人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，镇人大是我国最基层的国家权力机关，是国家治理体系和治理能现代化中的基础环节，在推进基层民主治理，密切联系群众上有着不可替代的重要地位。近几年来，万盈镇人大积极探索人大代表参与社会治理实践，依托人大代表主体作用的发挥，推动制度优势更好地转化为社会治理效能。

人大代表参与社会治理的实践探索

1、构建实用的履职平台机制，为社会治理打造阵地。万盈镇人大加强代表履职平台的建设与管理，按照标准化建设、规范化运行、精细化管理、机制化保障“四化”要求，对现有的5个代表之家，19个代表联络站、3个代表联系点等代表工作平台进行提档升级，定时、定点、定人开展代表接待活动，收集群众意见、协调解决问题、化解潜在风险，将代表履职平台打造为社会治理阵地。用好“人大代表讲堂”、“人大代表调解室”，创新矛盾化解网格化处理机制，全镇成功打造“小事不出村、大事不出镇、问题不扩大、矛盾不上交”的工作格局。

2、构建活跃的代表活动机制，为社会治理架起桥梁。今年疫情风险升级之初，及时推出“众志成城、战役‘有我’”活动，组织和引导市区镇三级人大代表积极投身疫情阻击战，在疫情防控稳定时，带头复工复产，助力构建社会治理共同体。全年组织代表开展“五个一，五争当”主题实践活动，主动参与脱贫攻坚，助力决胜全面小康社会。践行“两海两绿”，扎实开展“接轨大上海，代表在行动”专题活动，搞宣讲、提建议、聚合力，促接轨，搭建代表与群众“零距离”沟通桥梁，唱响高质量发展“大合唱”，为争取疫情防控和实现经济社会发展双胜利贡献代表力量。

3、构建系统的建议督办机制，为社会治理厚植民意。代表建议传达群众呼声，凝结群众期盼最广泛、最真实的民意，围绕全镇政治、经济、文化、社会、生态文明建设中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，提出了诸多宝贵意见。为推动代表建议落实见效。建立“主席团成员和人大代表小组跟踪监督代表建议办理”工作机制，实行办前征询、办中交流、办后反馈“三见面”，推行建议内容及承办单位、办理进展及满意度、办理结果“三公示”工作要求，严把“督办关”。人代会逐件听取代表建议办理情况报告，开展满意度测评，制定代表建议办理工作考核办法，对承办单位办理工作进行考核，对代表建议办理工作成绩显著的表彰奖励，对不认真办理的通报批评。开展优秀建议评选表彰活动等有力举措，促进办理工作提质增效，让凝聚民意的代表建议真正落地生根，开花结果。

4、构建全新的决策参与机制，为社会治理提供支撑。依托代表的有效参与，在全区率先推行民生实事项目代表票决制，实现政府决策从“为民做主”到“由民做主”。三年来，共票决产生政府民生实事项目18件，涉及农房改善、农村改厕、生态安全、农村水利等群众关心的热点难点问题。镇人大开展“一成员两代表一小组”跟踪监督民生实事项目建设，打出监督“组合拳”，通过日常查、定期报、专题督、年终评、大会听，对项目实施进行全程监督。一是日常查，每月作为代表小组活动固定内容，全程掌握项目推进情况。二是定期报，每季度向镇人大主席团报送工作进度，作为主席团会议固定议题。三是专题督，每半年对目标任务开展情况进行专项督查。四是年终评，年终，镇人大主席团听取镇政府关于镇民生实事项目实施情况报告，代表参与专题询问，并开展满意度测评。五是大会听，在人代会上，镇政府向全体代表报告上年度重点民生实事项目完成情况。同时，组织代表开展“两成员两代表两小组”跟踪监督农房改善工作，组织代表开展“一成员两代表一小组”跟踪监督“两重”工作，促进权力在阳光下运行。

人大代表参与社会治理的路径思考

1、协商式参与，发挥代表桥梁纽带作用，放大社会治理公约数。社会治理是各类主体平等协调处理社会事务的多元共治，公众参与是根本基石，人民代表大会制度本身就是公众参与社会治理的制度载体，人大代表具有天然优势，可以更好地寻求利益平衡点，求取最大公约数。以协商参与促自治，深化“1+5+10”代表联系群众制度，常态化搭建活动载体，规范化运营履职平台，网格化拓展联系渠道，通过代表广泛联结，营造有序参与的氛围，促进民主意识的觉醒，激活人民群众参与社会治理的内生动力，实现自我服务，自我管理，自我发展，擦亮社会治理的自治本色。以协商参与促善治，充分发挥代表收集民意、为民代言的社会“传声筒”功能，完善代表建议提出、交办、承办、督办、反馈的全链条体系，形成科学有效的群众诉求表达与反馈机制，统筹协调各方利益，擦亮社会治理善治主色。以协商参与促法治，拓宽代表有序参与普法活动，建立健全普法制度，搭建代表和群众参与普法“直通车”，同步完善法规评价机制，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，充分听取人大代表对完善法规的呼声和期盼，促进法治建设，擦亮社会治理的法治底色。

2、靶向式参与，发挥代表参与决策作用，聚焦社会治理核心点。社会治理是一项面广量大的系统工程，人大代表参与治理要把握重点、有的放矢、紧扣社会治理的核心焦点，靶向施策，精准发力。看好财政资金“钱袋子”，严格审查财政预决算报告，客观审慎行使表决权。深化参与式预算，建立代表专家库和联系会议制度，促进政策红利落到实处，落到明处。抓好安全生产“命根子”，守住“生命至上”的安全红线，组织代表开展安全执法检查“五个一”活动，深挖安全生产领域问题短板，形成高质量的调研报告和有价值的意见建议，部门评议中始终把安全责任落实作为重要衡量标准。守好资源环境“饭碗子”，夯实长久生存和发展的根基，织密野生动物保护网，筑牢生态安全防线屏障，把重要的沟河污染防治、养殖限养区和适养区以及养殖小区规划、工业和农业园区规划纳入镇人大重大事项决定范畴，扎实推行生态环境状况报告制度，引导人大代表有效参与，打通生态环保“最后一公里”。暖好民生实事“心窝子”，持续完善民生实事项目人大代表票决制，建立“征集、筛选、票决、评价、监督”全流程项目管控机制，推动项目决策科学化、民主化，实行政府行权和群众意愿精准合拍，将民生实事真正办到群众心坎上。

3、跟进式参与，发挥代表监督促进作用，破解社会治理老大难。人大监督是最高层级的监督，也是人大代表参与社会治理最有利的武器。探索社会治理，必然涉及谁治理、怎样治理、治理效果如何“三问”，人大代表通过监督治理主体、督促科学治理，检验治理成效，实现全过程跟进式参与。坚持问题导向，紧盯社会治理疑难杂症，深挖根源、找准病灶，狠抓社会安全，严防社会风险，优化社会服务，对安全隐患、稳定隐患要进行重点监督，全面补齐短板。坚持目标导向，围绕人民群众对美好生活的向往，以保障改善民生，促进社会公平正义为重点，组织代表通过专项监督、滚动监督、现场监督等多种形式，持续跟进，大幅增强有效化解重大矛盾问题的能力，助力提高社会治理专业化、精细化、法制化、智能化水平。坚持效果导向，探索监督新模式，让监督长出“牙齿”并有力咬合，通过运用特定问题调查、专题询问、质询、罢免等刚性手段，增强对社会治理监督实效，鼓励代表运用约见国家机关负责人等法定权利，深入监督问政、倒逼政府提升治理能力。

4、引领式参与，发挥代表模范带头作用，画好社会治理同心圆。人大代表源于群众，根植群众，本身就具有公众个人和公众代言人的双重角色，在社会治理中要充分发挥代表模范带头的“领头雁”作用，放大聚合效应，将共建共治共享的“同心圆”越画越大。共性引领，倡导代表增强标杆意识和榜样意识，主动参与到社会治理的组织中，化身管理者或志愿者，主动参与创文和扶贫活动，同时积极参加普法活动，广泛凝聚社会向心力。从长远看，还要构建完善人大代表参与社会治理能力的培养体系，拓展知情知政渠到，提高人大代表解决错综复杂的社会问题的能力，善于从人民立场观察和分析问题，从群众角度审视社会治理成效。个性引领，有效利用不同类型代表的特殊身份，发挥代表的人才优势和专业优势，突出各代表在参与社会治理中的专业性和典型性。

（宗汝干）