－－2010年4月27日在市十三届人大常委会35次主任会议上
市环境保护局局长夏恒林
按照大人发[20091 34号文件《关于评议环保局工作的整改交办意见》精神，几个月来，我局以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人大代表的评议要求为己任，紧密结合工作实际，认真制定整改方案，严格落实整改责任，集中时间、精力对存在的突出问题进行整改，完善制度和管理办法，认真贯彻落实环保法律法规，切实履行环境保护工作职能。现将整改情况汇报如下：
一、环境保护宣传与教育方面
今年1月，我局举办了全市环保干事法律法规培训班，全市14个镇的环保干事参加了培训班。就农村环境保护、项目审批、环境信访、环境保护法律法规等方面的知识对环保干事进行了辅导。环保干事结合自身岗位实际，对2009年各镇环保特色工作进行了交流，并对我局2010年环保工作提出了宝贵意见。通过培训，提高了各镇环保干事的法律知识水平和业务素质能力，培训班取得了较好的效果。同时，我局正着手准备通过以下几种方式来进一步提升环保干事的能力，以充分发挥环保干事的积极作用：一是利用党校阵地对环保干事进行培训；二是组织环保干事到省、盐参加培训，提高他们的环境保护法制水平；三是建立环保干事例会制度，定期(每季1次)召开环保干事工作会议,部署阶段性环保工作；四是组织环保干事到外地学习，增加知识面。
为大力宣传环境保护法律法规，不断提高全社会环境保护意识。2010年，我局积极组织参加了一系列环保宣传活动，深入镇村进行宣传，并取得了一定的成效。一是参加了司法局组织的“大丰市法制宣传橱窗”活动，我局每月出一个宣传板，分发到全市60个村，向广大百姓宣传环境保护知识，倡导绿色消费观念，并加大环保信访投诉热线“12369”的宣传力度，以便广大群众对环境违法行为进行监督举报。二是出资1.5万元参加了大丰市法制宣传教育领导小组组织的“法制文艺和谐大丰行”活动，深入到镇、村开展法制文艺演出，发放环保法律法规资料，通过群众喜闻乐见的形式，有效地宣传了环保知识。三是在2010年2月9日《盐阜大众报》第二版上刊登了由陈平市长撰写的题为《强化治理，健全机制，全面加强饮用水源保护工作》的“河长说水”栏目。同时，我局已在《大丰日报》第三版开辟了《环保之窗》栏目，每周刊登一期环保知识讲座，努力提高广大人民群众环境保护的意识和水平。
二、环保基础设施投入与自身能力建设方面
(一)加快城区生活污水收集管网建设力度
目前，我局正在积极提请政府督促相关职能部门，加快城区大四河沿线管网建设进度，力争在2010年底完成老建成区大四河沿线管网建设，提高污水收集率和处理率，进一步改善市区水环境质量。
(二)加快集镇污水处理厂建设投入力度
根据盐城市政府与我市政府签订的河长目标责任状有关要求，年内要完成通榆河沿线集镇城镇污水处理厂建设工作，以后逐步拓展到全市各个乡镇，为此，建议市相关部门出台有关扶持政策，市财政尽早安排专项引导资金，通过市场化BOT模式，力争2011年实施此项工作。
(三)强化大气污染防治
一是我市机动车尾气检测站建设工作已基本到位，目前正在办理监测资质证书，确保上半年投入运行，同时我局将根据国家及省环保部门的要求，提请市政府依照苏南地区的做法，在市区敏感区域实行标志化管理，设立禁行区域，对不能做到达标排放的车辆实行区域禁行，加强机动车尾气治理，提高机动车尾气合格率。二是加大对扬尘污染的监管力度。督促建筑企业采用商品砼；有效减少了运砂石车辆，从而减轻运输扬尘污染。拆除了市区内的全部小锅炉，烟尘排放量大大减轻，城市大气污染明显好转。三是积极做好2010年秸秆禁烧的前期准备工作，会同农机管理机构做好农业机械的改进工程，加装秸秆粉碎装备，鼓励农民将农作物秸秆用于还田，减少秸秆焚烧烟气对大气的影响。
(四)加强噪声污染防治工作
我局已与公安部门配合在市区敏感区域设置了禁鸣标志，对建筑施工采取了夜间禁批(抢险、特殊施工除外)，同时结合卫生城市的创建工作，在市区发布公告，禁止在敏感区域随意燃放烟花爆竹，但是全面禁止燃放烟花爆竹和禁止商业噪声目前尚有难度，下一步我局将重点加强相关督查执法工作。
(五)切实加强环保监管能力建设
加强了现代化监控手段的配备，配强执法必需的专用车辆，通讯器材和取证工具。在主要排污企业安装了在线监测仪和污水流量计30多台套，并与我局联网，初步实现了远程监控。饮用水源自动监测站正在建设当中，并积极促成建立跨地区的水质监控机制，2010年底前将建成环境监控、环境预警网络，有效提高监管水平和能力。
三、环境执法与源头管理方面
(一)强化饮用水源保护
为强化饮用水源地保护，我们做了以下几个方面的工作。一是建立了通榆河大丰段河长责任制，建立了市、镇、村三级河长制和分级负责、分级管理、分片包干的工作机制，饮用水源保护区内做到了“八无”：无化工企业、无排污口、无围网养殖项目、无畜禽养殖场、无危化品船舶、无水上加油站、无垃圾堆放、无生活污水排放。二是对通榆河沿线化工企业实施了搬迁，并加大了对非化工企业的监管和巡查力度，每周巡查3次以上，严厉打击不法排污行为。三是在通榆河东台与大丰交界处和取水口处各建立一座水质自动监测站，此项工作正在建设之中。四是组织了开挖人工生态湖的调研论证工作，已向大丰市人民政府报告，进一步论证后方可实施。
(二)全面整治海洋化工园区
以大气环境、水环境整治为重点，在海洋化工园区开展新一轮的环境综合整治。强化对企业现有废气污染治理设施的监管；加强对园区污水处理厂进水水质的管理；加快废水排放一企一管工程的建设进度；对观有的氧化塘分期进行填埋，力争在一年内全部填埋结束；加快推进固废焚烧中心建设进度；全面实施八中沟清淤工程；在对现有企业废水处理设施进行实时监控的基础上，对所有企业厂区及清下水排放口安装摄像头，并对环保在线检测设备委托第三方运行管理，对企业环境行为进行全天候监控，全面提升环保自动化管理水平。
(三)依法公正开展排污费征收
针对过去排污收费透明度不高、随意性大、协商收费的问题，我们采取了以下措施。一是公示排污收费法律依据、征收标准。二是按规定全面测算现有排污企业排污费征收额，提交局长办公会议集体讨论，研究决定征收额，由监察局各中队具体执行，征收人员不再自定征收额。三是一改以往协商收费当面开票做法，启用征收程序，大额收费一律转账，小额现金当天送财政专户，不得滞留。四是建立排污收费档案，接受排污企业的查询、同级财政和上级环保部门的稽查。
四、项目审批与服务方面
一是进一步减少审批环节，提高审批速度。将环境影响评价报告表的审批权由过去的分管局长签发下放到项目科科长签发，环评表的审批时间由过去的一周缩短到目前的三天，大部分做到了当天批复。二是对各镇工业集中区标准厂房项目现场勘查后以环境影响登记表的形式直接批准，实现当日现场勘查，当日审批。三是对于上报争取资金项目、包装项目等，由项目单位承诺项目正式实施前办理环评手续后先行办理审批手续，当日办结。四是环保部门不指定环评单位，主动提供盐城境内从事环境影响评价的25家机构名称和联系方式供建设单位选择。
五、农村环境综合整治方面
按照“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的河道水面漂浮物打捞和城乡生活垃圾一体化处置模式，在成功试点的基础上，通过“以奖代补”等奖励手段，推动农-村环境保护向纵深发展。一是强力推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。做到“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”。加大压缩站建设力度，突出“三沿”的垃圾处置和杂、乱整治，并逐步在全市推开。二是加强农业面源污染防治。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术，提高肥料利用率；积极实施农田氮磷流失“生态拦截”工程；推广病虫草害综合防治技术，发展无公害、绿色、有机农业生产，在现有20多个有机食品产品的基础上，积极申报国家级有机食品基地。三是推广农业废弃物综合利用。加强废膜的回收利用。结合“三沿”高效农业示范带建设，加大“秸秆禁烧”的执法力度，在“禁”的同时努力在“疏”上下功夫，大力推广秸秆还田、秸秆氨化、秸秆微贮等技术，实现玉米、豆类等作物秸秆的过腹还田，推进和提升秸秆能源化利用模式，鼓励和扶持秸秆加工开发项目，积极探索生产装饰板材、一次性用具、包装材料、手工艺品以及秸秆汽化炉利用等秸秆资源化利用的新途径。四是加强了对规模化畜禽养殖场的管理，积极推广上海农场利用的“欧盟养殖生态利用模式”，大力发展规模化畜禽养殖场沼气工程，鼓励发展以畜禽粪便为主要原料的商品肥产业化生产。五是加强农村生活污水处理。在做好泰西、裕南、大龙、斗龙港、上海农场等生活污水处理示范点的同时，切实做好这五个点之间沿线沟河、垃圾的清理和全市面上环境的清理整顿。并以示范典型为样板，大力开展农村环境综合整治，积极开展农村污染防治，探索简易可行、集中的农村生活污水处理模式，建设地下排污管道和污水处理设施，禁止排放未经无害化处理的污水。开展居民集中居住区生活污水处理工程推广工作，在集镇和新建的居民集中居住区，建设各种有效的小型污水处理设施，并逐步新建有动力、微动力污水集中处理设施。
六、队伍建设方面
结合效能革命活动，坚决克服各种消极、畏难和懈怠情绪，严格执行廉洁自律的规定和局纪局规的各项要求，做到廉洁从政、干净做事、清白做人，树立和维护环保队伍良好形象。继续开展民主评议机关、中层热点岗位活动，整顿机关不良作风，不断创新服务方式，积极、主动、及时地帮助企业解决问题，做到服务不走样、精力不分散、行动不犹豫，进一步在全系统掀起“比学赶超”新热潮，确保各项工作进位争先。
今后，我局将以这次接受人大代表评议为契机，进一步抓紧抓好全市的环境保护工作。一是加大环境保护法律法规宣传力度。积极开展环保进村镇、进企业、进社区、进学校、进宾馆、进环境教育基地宣传活动。宣传环保知识，组织开展环保知识竞赛活动，提高广大人民群众环保意识。二是加快环保基础设施建设进程。加快推进刘庄镇、草堰镇、白驹镇污水处理厂和水源地水质自动监测站建设进程。加快大四河沿线管网建设，确保城市生活污水处理率达80%以上，完成主要污染物减排目标任务，确保2010年环境质量综合指数86以上。三是强化环境监管。继续开展饮用水源地环境专项整治，切实消除区域内饮用水源环境安全隐患，建立健全饮用水源保护区的日常监测和监管机制，完善应急预案，加强长效管理。督促海洋化工园区的环境综合整治工作，加大环境执法检查力度和查处力度，制订长效管理措施，确保整治工作取得实效。四是优化项目审批与服务质量。精简审批事项，规范审批行为，提高审批效率，进一步落实行政许可事项“两集中，两到位”，畅通“绿色通道”，针对服务对象的特殊需求，推行个性化、保姆式服务，全力打造优质的投资环境。五是扩大农村环境保护成果。加大农村环境综合整治力度，逐步在全市推广“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的河道水面漂浮物打捞和城乡生活垃圾一体化处置模式，扩大整治范围，逐步改善广大农村地区居民的生活环境质量。六是进一步加强队伍建设。加强内部精细化管理，树立争先、创新、法制、服务、责任、民生等六大理念，提升工作效能，把勤政廉政教育渗透于环保系统思想政治建设的全过程，努力提高局领导班子能力和干部队伍素质，打造一批政治上靠得住、业务上水平精的环保队伍。
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