关于接受人大代表评议、开展自查自纠工作情况的汇报

市环保局局长 周新明

根据会议安排，我代表市环保局就接受人大代表评议、开展自查自纠工作作一汇报，请予评议。

市环保局作为市政府的环境保护行政主管部门，主要承担贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规和环境标准；监督管理全市大气、水体、土壤、噪声等方面的污染防治工作；对各种污染源排污情况实施监督检查；组织开展全市环境保护执法检查和环境质量、污染源监督性监测等工作职能。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督、支持下，我局紧紧围绕经济建设中心工作，强化环境监管和污染防治，积极推进生态市建设，全市环境质量总体保持良好，各项工作都取得了一定成效。

一、主要工作情况

（一）深入开展环保宣教工作，积极推动环境法制建设

近年来，我局深入宣传普及《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强通榆河水污染防治的决定》等环保法律法规，面向社会各界，大力开展环保宣教活动。一是认真开展“六·五”世界环境日宣传活动。二是成功创建了6所省级绿色学校、24所盐城市级绿色学校。三是每年市政府都与镇、相关部门签订市长环保目标责任状。四是将宣传与监管相结合，促使排污企业不断增强守法意识。“绿色生态家园”已成为大丰的四张城市名片之一，我市生态环保工作有了一定的社会知名度。

（二）认真实施环境监测，科学评估环境状况

一是不断加强环境监测能力建设，监测站质量管理体系通过了国家实验室认可和资质认定。二是广泛开展环境监测，2008年对各种类型环境监测数据达到5万多个，每年，我们都根据环境监测情况向社会发布《大丰市环境质量年度报告》；每周，在《今日大丰》和大丰环保网上公布饮用水源水质状况。

（三）强化建设项目管理，源头防治环境污染

按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的要求，严把建设项目环保审批关，严格实施环境影响评价和“三同时”制度，最大限度地减少污染物的产生。2008年我局按照审批程序规范办理各类建设项目1917个。对已建成投产的项目，认真落实《排放污染物申报登记管理规定》，严格要求排污单位达标排放。

（四）突出抓好饮用水源保护，确保群众饮用水安全

近年来，我们坚持保护与治理并举，努力做好水资源保护工作。坚持把饮用水源保护作为生命线工程常抓不懈，制定了《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水源污染事故应急处置预案》等文件；根据人大代表提案，市政府实施了取水口西移通榆河工程；在盐城市率先成立了水源环境监察中队和饮用水源保护联合执法小组，专门从事饮用水源的保护与管理。为让大丰人民喝上放心水，我局强化了对沿岸排污企业的环境监管和交界断面水质监测，果断关闭搬迁了8家可能影响饮用水源的化工企业，同时在保护区清理了三个非化工类污染源。

（五）加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为

依法保护环境，严肃查处环境违法行为，既是法律法规赋予环保部门的主要工作职责，也是保护环境的最有效手段。2006年至今，我局先后出动执法人员4800多人次，检查企业1300多家（次），向违反环保法律法规的企事业单位发出处罚决定书98份，并对12家拒不履行处罚决定的企业，依法申请了法院强制执行。

国务院八部委连续七年在全国范围开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，我市周密部署，积极策应，每年都抓住一到二个群众关注的热点、难点问题，有针对性地开展工作：一是清理整顿化工企业，大力实施关闭搬迁计划。几年来，配合市化治办等部门，取缔关停了21家严重超标排放的、不符合产业政策的企业；对治污不达标、存在安全隐患的5家企业实行了限期治理、停产整顿；对存在未批先建项目的7家企业责令限期补办环保审批手续；对不在工业集中区的19家化工企业按照搬迁方案和搬迁时间表在规定期限内搬进集中区。二是开展各类环保执法检查。净化市区工作，依法取缔了市区89台燃煤型小锅炉和热水炉；对化工、农药、印染、电镀等42家重点企业进行了专项执法检查，排查出需整改的问题63个；在29家重点排污企业安装了COD在线监测仪和污水流量计，随时掌握企业排污动态。三是深入开展了海洋区南区环境综合整治。三年来，重点实施了在线监控、“专管排海”等八大工程，南区污水处理厂膜处理技术改造工程已竣工，近日投入运行。为期三个月的港区南区新一轮环境综合整治工作近期已再次启动。

（六）高度关注民生，妥善处理环境信访纠纷

我局坚持把解决事关群众切身利益的环境问题作为工作的重点，积极调处环境纠纷，保障群众的合法环境权益。对每年受理的数百宗环境信访案件，做到件件有查处、有答复。建立领导接待日等信访制度，12369环境信访指挥中心365天全天候值班，方便群众投诉。2008年，共调处各类污染纠纷和群众来信来访573件。三年来，受理人大代表、政协委员提案议案12件，办结率100%。

（七）强化总量减排控制，促进经济增长方式转变。

一是总量减排达到序时进度。三年来，我市通过实施工程减排、结构减排、管理减排，实现COD减排2033吨，SO₂ 减排425吨，按时序进度完成了减排任务。二是污染源普查任务全面完成。去年我局组织开展了全国第一次污染源普查，完成了对111374个污染源普查对象的普查，普查工作被推荐至国家表彰。

（八）积极争取上级支持，大力推进环保基础设施建设

近年来，我们在积极争取上级环保等部门的支持，获批了环保专项资金2000多万元，用于企业污染防治和环保执法能力建设。

（九）重视生态建设，积极打造生态盆景工程

一是生态建设与可持续发展成绩显著。2007年，我市获国家可持续发展先进示范区称号。2008年1月8日我局与中科院生态环境研究中心等单位合作科技项目《复合生态系统理论与可持续发展模式示范研究》荣获国务院颁发的国家科技进步二等奖；生态建设工作荣获省环境保护重大贡献奖。

二是国际生态合作进一步深化。参加了第三届国际生态论坛活动，交流了我市近年来在生态建设与环境保护工作方面的经验；深化了与欧盟投资970万元的亚欧市郊猪废弃物利用国际合作项目。

三是有机食品基地面积不断扩大。先后建立了五大有机食品生产基地，总面积达到63968亩。目前大丰拥有有机食品20个，绿色食品36个，无公害农产品45个，在盐城居于领先水平。

四是生态示范点逐年增多。通过我局的积极引导和帮助，全市部分镇、村开展了创建生态示范镇、村的活动，目前已创建省级生态示范镇3个，生态示范村6个，市级生态示范村6个。

五是农村环境综合整治进展顺利。作为全省三个试点市之一，积极推行“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的河道水面漂浮物打捞和城乡生活垃圾一体化处置模式。

（十）加强环保队伍建设，努力提高工作人员素质

按照“内强素质、外树形象、转变作风、提升位次”的工作要求，不断提高环保工作人员的政治思想素质和业务工作能力。

一是强化思想政治教育和纪律教育，开展多形式的主题教育活动，提高环保队伍整体素质。二是积极推行政务公开工作，并施行了群众办事首问负责制，提高办事透明度和工作效率。三是不断完善规章制度，使各项工作逐步规范化、制度化。制定完善了70多项规章制度，出台了行政效能监察实施意见。几年来，先后六次对涉及违反局规章制度的人和事进行了责任追究和通报批评。四是积极推进行风建设。在社会“双评”活动中连续多年跻身中上游位次，先后获得省文明标兵行业、盐城市人民满意的公务员集体等荣誉称号，连续三年荣获盐城市三个文明建设环境保护奖。

（十一）围绕经济发展大局，群策群力服务多领域

我局坚持以经济建设为中心，强化服务，全力为经济发展挑重担。

一是盐城国家级珍禽自然保护区区划调整获得国务院批准，拓展了经济发展的空间。二是海洋经济综合开发区区域环评通过审批，为我市经济社会更好更快发展提供了难得的比较优势。三是风电项目环保审批任务圆满完成。丁宇书记曾在市委十届三次全体（扩大）会议上动情地说：“风电项目、一类口岸、珍禽保护区区划调整、大丰港经济区区域环评等一个个难关的突破，都是我们解放思想、迎难而上、创新前进的结果。”对环保工作给予了充分的肯定。四是服务项目、服务企业尽职尽力。创新项目审批方法，尽量缩短各类建设项目审批周期，先后完成了一大批重点项目审批工作；扎实开展“三服务”工作，多渠道支持企业的发展。五是项目推进招商引资累结硕果。通过努力，2008年完成利用外资任务401万美元，内资任务6235万元。招商引资工作连续5年被市委、市政府表彰为先进集体。六是文明行业创建工作再登新台阶。近年来，在做好本职工作的同时，积极参与市委、市政府交办的其他工作。先后完成了经济开发区5号路建设、长乐路污水沟塘整治、黄海路绿化、二卯酉河长年保洁、金丰小区封闭等社会事业项目，在社会上产生了良好的反响。七是“牵手致富”工程得到大力推进。与贫困户结对帮扶。通过送项目、送资金等方式，结对帮扶，帮助村完成脱贫目标。

二、排查的主要问题

为了更好地接受评议，我局成立了接受人大评议工作领导小组，工作小组下设评议工作材料小组、评议工作征求意见小组、评议工作宣传小组等三个小组，制定了《大丰市环境保护局接受市人大工作评议实施方案》。同时，先后深入到全市14个镇、经济开发区和海洋经济开发区召开环保工作征求意见座谈会；在局办公楼一楼服务大厅设立征求意见箱、公布受评专线电话，做到24小时开通，广泛征求意见；印发了1000余份《生态建设与环境保护工作情况汇报》和《环保局工作征求意见表》，给全市各位人大代表、四套班子成员、政协委员、镇市直部门负责人和定报企业负责人，广泛征求意见，目前已收集到自查问题和意见、建议六大方面510余条，突出表现在六个方面：

一是环境保护宣传的深度、广度不够，人人关心环保、人人重视环保的氛围不浓，环保参与综合决策的机制尚未形成。

二是对环境违法行为查处不严，过多的是考虑保证经济发展，环境监管手段不够强硬，造成少数企业超标排污现象时有发生，环境质量改善不够明显，与群众的期望值还有一定差距，环境信访总量呈上升趋势。

三是局部地区水环境污染呈加重趋势，农村环境污染加剧。农村生活垃圾未能有效处置，白色污染呈上升趋势，加上农药、化肥的过量使用，畜禽养殖规模的逐步扩大，都导致了农村水环境污染日益加剧。另外，农村大中沟富营养化程度加重，河道淤积严重，水环境质量不断下降。

四是多元化环保投入机制尚未建成，目前投入的主渠道还是依赖各级财政，社会化程度不高，污水管网配套、农村环境综合整治、环保能力建设因受资金的影响，进展不快。

五是污染防治亟待强化。企业重发展轻治污现象普遍存在，部分企业治理意识淡薄，治理设施闲置或运转不正常，督促企业治污的行政手段还不是很有效。环保在线监控平台建设相对滞后、缺乏有效监管，市区垃圾填埋场建设进展不快。

六是队伍建设还需进一步加强，服务经济、服务大局、服务基层的意识还需进一步提高，党风廉政建设、机关作风建设、精神文明建设还需进一步加强。

三、今后的整改措施

针对我市环保工作存在的问题和不足，我局坚持边评边改，对反馈的问题，及时落实整改措施，尽快解决。这次评议会议后，我们将紧紧围绕市人大评议工作要求，突出重点部门、重点内容和重点环节，认真扎实整改，以更足的干劲、更快的节奏、更实的作风，全力打造环保部门新形象。在今后的工作中，我们将重点做到“四个坚持”：

一是坚持以人为本，抓好环保队伍建设，树立环保部门良好的社会形象。具体做好“五抓五提高”：一抓理论学习，重点提高环保队伍的的政治思想素质；二抓业务培训，着力提高队伍的工作实践水平；三抓服务意识，全面提高环保队伍服务社会、服务群众的质量；四抓党风廉政建设，进一步提高环保队伍拒腐防变能力；五抓能力建设，不断提高环境监管水平与效率。

二是坚持污染防治与经济发展并重，强化污染源监管，切实维护和改善生态环境。主要是围绕和服务经济建设这一中心，做好对老污染源的整治和对新污染源的控制，加大行政处罚力度，标本兼治，彻底改观当前污染现状。

三是坚持环保宣教与环境执法并举，着力提高环保意识和环境法制观念，营造良好的环保社会氛围。我们将坚持面向全社会各个领域，开展环保宣传教育活动，严格贯彻环保法律法规，依法行政，严肃查处环境违法行为，妥善处理环境污染举报纠纷，切实维护群众环境权益。

四是服务经济中心工作，关注民生，多做一些与民生息息相关的实事，提高人居环境质量。

对待这次评议活动中排查出来的各类问题，属于我们环保部门职能范围内解决的，我局将尽快落实到各科室和相关单位，制定切实有效的整改措施，限期落实到位；属于其他镇或政府部门解决的，我局将主动协调、沟通解决。在整改阶段，我们将用真功、见实效，对需整改的问题逐一过堂，全面提高群众的满意度。

此次确定我局为被评部门后，我们在全局上下进行了动员，提高对接受人大代表评议的认识，使大家认识到，市人大开展评议工作是强化人大监督职能，增强监督力度的有效形式。市人大组织代表评议环境保护工作，充分体现了市人大对环保工作的重视、关心和支持，能够客观公正地指出我们工作中存在的不足和偏差，有利于我们进一步加强环保队伍建设，提高执法人员素质，不断深化执政为民的理念，增强法律意识、责任意识、全局意识和服务意识，确保依法行政、勤政廉政，使环保工作更好地贴近经济、贴近群众、贴近基层。在市委、市政府的正确领导和市人大的关心、支持和监督下，在上级有关部门的大力支持和社会各界的积极参与下，坚定信念、牢记使命、开拓进取、努力工作，为把我市建设成为“天蓝地绿，水清人和”的新大丰、实现“率先建成全面小康社会，奋力争当苏北第一县（市）”的奋斗目标做出新的贡献。