——2009年11月26日在市十三届人大常委会第15次会议上

大丰市人民政府

根据市人大常委会的安排，现就落实今年重大项目推进和规模企业培植工作情况作一简要的汇报，请予审议。

一、主要成绩和做法

（一）重大项目推进情况

今年以来，全市共实施千万元以上项目222个，其中5000万元以上项目74个，亿元以上项目40个，分别比上年同期增加36个、持平、增加1个；新开工千万元以上项目136个，其中5000万元以上项目41个，亿元以上项目20个，分别比上年同期增加32个、增加3个、持平；竣工千万元以上项目70个，20万千瓦风力发电项目、民进汽配一期、汇坚不锈钢产业园、金羚纸业3万吨短纤扩能、谷登工程机械、达泰宁电子、江海搬迁等一批重大项目竣工投产；储备了5亿元以上重大项目12个，其中10亿元以上重大项目6个。今年围绕项目推进主要采取了以下几项重点措施：

1、突出思路创新，进一步加大招商引资力度。一是强化领导招商。市领导带头参与重点项目的谋划、招引、立项、审批，每人都要引进一个亿元以上项目；各镇党政主要负责人坚持一人正常在外招商，每人确保引进一个5000万元以上项目。从8月份开始，13个镇的镇长全部脱产驻上海招商；市直部门主要负责人必须用二分之一的时间和精力外出招商，重点部门主要负责人每人必须引进一个亿元以上项目。二是强化驻点招商。把上海、北京、苏南等地和日韩港台作为招商重点区域，由主要领导亲自带队，主动出击，带头驻点招商。成立了20个驻上海招商工作站和7个驻苏州、无锡等地工作站，各镇的镇长和14个市直部门主要负责人或分管负责人分别担任招商站站长。以世界500强、中国500强、中国民营企业500强在上海的企业和上海国资委下属企业以及跨国公司驻上海的办事处为招商重点，明确上海各区敲门招商牵头单位及挂钩部门，到分配区域的企业逐一登门拜访、公关和宣传推介，实行地毯式敲门招商，并在此基础上举办各类招商活动，力求取得招商实效。三是强化产业招商。成立了风电产业、木材加工、石化产业招商局，选派得力的人员组成产业招商团队，以木材加工贸易产业园、风电产业园、石化产业园等园区为载体，强势推进产业化招商。多次邀请有关专家、教授对全市招商人员进行了分门别类的产业招商培训。进一步完善了产业招商网站，按产业分类将全市主要产业的总体情况编制成册，并印发到招商人员手中，从而明确了在我市进行产业投资的优势，坚定了项目业主在我市投资兴业的信心。四是强化活动招商。年初分别对全年招商活动进行了规划部署，对活动形式、活动内容进行了细化，对签约项目、邀请客商都有明确的目标任务，确保招商活动有实质性效果。今年以来，成功举办了 “4.24”北京、“6.8” 杨浦、“7.8”香港、“9.4”日本、“9.9”韩国、“9.21”上海等21次招商活动，尤其是“11.18”大丰第七届国际麋鹿节经贸洽谈活动效果空前，共签约项目62个，计划总投资128亿元，其中利用外资2.02亿美元。

2、突出机制创新，进一步加快项目建设。一是建立重点工业项目建设领导目标责任制。在继续实行“一个项目、一位领导、一套班子、一笔经费、一抓到底”的“五个一”推进体系的同时，对竣工未达产、在建年内可竣工、拟开工、重大跟踪的“四类”重点项目，明确了牵头挂钩领导和责任人员的工作目标，按照定项目、定时间、定责任的“一包三定”要求，实施责任包干制度，确保项目顺利实施。二是构建重大项目审批“绿色通道”。对重大项目推行“四制”服务，即代理服务制，重大项目的审批由专人负责办理各项前期手续；优先办理制，重大项目在办理各项手续时，审批部门必须优先服务、限时办结；联合办理制，相关审批部门必须定期召开联合审批工作会议，对重大项目实行现场办公，集中会审、资料共享、同步办理、一次办结、统一送达；跟踪办理制，重大项目审批要件在送达审批部门后，各审批部门必须指派专人全程跟踪，及时协调和汇报项目审批进展情况。三是形成重大项目协调“快车道”。 实行重大项目责任单位、服务单位定期汇报制，项目挂钩领导定期会办制，凡列入“一百工程”和“四类”重点推进的重点项目业主可随时向市主要领导、分管领导反映项目实施过程中遇到的问题和需要协调解决的事项，市主要领导每月举行一次会办协调会，挂钩领导随时组织现场会办协调会，确保重大项目实施过程中出现的问题在最快时限内得到解决。

3、突出配套服务，进一步优化发展环境。一是强化领导挂钩服务。市四套班子领导分别与重点项目实行一对一挂钩服务，根据项目实施的进程、制约因素、产生的效益等情况，提供及时的协调和配套服务，促进项目快建设、早投产、早达效。二是强化要素筹措。坚持每个季度举行一次生产要素协调和项目集中审批活动，为项目建设提供用工、资金、审批等方面服务，化解要素制约矛盾。强化政策支撑，对重点项目业主单位严格实行“部门检查准入制、收费扎口管理制、行政处罚申报制”，推行重大执法事项事先申报制度，并继续向重要外来投资者颁发贵宾证，在工作、生活等方面提供优先服务。三是强化向上争取项目和资金力度。抢抓当前国家扩大内需、增加投入的重大历史机遇，把向上争取项目和资金的工作放在更加突出的位置。对列出的每一个项目都明确了责任人，由市领导带头，主动出击，紧盯不放，取得了明显的效果。四是加快基础设施建设速度。全力协调建设资金，抢抓工程进度，大丰港二期工程2个10万吨级泊位于今年11月18日顺利通航，为加快石化新材料、新能源、新医药、木材加工、大物流等临港产业发展创造了良好的条件；港区、开发区、常州高新区大丰工业园，以及木材加工贸易园区、石化产业园、风电装备产业园、生物医药产业园、光明食品工业园等专业园区的基础设施有了极大的改善，为特色产业项目落户搭建了良好的平台。

4、突出奖惩兑现，进一步强化督查考核。一是明确考核导向。将所有考核要素向重大项目倾斜，提出“项目为零，一切为零”的考核导向，并进一步完善考核机制。对各镇侧重考核5000万元以上项目，对大丰港经济区、经济开发区和常州高新区大丰工业园侧重考核亿元以上项目，对重大项目的考核真正体现延续性和回报率，并以此增强全市广大干群招引大项目的责任感和使命感。二是继续完善督查考核体系。进一步强化了督查考核，重点抓好半年一度的项目建设现场考评、“一百工程”和盐城市“三百工程”重点项目推进情况的督查和市领导对重点项目会办事项落实情况的督查，确保责任到人、政策到位、奖惩兑现。三是实行定期通报制度。全面推行招商引资“周报告、月汇报、季交流、半年观摩”制度，定期在新闻媒体上排名公布市四套班子领导和各镇、各部门项目建设招商引资实绩。四是严格奖惩兑现到位。严格实行“一般项目一般奖，重点项目重点奖，特大项目特别奖”制度，对为重大项目推进作出突出贡献的单位和个人及时给予重奖、大奖、特奖；严格实行责任追究制度，凡因人为因素影响项目推进速度、导致重大项目流失的，将对当事人进行责任追究，从而真正在全市形成了“一切工作围绕重大项目，围绕重大项目开展一切工作；一切力量向重大项目集中，集中一切力量抓重大项目”的良好局面。

(二)规模企业培植情况

今年1-10月份，全市定报工业实现增加值60.6亿元、主营业务收入263.3亿元、利税19.6亿元、利润9.9亿元，同比分别增长14.4%、26.9%、29.6%、32.6%。40家规模企业(不含劲力化肥)累计用电3.8亿度，同比增长11.9%，高于全市定报工业13.2个百分点；实现开票销售54.66亿元、入库税金2.79亿元，占全市定报工业的比重分别达50.6%、61.83%。定报企业中累计开票销售超5000万元的企业48家，超亿元企业23家，超5亿元2家，江苏辉丰农化股份有限公司实现开票销售5.43亿元，金羚纸业公司实现开票销售5.01亿元。定报企业中累计入库税金超千万元的企业10家，其中辉丰农化公司3475万元、正大丰海制药公司3122万元，同比分别增长46.7%和26.1%；累计入库税金超500万元企业7家，如高昌压缩机894万元、大奇磨料714万元、海聆梦家纺537万元，同比分别增长81.9%、67.9%、524.7%；预计全年全市工业企业中入库税金超100万元企业105家、超500万元企业25家、超千万元企业17家、超2000万元企业4家。今年为加快规模企业发展主要采取了以下几项措施：

1、加强预警预测，帮助企业排忧解难，保证企业满负荷生产。与规模企业建立畅通的信息交流渠道，及时掌握规模企业运转情况，关注规模企业各种波动因素和不稳定因素；积极帮助反映困难问题，为企业排忧解难，大力推进企业“保增长、促发展”。金融危机期间，规模企业运行过程中受要素制约较为严重，针对企业普遍反映的资金紧缺矛盾，及时了解企业资金需求状况，并发布给各金融机构，组织金融单位主动对接，尽量满足企业资金需求。2月份银企对接活动中，有21家规模企业与银行达成47项增贷意向，协议增贷额7.7亿元。9月份银企对接活动中，有22家规模企业与银行达成37项增贷意向，协议增贷额3.4亿元，以上增贷已到位65%，其余将在年底前逐步到位。2月份和7月份组织了两次规模企业座谈会，市领导和规模企业负责人一起座谈交流，了解企业的运行情况和困难问题，积极为企业排忧解难。市领导重视为规模企业会办解决疑难问题，3月份集中会办解决了8家规模企业反映的9项问题，4月份集中会办和发放“交办单”落实职能部门帮助13家企业解决了27项问题，9月份为7家规模企业集中会办解决了7项问题。

2、大力宣传规模企业为全市作出的突出贡献，弘扬企业家的责任意识和奉献精神。为广泛宣传表彰对全市经济作出杰出贡献的企业家，我们在全市推选表彰了2008年十大明星企业家，开展广泛舆论宣传，介绍他们对全市经济社会发展作出的杰出贡献，激发企业家的自豪感，再接再厉，不断登上新台阶；引导广大企业经营者抛弃“小富即安、得过且过”的落后保守思想，顽强拼搏，勇于争先；倡导尊重纳税人的风尚，在广大市民中形成大力弘扬奉献精神的氛围。3月10日在《今日大丰》和《大丰广播电视》上整版刊登十大明星企业家及其企业简介，从3月18日至4月18日在大丰电视台一套节目中插播一个月。同时，在市区三处地段对十大明星企业家进行肖像宣传，即市政府对面制作了一块巨型广告牌，并租用南翔路群像广告宣传牌和幸福路灯箱宣传牌，对十大明星企业进行大张旗鼓的宣传，在全市营造尊重企业家、学习企业家的浓烈氛围。

3、出台政策，扶持激励规模企业加快发展。为切实加大规模企业培植力度，扶持激励规模企业做大做强，带动促进全市工业经济平稳较快发展，制订出台了大丰市培植规模企业十项政策措施：①财政重点支持，市技术改造项目2000万元财政补助专项资金优先安排规模企业，市政策性担保公司和政府应急过桥资金优先服务规模企业；②信贷给予扶持，规模企业2009年度新增贷款，按实际结息额的2%给予补助；③纺织行业和机械行业正常运行的规模企业，按2009年用电量电费适当补助；④实行“三制”保护；⑤推进挂钩帮扶；⑥构建绿色通道；⑦享受相关待遇，如给规模企业负责人颁发贵宾证等；⑧优先评先选优；⑨重奖纳税大户；⑩实施综合考核奖励。为激励规模企业在金融危机影响不断加深、经济下行压力不断加大的严峻形势下，奋力排难求进，7月份按规模企业上半年完成实绩进行预补预奖，对纺织机械行业的宝丰特钢有限公司、上海纺织（集团）大丰棉纺公司等23家规模企业兑现用电补助229.42万元，对辉丰农化公司、正大丰海制药公司等6家纳税大户奖励80万元。

二、存在问题

在重大项目推进上，主要问题有：一是重特大项目落户少。从盐城市面上看，盐都、阜宁、响水、东台等县（市）都有50亿元以上特大项目开工建设，而落户我市特大项目还是空白。二是特色产业园区建设不快。石化产业园、光明食品工业园尚未有项目开工建设，木材加工贸易园区、风电装备产业园项目建设才开始起步。三是招引落户项目质量不高。与前几年相比，缺乏像纽威公司、天隆铸锻、宝丰特钢等能迅速成长为规模企业的好项目。

在规模企业培植上，主要问题有：一是规模企业整体运行质量不好。40家规模企业中，只有16家1-10月份累计入库税金同比增长。对照年初目标，只有5家达到时序进度要求，绝大部分没有达时序。二是企业新增长点缺乏拉动作用。44家定报企业2008年竣工的千万元技改项目，总投入22.16亿元，企业今年1-10月份实现开票销售、入库税金却分别比去年同期减少5.4亿元、672万元。三是规模企业成长不快。规模企业重组工作成效不明显，今年尚未有规模企业重组成功；规模企业上市步伐不快，目前全市尚未有企业成功上市。

三、下一步工作打算

在重大项目推进上重点采取三项措施：

1、举全市之力抓重大项目招商。一是领导精力向重大项目倾斜。市主要领导重点抓重大项目的跟踪、洽谈，动员市四套班子领导，“三区”、各镇、市直各部门负责人共同为重特大项目落户作贡献，形成合力。二是配强跟踪服务班子。对重特大项目抽调精兵强将组成班子进行跟踪服务，高效、扎实做好项目前期工作，为重大项目落户扫清障碍。三是出台更加优惠的政策。进一步解放思想，对重特大项目实施最优惠的政策，与周边地市形成比较优势，吸引重特大项目落户。四是鼓励社会各界人士提供重大项目信息。对提供重大项目信息的社会各界人士，在项目落户开工时给予重奖，进一步营造全社会关心重大项目招商的氛围。五是完善重大项目考核办法。鼓励“三区”、各镇、各部门为重大项目落户服务，对为重大项目落户作出突出贡献的开发区、镇、部门给予表彰奖励。

2、加快特色产业园区建设步伐。一是高起点编制产业规划。充分发挥大丰深水海港、一类口岸、上海“飞地”、滩涂广阔的优势，做大木材和农副产品加工、风电装备制造、重石化和新医药四大产业，围绕3年内培植百亿产业的目标，高起点、高标准编制产业发展规划。二是高标准建好产业园区。进一步加快专业园区基础设施建设，加快园区落户的金凤科技海上风电产业园等重大项目的建设进度，迅速提升园区项目形象。同时，全力加快大丰港二期工程石油化工泊位建设进度，努力为石化项目落户提供条件。三是高强度推进产业招商。充分发挥石化、木材、风电等产业发展办公室的作用，进一步充实专业招商人员，明确目标任务，实行一个产业、一位领导、一个办公室、一个招商局，集中力量招引特色产业龙头项目，以大项目催生大企业、以大企业催生大产业。

3、加大重大项目推进力度。一是开工建设一批。继续实行重大项目“五个一”的推进办法和责任体系，确保10个重大战略储备项目和已签约、项目前期手续已开始办理的亿元项目年内有一批能取得突破，推进联鑫钢铁、迪赛诺二期、金凤科技海上风电产业园等重大项目年内土建开工。对照全年新开工25个亿元项目的目标，排出有缺口的5个新开工亿元项目名单，落实到具体的镇或两区，明确专门班子跟踪服务，实行生产要素倾斜、协调服务倾斜，确保完成全年目标。二是竣工投产一批。对计划年内竣工项目，实行一个项目、一位领导、一个相关部门驻点服务的办法，帮助查找问题、分析原因、及时协调，倒排工期、挂图作战，确保众程电子、华鑫生物、上海纺控色织等项目在年内竣工投产，圆满完成全年目标任务。三是协调会办一批。对开工条件已具备，但由于项目业主单位原因迟迟未能实施，如尔华杰风电设备、驷博电气等项目，明确相关部门加大服务力度，督促项目早日开工建设。对一些已列入重点突破的重大储备项目，如光明工业园米糠油等项目，实行单体项目专题会办，加快项目各项手续的报批进度，力促项目开工要素早日到位。

在规模企业培植上重点采取五项措施：

一是加大政策扶持力度。市财政对规模企业创新、创牌、上市、重组、搬迁等事项给予奖励和扶持，对主营业务收入、入库税收跨档和增速领先的规模企业法定代表人进行重奖。市新型工业化资金优先对规模企业技改设备投入进行补贴，政策性担保公司优先为规模企业提供担保。继续对规模企业执行“三制”保护政策，制定差别化扶持奖励措施，实行“一企一策”，促进规模骨干企业做大做强。

二是推进企业重组上市。积极引导重点规模企业、高新技术企业、品牌产品企业拿出优质资产、优质项目与大企业挂靠合作，迅速做大做强。着重做好超力机械、宝丰特钢、万达纺织、多为集团等企业的重组工作。同时，大力推进企业上市工作，确保丰东、辉丰两家企业明年上半年实现上市，督促指导丰山、大奇等拟上市企业做好前期准备工作。

三是加快技术改造。充分发挥国家调整重大技术装备进口税收政策和我市新型工业化专项资金的引导作用，鼓励企业不断加大投入，大力购置关键设备进行技术改造，迅速做大企业规模。重点加快上海纺控、庆丰纺织、迪赛诺、森威精锻等技改扩能项目的建设进度，形成规模带动效应。

四是加强品牌建设。引导企业家切实增强创新意识和品牌意识。鼓励企业加大高附加值、高技术含量产品的开发力度，促进产品的升级换代，增强企业核心竞争力。支持企业创名牌产品和驰名商标，争创国家级研发、测试、标准、技术等中心，培育一批高新技术企业及创新基地、示范项目，打响品牌。

五是强化挂钩服务。继续推行市四套班子领导挂钩服务40家规模企业的制度，将企业新上项目达产达效、技改投入、协调要素确保企业满负荷运行作为挂钩服务的重要内容，加大困难问题的协调解决力度，促进企业健康运行、做大做强。