——2010年5月27日在市十三届人大常委会第19次会议上

大丰市人民政府

根据会议的安排，受市人民政府委托，向各位汇报全市沿海发展工作情况，请予审议。 

一、沿海发展工作情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心支持下，我市全面抢抓江苏沿海发展和长江三角洲地区都上升为国家战略的机遇，紧紧围绕“依港兴工、以产促港、港城联动、跨越发展”的思路，奋力推进沿海大开发，勇当全省沿海发展排头兵，各项工作取得了较大的成绩。 

1、建立健全组织机构。市委、市政府高度重视沿海发展工作，召开市委常委会，专题研究部署落实沿海发展工作。成立了以市委书记为第一主任，市长为主任的沿海发展规划建设委员会，下设办公室；办公室与市发改委合署办公，承担规划管理、政策研究、统筹协调、重大项目推进等职能，市委副书记殷勇同志兼任办公室主任，同时配备了一名专职副主任，具体负责沿海发展工作；明确各区（园）、镇和有关部门、单位在沿海发展工作中的职责，力求做到各司其职，形成推进沿海发展的强大合力。市里建立了例会制度和重大问题协调制度，及时将沿海发展过程中的重大问题提请市沿海发展规划建设委员会研究决策，确保沿海发展得到有力有序组织实施。

2、修编完善规划体系。按照《江苏沿海地区发展规划》的战略定位要求，坚持“规划先行”的原则，市财政拨出1000万元专项资金用于修编完善大丰港总体规划、海港新城规划及各类重点产业规划。目前8平方公里港城启动区控制性详规、港城启动区城市设计、风电产业发展规划、风电装备产业园建设规划等已获得市政府批准；大丰港木材产业发展规划、海洋生物产业发展规划、大丰海洋生物医药产业园医药产业发展规划、现代服务业集聚区规划等已通过专家评审；大丰港经济区总体规划、港城分区规划及其他产业专项规划也正在规划编制（修编）之中。

3、制定出台推进意见。市两办出台了《关于加快推进2010年沿海发展重点工作的意见》（大办发[2010]51号），明确了围绕“加快建设特色产业港，勇当全省沿海发展排头兵”目标，确定了“依港兴工、以产促港、港城联动、跨越发展”的沿海发展道路。排出了今年实施20个沿海发展重点项目，加快港口及基础设施建设、港区及特色产业发展、港城及城乡统筹发展、滩涂开发及沿海绿化，以项目为抓手，促进沿海发展。 

4、加快推进重点项目。一是码头建设快速推进。大丰港港口二期工程1个5万吨（兼靠7万吨）级散杂货泊位、1个2万吨（兼靠4万吨）级件杂货泊位建成已于3月29日正式通航营运。1个0.5万吨级液体化工码头，2个5万吨级石化码头正在加快建设。二是基础设施加快建设。332省道全线建成通车；疏港四级航道已开工建设，分段单位已进场施工；南北港区内部航道工程全面竣工，2座航道桥基本建成，北港区内河港池竣工投产；疏港公路连接线海堤以西10公里已建成通车，海堤以东部分南半幅已建成通车；总投资3亿元的通港大道建设工程于4月26日开工建设。临海高等级公路大丰段将于6月初正式开工建设；盐徐高速大丰港段已启动预可评审。三是“两城”建设全面展开。城东新区“两纵两横”道路框架基本形成，湿地公园、奥体中心、新丰中学新校区等标志性工程加快建设。海港新城规划进一步完善，港城道路框架逐步拉开，日月湖、星湖花园等工程快速推进，温泉（半岛）假日酒店主楼正在进行装修工程，职教中心、海洋研究院工程现正进行规划设计的前期工作，南阳中学搬迁工程正在进行桩基工程，港务大厦、大丰港国际商务中心、港城新天地等正在进行施工前期工作。四是临港产业集聚发展。风电装备产业园、木材产业园、石化产业园、海洋生物医药产业园等“十大特色产业园区”全面启动，各园区基础设施、产业项目正在加快建设。

5、向上对接争取空间。市主要领导亲自带队，组织市有关部门、单位编排项目跑部跑省，对国家、省“十二五”规划进行了有效对接、沟通、汇报，抢抓国家、省出台支持沿海发展的各项优惠政策，争取更大的发展空间。经过大力争取和衔接，涉及我市大丰港铁路支线、大丰港火力发电等重大基础设施项目取得了一定的进展，力争将大丰港铁路支线列入新长铁路复线改造规划。

6、督查考核不断加压。专门明确了市督查办、重大项目办、沿海办对全市沿海发展重点项目进行督查考核，每月掌握了解项目建设进度、存在问题、推进措施，每季开展沿海发展及特色产业重点项目“家家到”现场观摩活动，定期通报进展情况，严格考核。通过升温加压，比学赶超、竞相发展的浓厚氛围正不断形成。3月份盐城市沿海发展重点项目建设“家家到”观摩活动和4月份我市集中观摩“三区十园”建设活动，使大家在看到成绩的同时，进一步正视存在的问题和差距，激发了工作动力。

二、存在问题和不足

沿海发展工作虽取得了一些成绩，但也存在一些问题。一是对沿海发展工作的思想认识还需进一步提高。在沿海发展过程中，有少数部门和单位存在重视程度不够，推进项目作风飘浮、敷衍了事的现象。二是项目建设速度有待进一步加快。列入盐城市沿海发展重点督查的8个项目1-5月份累计完成投资5.79亿元，占年度计划的23.63%，，欠时序18.03个百分点。三是向上对接力度需进一步增强。有些部门、单位向上对接的主动性还不够，平时跟踪攻关力度也不大，对接成效不明显。四是培植规模企业的力度更需进一步加大。目前我市工业项目特别是重特大项目比较少，现有的规模企业对经济支撑的作用还不太明显。等等。

三、工作打算和措施

我们将围绕全市年初制定的沿海发展各项目标任务，认真贯彻落实这次人大对沿海发展工作情况审议意见，进一步解放思想、抢抓机遇，突出重点，全力促进沿海开发再上新台阶、再创新业绩。

一是建立健全规划体系。按照《江苏沿海地区发展规划》对大丰港的定位“以通用散杂货、石油化工和集装箱运输为主的综合性公用港区，兼顾能源、石化等临港工业开发功能”，坚持高水平、大手笔、瞄准国际水准，修编完善大丰港经济区总体规划、港城规划、岸线及码头建设规划、产业发展及园区建设规划、集疏运体系和绿化等专项规划，真正做到靠规划整合生产要素，靠规划提升发展水平。

二是加快基础设施建设。一是迅速做大港口规模。加快推进1个5000吨级液体化工码头和2个5万吨（兼靠8万吨）级石化码头建设，确保年内建成通航。加快推进大件码头的设计、报批工作，力争上半年开工建设，2011年底建成。同时，做好2个5万吨级粮食专用码头、2个3.5万吨级多用途码头和1个万吨级滚装码头建设的前期工作。二是加快完善集疏运体系。疏港四级航道确保二季度全线开工建设，2011年建成；加快通港快速通道工程建设，2011年建成通车。同时，抓紧跟踪落实盐徐高速大丰港段工程投资主体，争取早日开工建设；加快推进临海高等级公路大丰段建设，确保2012年建成。抓紧做好大丰港铁路支线前期工作，力争早日开工建设。三是扩大一类开放口岸。充分利用国家一类口岸优势和发挥对台直航优势，加快开辟至台湾基隆新航线。积极申报保税物流园区（保税物流中心），建成一批保税仓库，不断提高一类口岸开放水平。

三是加快特色产业发展。一是着力打造特色产业园。牢固树立“经济发展项目化，项目发展产业化，产业发展园区化”的理念，坚持“规划引领，基础设施先行，产业招商，核心项目、龙头企业支撑”思路，加快推进经济开发区、大丰港经济区和常州高新区大丰工业园发展，重点抓好风电装备产业园、木材产业园、石化产业园、海洋生物医药产业园、光明食品工业园、高新技术产业园、专业市场集聚区、丰收大地现代农业示范园、麋鹿生态旅游度假区、海洋科教城等“十大特色产业园区”建设，做好园区产业规划和园区建设规划，找准产业定位，提升规划层次。加快推进特色园区道路、水电等基础设施建设，拉开园区框架。通过拓展空间，增加主体，创造特色，迅速形成竞相发展态势。二是强势推进招商引资。配强招商队伍，各镇党政主要负责同志一人正常在外招商，市直部门主要负责同志有二分之一的时间和精力外出招商，市重大项目招商引资办公室统筹协调服务招商过程中的具体事项，充分调动各方力量，形成强大合力，把招引重特大项目、高新技术项目、外资项目、产业链龙头项目、园区共建项目作为主攻重点，强化领导招商、驻点招商和产业招商，全力突破重特大项目。精心组织好大丰（北京）沿海发展战略实施一周年汇报会，举办新兴战略产业与旅游业主题招商活动和在日本、韩国举行沿海发展合作恳谈会。三是加快建设重点项目。坚持周分析、旬通报、月小结、季冲刺，推进项目建设，进行动态管理，强化考核，严格奖惩。加快大丰港石化码头、疏港四级航道、金风科技风电装备、木材加工贸易等沿海发展重大项目为代表的20个沿海发展重点项目建设速度，确保全市重点项目按时间节点全面完成任务，形成一批新的经济增长点。

四是加快推进“两城”建设。围绕建设中等以上城市目标，加快建设城东新区和海港新城，加快发展通港大道产业带，打造“双核一带”城市新格局。着力做美海港新城。加快建设日月湖工程、温泉假日酒店，实施日月湖周边商业地产开发，启动建设大丰港国际商务大厦、港城新天地等标志性工程，以及星湖花园、诚通国际新城等房地产项目，迅速提升港城的生产、生活配套服务功能，聚集港城人气。加快建设城东新区。策应沿海发展要求，大力推进城市东进，重点抓好湿地公园、奥体中心体育馆、文化会展中心、丰华国际商务大厦等工程建设，加快建设中央湖、档案馆、美食一条街、老干部活动中心、中央商务区等精品亮点工程，尽快形成集行政服务、科教文体、休闲旅游、现代商务于一体的城市中央商务区。

五是科学有序开发滩涂。按照“统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、集约利用、高效开发”的思路，先规划后围填，先定位后建设，高起点推进沿海滩涂围填和综合开发。完成川东港——东台河段滩涂围垦前期工作，尽快实施2.5万亩围垦工程；全面开工新竹滩涂匡围项目，年内完成90%工作量。同时，积极推进沿海绿化。按照沿海发展的总体部署和要求，大力实施港城、港口、园区绿化工程建设，推进成片林建设工作重点由内地向沿海转移。组织实施好国债沿海防护林项目和林业血防林项目建设工程，全市森林覆盖率提高3个百分点。

六是加大向上对接力度。目前，国家、省正在编制“十二五”发展规划和出台加快江苏沿海地区发展专项激励政策。进一步组织相关部门和单位编制项目，特别是影响我市的重大基础设施和重大产业项目，加强力量跑部跑省，积极开展向上对接工作。加大对向上争取政策、项目和资金的考核力度，确保向上对接取得实效，为今后发展争取更大的发展空间和政策支持。

七是加大组织考核力度。高度重视沿海发展工作，增加人员编制，充实市沿海办的力量，进一步做好规划管理、政策研究、统筹协调、重大项目推进等组织协调工作，通过月度例会和重大问题协调会办，及时将沿海发展过程中的重大问题提请沿海发展规划建设委员会研究决策。要求各区（园）、镇和市直有关部门明确沿海发展的分管领导和职能科室，加强与沿海办的沟通、衔接，主动参与服务沿海发展工作，做到特事特办、急事急办，形成推进沿海发展的强大合力。对照年初沿海发展的各项目标，进一步细化分解，做到“三明确”，即明确时间节点、明确责任领导、明确责任人。市沿海办、市重大项目招商引资办和市重大事项督查考核办对沿海发展的各项工作进行督查考核，通过开展形式多样的协调服务、督查推进活动，不断激发沿海发展的活力与动力，营造比学赶超、竞相发展的浓烈氛围。

沿海发展工作虽然取得了一定的成绩，但对照我市高目标追求、跨越式发展的要求还有一定的差距。我们将在市委的正确领导和市人大的监督支持下，以奋发有为的姿态，更加务实的作风全力推进沿海发展各项工作，确保实现市委提出的“苏北争第一、融入大上海，全面建成小康社会”目标任务。