大丰市人民法院

关于落实市人大常委会对人民法庭工作

审议意见情况的报告

----2009年11月26日在市十三届人大常委会第15次会议上

市人民法院院长  沙长河

2009年5月31日，市十三届人大常委会第11次会议听取并审议了我院2007年以来人民法庭工作情况的报告，并就我院如何进一步改进和加强人民法庭工作提出了积极、中肯的意见。意见反馈后，我院高度重视，专题研究，逐条对照，狠抓落实。现将我院具体落实情况报告如下：

一、     突出重点，强化“三种”意识

我院深入坚持倾向基层、充实基层的指导思想，把抓好人民法庭工作作为全院工作的重中之重，强化对人民法庭工作的领导和指导，全力打造人民法庭工作品牌，提升人民法庭司法效果。

一是强化管理意识。加强队伍管理。我院结合“人民法官为人民”主题实践教育活动，组织人民法庭全体工作人员认真学习最高院公布的人民法庭庭训，深刻领会“公正、廉洁、为民”的精神实质，将人民法庭庭训内容在法庭醒目位置公布，并切实贯彻到工作实践中，落实到具体行动上，努力建设一支素质优良的法官队伍。加强审判管理。院领导根据审判业务分工及时对各人民法庭开展业务指导工作，帮助解决审判、执行工作中遇到的各种难题。6至10月份，院领导深入法庭参与讨论、处理疑难复杂案件共12件，现场指导重大执行活动5次；10月份，院领导班子分三组分头赴法庭，进一步督查审判质效运行情况，并对下一步工作提出指导意见。与此同时，坚持日常指导与定期督查相结合，努力在保证案件质量的前提下加快办案速度。加强规范管理。按照省高院《关于进一步加强人民法庭规范化管理的若干规定》的要求，进一步规范干警司法行为，要求干警严格遵守司法礼仪，坚决杜绝冷、硬、横、推等现象发生，将法庭干警及聘用人员的姓名、职务、职责以及“五个严禁”等廉洁办案制度向社会公布，主动接受监督，进一步树立良好司法形象。

二是强化服务意识。突出快捷服务。各人民法庭充分发挥前沿阵地的作用，对符合立案条件的案件，当天受理，当天立案，及时通知双方组织调解或庭审，尽量加快审理速度。如江苏兄弟维生素有限公司与上海天泉泵业制造有限公司买卖合同纠纷案，大丰港人民法庭受理后，次日即赴上海依法冻结了上海公司银行存款，并及时组织双方调解，前后仅用了5天时间就使双方达成调解协议，兄弟维生素公司及时获得了30余万元的赔偿款。突出重点服务。各人民法庭积极开展服务“三保”工作，把维护农村稳定、服务企业发展、推进沿海开发作为司法服务的重点，及时安排精干力量办理相关的纠纷案件，必要时法庭全体干警全力以赴，努力为农村改革和发展创造一个良好的法制环境。突出能动服务。主动开展司法服务活动，深入部分村组、企业开展司法调研，倾听对人民法庭工作的意见和建议，及时帮助解决矛盾纠纷。在审判、执行中，发现基层组织工作存在的管理问题，及时予以反馈，必要时发出司法建议。积极开展“百名法官进百企”活动，主动与辖区重点企业对接，帮助企业排查纠纷隐患，提高企业依法经营和风险防范的能力。8月14日，盐城市委常委、大丰市委丁宇书记在我院《关于人民法庭工作情况的报告》上专门批示：“人民法院的法庭工作取得很大进展，为基层稳定、发展作出了重要贡献”，对我院人民法庭工作给予了充分肯定。

三是强化宣传意识。各人民法庭把宣传工作作为对外宣传法律、树立司法权威、展示法庭形象的一项重要工作。从农村需要以及办案实际出发，选择具有代表性的典型案件深入村组、深入企业、深入学校组织公开开庭、公开宣判，以活生生的事例宣传法律规定，以案讲法，教育旁听人员，不断增强群众的法制意识，扩大办案的社会效果。6至10月份，人民法庭到村组组织庭审、宣判达50多场次，深入学校举办法制讲座5场次，深受社会各界的好评。与此同时，各人民法庭进一步强化人大监督意识，主动邀请人大代表视察法庭工作、旁听评议庭审，三龙人民法庭审理原告胡兴桃诉被告薛爱清、朱建国、大丰市同德建筑工程公司、盐城泰和玩具有限公司、大丰市现代建筑装潢有限公司雇员受害赔偿纠纷一案时，邀请市人大3名常委及7名人大代表参与庭审旁听，庭后及时组织讨论评议，充分听取代表的意见和建议，既方便了人大代表深入了解案件审理程序，更好地履行监督职责，又能通过人大代表更好地宣传人民法庭工作，效果很好。

二、     突出规范，推进“三大”建设

我院按照上级法院的要求，进一步加快人民法庭规范化建设进程，着力在改进物质装备、充实办案力量、健全管理制度以及加强安全建设等方面下功夫、谋发展、求实效。

一是推进基础建设。加强保障。在完成大丰港法庭征地工作的基础上，积极开展建筑施工前各项准备工作，想方设法多方争取、筹集建设资金，法庭基础建设即将启动。市委、市政府对我院法庭基础建设十分重视，丁宇书记亲自批示，要求财政部门优先解决我院法庭基建债务，并于11月份亲自到法院调研，切实帮助解决人民法庭专项补贴等问题。今年7月份，我院为各人民法庭分别增配了一辆办案用车，及时满足人民法庭办案需要。8月份，我院又统筹协调、重点安排，为5个人民法庭各增添了2台办公和记录用电脑，确保法庭干警人手一台电脑，为提升办案效率创造条件。充实力量。我院将人民法庭作为锻炼、培养干部的基地，规定同等条件下优先提拔使用人民法庭干警，凡任命为领导干部的干警均必须有人民法庭工作经历，突出法庭工作的重要地位，大力营造重视法庭工作、优待法庭干警的良好氛围。今年我院新招录了9名公务员，其中研究生3名，我院就安排了其中5名同志（含2名研究生）到人民法庭工作，法庭力量得到进一步充实。与此同时，积极争取资金为法庭干警发放每月200元的驻庭补助，配备审判工作专用通讯工具，激发法庭干警工作积极性。提升素质。在工作十分繁重的情况下，挤出时间安排人民法庭干警参加省高院、市中院组织的各类业务培训活动，准确掌握新颁布的法律法规和司法解释，从而正确指导办案。组织开展人民法庭案件质量专项检查，发现问题，及时通报，督促整改；对发改案件组织专题剖析，寻根溯源，从中吸取教训，促进办案水平提高。下半年，我院利用与苏州大学法学院联合举办法学理论与司法实践研发基地的条件，先后两次选派16名法庭干警参加培训学习，切实提高法庭干警的法律理论水平，不断增强法庭干警的办案能力。

二是推进制度建设。严格制度。按照上级法院有关要求，结合新形势下人民法庭工作出现的新情况、新特点，修订完善《关于加强人民法庭工作的意见》、《关于强化人民法庭管理的规定》等文件，并研究出台《关于加强人民法庭规范化管理的实施意见》、《关于加强人民法庭车辆使用管理的规定》等多项制度，形成内容涵盖法庭队伍管理、作风建设、审判管理、后勤保障等方方面面的制度体系，使人民法庭工作有章可循。严格执行。我院把规范庭审言行、注重司法礼仪、准时组织开庭等作为严格执行制度的突破口，彻底杜绝庭审时接听手机、讲话随便、形象不佳等问题发生。严格督查。院纪检监察部门不定期对人民法庭制度执行情况开展检查、监督，发现苗头性问题，及时警醒相关法庭；对屡教不改、造成影响的，严肃处理，绝不姑息迁就，保证法庭各项管理制度落到实处。

三是推进安全建设。强化保障。及时更新装备，积极为各人民法庭配备手持金属探测器等安检设备，增加灭火器、手铐、电警棍等防护器材和警用械具，为保障人民法庭司法安全提供有利条件。强化值班。10月份，为各人民法庭分别增派了一名司法警察，近期将再分别配备一名专职保安人员，实行法定工作时间外有两名以上人员驻庭值班，其中至少有一名审判人员，保证人民法庭值班电话24小时有人接听，确保法庭安全保卫工作规范有序。强化联动。我院建立了快速反应中心，及时处置人民法庭审判、执行工作中的各类突发性事件，同时积极与公安机关联系，建立人民法庭与当地派出所联合应急保障机制，加强联系联络，有力保障人民法庭的司法安全。

三、     突出主题，提升“三个”效果

我院紧扣“为大局服务、为人民司法”工作主题，积极开展人民法庭工作，创新工作方式，提高工作实效，努力实现办案的法律效果与社会效果的有机统一。

一是提升关注民生的效果。我院始终坚持“便民、利民、护民”的原则，认真审理、执行各类涉及“三农”的案件，全力维护群众利益。各人民法庭对涉农案件坚持优先立案、优先审理、优先执行，及时妥善处理农村婚姻家庭、相邻关系、土地承包经营权等纠纷案件，全力维护农村和谐稳定。如三龙人法庭受理的向以均与尹正德土地承包合同纠纷案，原告向以均系三峡移民，庭审当天组织多名三峡移民旁听，扬言如果诉讼请求不能得到支持，将集体赴省进京上访。三龙法庭准确查明事实后，及时组织讨论，认为原告诉请中的工资损失、生活费以及医药费计4584.5元依据不足，应予驳回，但该庭没有简单下判，而是多次深入村组稳定原告思想情绪，打消其过激行事念头，引导其接受法院处理；与此同时，及时向方强镇政府通报情况，商讨处理方案，并共同到市移民办寻求帮助，市移民办获悉情况后表示支持法庭处理意见，并愿意对原告诉请中不能获得支持部分予以适当补贴，最终有效避免了一起三峡移民群体性上访事件。

二是提升服务大局的效果。主动融入地方党委政府的中心工作，充分发挥人民法庭的职能作用，为地方经济社会发展提供司法保障。今年以来5个人民法庭共办结各类涉企纠纷案件639件，解决争议标的4239.3万元，帮助企业清收债权1327.6万元，切实解决了企业生产经营中遇到司法难题。加大诉讼调解力度。坚持“调解优先、调判结合”原则，继续推行全员调解、全程调解、全面调解的工作模式，全力化解矛盾，力求案结事了。如朱某与吴某因房屋买卖纠纷、人身损害赔偿纠纷，双方分别起诉，先后五次诉讼，互为原、被告，审理期间，朱某几次赴省上访，南阳法庭高度重视，全力以赴，组织并案调解，经过不懈努力，最终使双方消除积怨，达成了调解协议，双方之间的纠纷一次性了结，效果很好。1至10月份，人民法庭审结的民事案件，调撤率为65.08％，最高的法庭达70.14％。深化诉调对接。积极开展对基层民调干部的业务指导，各人民法庭通过邀请民调干部旁听庭审、参与调解等活动，指导民调干部开展调解工作；另外，今年人民法庭还专门召集辖区民调干部开展业务辅导达5场次，有力提升了基层民调干部的民事纠纷调解水平。

三是提升司法便民的效果。注重引导。各人民法庭将当事人诉讼权利和义务、诉讼收费标准、举证须知、案件审理程序等内容通过宣传栏、发放材料等方式向社会公布。同时，对前来诉讼的当事人进行必要的指导，告知法律规定，做好风险提示，让当事人正确行使诉讼权利。注重简化。对经济确有困难的当事人实行缓、减、免诉讼费制度，让他们打得起官司，切实感受司法的人文关怀。尽量扩大简易程序适用范围，快速处理民间纠纷，人民法庭简易程序适用率达85.49％。注重方便。充分发挥巡回审理点的作用，法庭法官定期到巡回审理点受理案件、组织开庭或调解，方便群众诉讼；对行动不便的老弱病残人员实行上门服务，上门受案、上门处理；农忙时节，人民法庭起早带晚送达、调查，深入农户家中、田间地头处理纠纷，避免农民因诉讼而延误农时。

各位领导，新的历史条件下，人民法庭工作任重而道远。我院决心在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，坚持以党的建设引领人民法庭工作，振奋精神，开拓创新，全面推进人民法庭工作的新发展，努力为维护农村和谐稳定、促进农村经济发展做出新的更大的贡献。