乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，监督工作是乡镇人大的基本职能之一。近年来，乡镇人大不断加强和改进新时代人大监督工作，以党委决策部署、政府着力推进、人民密切关注为重点，积极探索，创新监督方式，坚持正确监督、有效监督，取得一定成效。但在监督过程中出现的职能短板、缺乏健全机制等问题，暴露出乡镇人大监督工作是一个薄弱环节，进一步加强和改进乡镇人大监督工作，对加强基层民主，保障人民权利，具有十分重要的意义。

一、主要做法

1、监督重点求准。突出发展导向、问题导向和民生导向，紧扣镇党委中心工作、政府重点工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，把监督工作切入点和发力点放在破制约、补短板、强弱项上，将“一镇两园”建设、“两重一实”、“农房改善”、精准扶贫、环境整治、网格建设等作为重点监督议题，助力推动经济转型升级，民生持续改善，社会和谐稳定。

2、监督方式求新。在综合运用视察调研，专题询问、执法检查、工作评议、审议报告等法定监督方式的同时，不断优化监督方式打好监督“组合拳”。通过开展“一成员两代表一小组”跟踪监督，通过日常查、定期报、专题督、年终评、大会听，对民生实事项目实施过程进行全程监督；通过代表推选，连续四年对8个政府职能部门开展专项工作评议。坚持问题导向与目标导向相结合、推进工作与改进工作相结合、成员评议与代表评议相结合、听取汇报与征求意见相结合、工作评议与满意度测评相结合的原则，综合运用听取汇报、实地查看、征求意见、明察暗访、查阅资料、走访座谈、满意度测评等方式进行全方位评议调研。

3、监督效果求实。注重把发现问题、研究问题、解决问题贯穿于监督工作全过程，着力推动人大监督提质增效。会前抓调研、深入一线，采取问卷调研、走访座谈、明察暗访等行之有效的方法，掌握实情、集聚民智；会中抓审议，主席团成员领先发言、代表问政，力促议透议深；会后抓督查，坚持满意度测评，完善督促整改机制，形成“监督-反馈-整改-再监督”的全流程，监督闭环刚性度和实效性不断增强。

二、存在问题

1、乡镇人大仍是发挥人大监督作用的短板。一是监督力量有待加强，乡镇人大普遍只有两人，即一名人大主席和一名人大秘书，专职监督人员少，不能满足新时代人大监督工作的需要。二是监督能力有待提升，乡镇人大监督主体是人大代表和人大干部，知识结构单一，专业知识有限，业务素质不高，受专业、人力、精力、经验等限制，难以满足新形势下监督覆盖面广、业务复杂、涉及领域宽泛的要求，整体监督能力有待提高。

2、乡镇人大监督缺乏健全的科学评价机制。一是监督方式比较少。在乡镇，人大监督的方式主要是代表视察、调研、专项评议、审议和听取人代会期间的各项工作报告等，监督方式较少，难以满足现有监督工作的需要。二是监督内容流于形式。由于乡镇工作的特殊性，各项监督工作往往停留在听取工作汇报、提出建议、代表视察等方面，往往存在“走过场”现场，监督工作缺乏严肃性。三是监督效果收效甚微。由于基层人大代表中有相当一部分是群众代表，文化和法律知识水平不高，在监督过程中，难以产生一些深层次、实质性的问题，监督效果不佳。

三、对策和建议

1、加强队伍建设，注重配齐配强乡镇人大力量。按照“政治坚定，担当作为、勤廉从政、成绩突出”的需求，积极推进乡镇人大干部专职化、年轻化，法律有依据，工作有需要，每镇设1名主席，1-2名副主席（大镇2名，小镇1名），同时配齐配强乡镇人大办主任、副主任、人大秘书，每镇需要3-4名人员专职做人大工作。

2、加强能力建设，提高乡镇人大干部队伍素质和业务能力。关心乡镇人大干部成长，有计划地推动区镇人大系统内部、人大与党政机关之间的干部交流，促使人大干部多岗位锻炼成长，加强人大干部履职能力培训，适应人大监督工作需要。乡镇人大要进一步加大专业人才引进，邀请具有相关专业知识背景人员组建成专家咨询组，共同参与监督工作，弥补人大监督力量匮乏问题，解决监督工作专业能力不足的问题，着力提高镇人大依法履职水平。

3、加强制度建设，健全乡镇人大监督导向机制。推行重点议题设立工作机制，乡镇人大确定每年的监督议题时，要把一些事关全镇发展大局，社会关注度高，影响面广的议题设立为每年度重点监督议题，集中力量，加强重点考评。引入监督效果社会评价机制，人大监督要敞开大门搞监督，每年度，乡镇人大要将全年的监督议题、监督目标、政府整改进展等如实向社会公告，通过网上投票、委托调查机构开展调查等形式，接受社会评价，提高人大监督工作社会影响力。推进绩效管理工作机制，综合监督议题内容，监督检查报告质量，监督效果社会评价等方面情况，实行监督综合评定结果在有关媒体公布或公告栏进行公布。对评为好的议题给予一定精神物质奖励，提高监督工作质量，增强监督实效。

（宗汝干）