由农业资源开发部门核实审批后，到财政部门付款。资金管理实行“三位一体制”：由农业资源开发部门直接监管、指导实施，委托监理机构跟踪项目全过程监管，财政部门定期抽查，确保资金流向。

农业资源开发合理的项目规划、严格的施工管理、优质的精品工程，不但给项目区群众带来了极大的实惠，同时也赢得了主管部门的信任。2009年，我市大中南阳土地治理项目被评为省级优秀项目，得到省农业资源开发局100万元的项目奖励。2010年我市已经成功争取到3430万元的农业资源开发灌区改造和土地治理项目，组织实施工作正在准备过程中。

二、存在问题

与新一轮沿海开发的要求相比，我市农业资源开发工作仍然存在着差距，主要表现在：

1、滩涂资源开发与管理主体分散。我市沿海滩涂有水利、国土、滩涂等部门集体匡围的，也有个人匡围的，开发主体分散，承包经营期限也不合理，不利于滩涂资源的统一规划与开发利用。

2、沿海滩涂基础设施依然薄弱。我市沿海滩涂有不少道路、电力设施、进排水系统还是上世纪八九十年代建成的，设备陈旧、老化，基础设施建设投入不足，制约了滩涂经济的快速发展。

 3、农业资源开发整体水平有待于进一步提高。与现代农业发展的要求相比，我市高效农业发展、特色品牌建设、专业合作组织建设等整体水平还不高。

三、工作打算

1、提升高度，在服务沿海开发上有新的作为。

一是要进一步认真解读江苏沿海开发政策、规划，针对本市、本部门工作实际，加强对接，积极争取政策、争取项目资金。当前要重点做好斗龙港国家一级渔港申报的跟踪落实工作。二是要根据我市港口建设和临港工业发展需要，合理修编海洋功能区划、海域使用规划，为我市沿海开发预留更大的发展空间。三是要组织人员对全市沿海滩涂进行进一步的调查，建立滩涂资源开发利用信息库，协助市委、市政府做好滩涂资源的集中管理、统一规划、集约开发工作。四是要积极配合项目建设单位做好滩涂使用的申报、审批等工作，帮助协调处理相关矛盾。

2、加快进度，在履行工作职责上有新的举措。

农业开发系统职责范围内的沿海开发，主要包括滩涂围垦、滩涂配套开发和沿海现代农业的发展。一是要加强滩涂围垦工程施工管理，按期保质完成新竹滩涂匡围施工任务。同时要注重完善工程资料，加强资金核算，尽早做好工程验收的各项准备工作。二是要科学规划滩涂综合开发试验区。我市东南片部分垦区已经列入省、市百万亩滩涂综合开发试验区，我们要积极协助省、市有关部门做好试验区的规划工作，为我市争取更大的利益、更好的环境。三是要认真组织实施滩涂垦区配套项目。要以培植农业示范区为已任，在改善基础设施的同时，大力开展招商引资，加强农业园区建设，发展高效规模农业。当前，要重点做好沿海滩涂华丰垦区万亩现代农业示范园区的基础设施配套建设和农业生产工作，力争让项目建设发挥最大的效益。

3、加大力度，在能力水平建设上有新的提高。

一是要加大规划编制工作力度。按照省、市主管部门的统一部署，今后农业资源开发土地治理项目的重点将转移到高标准农田建设上来，因此，我们要先行抓好高标准农田建设的规划工作，在此基础上，高起点谋划“十二五”农业资源开发工作。二是要加大项目建设管理力度。2010年是盐城市农业资源开发“项目建设质量年”，要从计划管理、招标投标、工程实施、工程监理、审计验收、项目效益等各个环节加强质量监管，努力提高项目建设管理水平。三是要加大现代农业建设力度。要充分发挥农业资源开发项目优势，把基础设施建设与现代农业园区建设紧密结合起来，努力把农业资源开发项目区建成现代农业示范区、先行区。要积极培植领军型农业产业化龙头企业，在做大龙头企业、做强主导产业上寻求新的突破。要支持农民专业合作组织实施农业资源开发项目，对运行健康、规范，产业特色和优势明显，管理能力强、素质高的农民专业合作组织要大力支持，积极引导农民专业合作组织带领农民共同致富。

四、意见和建议

建议将沿海滩涂垦区基础设施配套建设纳入到全市农村公路、农村电网改造、水利工程以及农村饮水安全项目建设范畴中，整合资金和力量，更好地开发利用滩涂资源。