——在2010年3月22日市十三届人大常委会第18次会议上

市委农工办  陈小沛

根据会议安排，我受市政府委托，就全市落实市人大常委会关于全市农村改革发展及农村土地流转落实工作的情况作一汇报。

一、农村改革发展

重点深化农村三大合作改革和三大载体建设。在三大合作改革上：一是农民专业合作。今年全市新发展农民专业合作组织150个，总量达到540个。加入合作组织的农户占农户总数比重达45%以上，带动农户80%以上。新增农民投资创业6000人，新增创业投资额10亿元。一抓大力发展，提高农民专业合作经济组织覆盖面。采取多种形式，进一步宣传《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》，激发农民发展专业合作社的内生动力。坚持多主体领办、多形式发展、多产业覆盖。二抓规范运行，提高农民专业合作经济组织发展水平。2010年全市农民专业合作社规范化程度达80%以上。既对农民专业合作社进行规范提升，又抓好典型示范和试点创新，每个镇每年都要有2个以上的农民专业合作组织达到规范运行的要求，实现“四有”目标。积极开展农民专业合作社内部信用合作试点，探索合作社内部融资新途径。三抓作用发挥，提高农民专业合作经济组织服务功能。按照着力引导和鼓励农民专业合作社兴办各类服务经营实体，努力为成员提供“七统一”服务。大力引导和支持农民专业合作社搞好与科研单位、大专院校的科技合作。引导和扶持农民专业合作社推进高效农业规模化、标准化生产，以品牌引领合作社的发展。引导和鼓励农民专业合作社不断创新经营机制，带动农民致富增收。四抓政策扶持，着力营造加快发展氛围。不折不扣地落实国家、省、市有关扶持政策，对照文件精神积极争取项目扶持资金，努力促进合作经济组织发展。认真研究政策，制定激励措施，为专业合作组织发展创造良好的外部环境。二是土地股份合作。今年全市农村土地股份合作社在现有48个基础上新增50个以上，达到100个，每个镇要新增4个以上。三是农民资金互助合作和社区股份合作。按照“先发展后规范、边发展边规范”的要求，坚定不移地推进农民资金互助合作组织建设。今年农民资金互助合作组织总数力争达到20个，社区股份合作试点单位达到10个以上。坚持办社宗旨。今年农民资金互助合作社要全面实行社员制，严格实行民办、民管、民受益、民担风险，政府不得强迫命令，也不直接参与经营管理。加强风险控制。农民资金互助合作社吸纳股金和互助金两个以上合并的镇，控制在2500万元左右；没有合并的镇，控制在1500万元左右。互助金投放控制在5万元以内，期限不超过一年。大额投放，单笔和单户累计投放最高不超过15万元。规范内部管理。农民资金互助合作社建立健全社员大会、理事会、监事会等“三会”制度。合作社的一切收支均纳入账内核算。强化审计监督。合作社内部稽核工作由合作社监事会和镇农经中心负责，按月进行逐笔稽核，对审计中发现的问题，一次情况通报，二次停业整改，三次停止试点，取消登记。组建行业联会。今年我市将组建市农民资金互助合作社联合会，联合会以吸收基层农民资金互助合作社为会员，主要承担对基层农民资金互助合作社的指导、协调、培训和服务，不开展融资业务。建立评价体系。建立全市农民资金互助合作社考核评价制度，将合规营运、风险控制、内部管理、盈余分配、安全防范等内容纳入考核评价范围，通过考核评价，进一步强化规范管理和推进健康发展。

在三大载体建设上：一是农业示范园区建设。抢抓沿海开发先机，突破品牌创建，积极争取列为省、国家级重点园区建设。加强合作共建，创新发展机制，与省农业委员会、省农科院、南京农业大学等单位建立产学研合作基地，同时把与上海孙桥现代农业开发区合作共建作为突破口，逐步将园区建成为上海孙桥产业转移的重要基地。二是农产品加工集中区建设。重点规划建设上海光明食品工业园和丰收大地农产品加工园。上海光明食品工业园，丰收大地农产品加工园，白驹、刘庄、西团等8个重点镇农产品加工集中区，2010年将全面加快建设。三是农产品市场建设。加快建设大型综合性农产品批发市场和物流中心，在丰收大地规划建设一个年销售额50亿元以上的综合型农产品批发市场，规划占地200亩，计划投资3亿元。对全市已建成的农产品批发市场进行完善提高，提高市场竞争力。

二、农村土地流转

今年全市农村土地流转面积净增加20万亩，累计达到50万亩，土地流转有形市场达到8个以上。一是加强政策宣传，启发广大农民加快土地流转的积极性。与宣传、广电、报社等部门，开辟宣传媒介，加大宣传报道力度，每周在《大丰日报》上刊登政策讲座、典型介绍，在电视上请流转大户现场介绍经验，全力促进我市土地流转工作。在抓好面上土地流转的同时，重点抓好规模流转典型的培植。对各镇流转任务落实特别是流转大户逐村过堂，制订流转方案，落实到位时间，明确对接责任，形成具有示范带动作用的高效农业园区，努力形成“一户带多户、多户带全村、一村带全镇”的良好格局。二是强化服务，创新土地流转管理新机制。今年全市将普遍建立土地流转服务组织，承担宣传、指导、监督等职能。不断拓宽流转服务组织层次。农村土地流转有形市场在去年已建的西团、新丰、三龙等3个镇基础上，今年再新增5个以上。对已流转的农户，免费下发土地流转合同，指导群众签订和合同的鉴证工作。为确保土地流转基础资料管理的规范性、长久性，今年全市统一实行土地信息化管理，每个镇确定1个试点村，将农户承包地基础资料实行微机录入，确保资料管理的规范性。依托我市在盐城市率先成立的农村土地纠纷调解仲裁办公室这个平台，对照国家颁布实施的农村土地纠纷调解仲裁条例，全力开展农村涉土纠纷调解和仲裁工作。通过依法行政，解决面广量大的涉土上访，确保社会稳定。三是加大政策扶持，激发农户土地流转内在动力。去年我市下发了《关于加快农村土地流转 促进农业规模经营的意见》，在省奖补基础上，今年全市将进一步加大市级财政扶持力度。对新增单宗土地流转期限3年以上，建成高效农业基地300亩、500亩、1000亩以上的分别奖励给组织者0.3万元、0.5万元和1万元，同时对土地流转工作突出的镇进行奖励。