——2020年5月25日在区十五届人大常委会第28次会议上

区人大常委会《中华人民共和国传染病防治法》执法检查组

为了认真贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》和《江苏省实施<中华人民共和国传染病防治法>办法》(以下简称“一法一办法”），进一步促进传染病防治工作在我区贯彻落实，根据区人大常委会2020年工作要点安排，经区十五届人大常委会第62次主任会议研究，决定成立由区人大常委会江波副主任为组长的执法检查组，对我区贯彻实施“一法一办法”工作情况进行执法检查。按照《执法检查工作实施方案》，检查组于4月7日在大丰日报发布了执法检查公告、4月17日召开了执法检查工作动员会、4月30日和5月12日分别召开执法检查组工作会议、4月初至5月中旬期间，组织常委会部分组成人员和镇人大主席及代表对4所镇卫生院、镇小学进行了检查并开展座谈交流，听取了区政府16个职能部门，9个镇政府、经贸中心、卫生院分管负责人依法履职情况汇报。区各镇（街道、园区）人大分别组织代表对本辖区内传染病防治法贯彻实施工作情况进行了视察。现将执法检查情况报告如下：

一、传染病防治法实施总体情况

近年来，我区认真贯彻落实“一法一办法”，不断加大投入，努力改善和提高传染病防治工作条件，区政府及各职能部门全面发挥在传染病防治的组织领导、人员配备、物资供应、应急救治、标本检测、院感控制、疫情报告、健教宣传等多方面职能作用，卫健委等主要职能部门承担了传染病的预防、发现、报告和救治等工作任务，全区各级各层传染病防治机构均能严格执行传染性公共卫生事件的防控要求，传染病防治整体实施水平不断提高。在今年新冠肺炎疫情防控阻击战中，各职能机构全力以赴，履职尽责，为我区战胜新冠肺炎疫情提供了坚强的保障。区卫健委和区疾控中心、卫生监督所等机构的传染病防治工作多次被省市卫健委评为先进单位。

（一）政府高度重视，提高防范意识。一是重视程度高。区政府高度重视传染病防治工作，特别是新冠肺炎疫情发生后，区政府立即召开疫情防控工作部署会议，学习贯彻习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示和李克强总理批示精神，按照国家新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作电视电话会议和省、市专项会议部署，迅速贯彻落实中央和省市疫情防控要求，切实做好相关防控工作。防控期间，根据全国、省市区疫情防控工作进展情况，成立了区主要领导任组长的疫情防控工作领导小组，及时召开疫情防控工作领导小组会议、调度会议。区政府常委会议专门研究部署防控工作，听取相关情况汇报，分析研判当前我区疫情形势，研究部署下一步防控重点工作，为打好疫情防控阻击战打下了坚实基础。二是措施落实好。在疫情防控期间，区政府不断加强组织协调、科学谋划和督导指导防查能力，深入防控第一线，及时发声指挥，实时会办，统一领导全区传染病防治工作；区各镇（街道、园区）、各部门切实负起责任，建立健全相关组织和应急预案，提高快速反应和应急处置能力，严格落实属地管理，明确责任分工，切实做到守土有责、守土尽责；卫健委等部门作为传染病防治工作牵头部门，在疫情防控期间进一步充实专家组力量，调配优质医疗资源和精干业务人员，提高了救治效果；其他各有关部门也充分发挥职能作用，积极服务服从传染病防治及抗疫工作大局，极大地提升了我区传染病防治和疫情防控工作合力，把联防联控责任和措施落实到“最后一公里”，构筑了群防群治严密防线。三是工作成效优。近几年，我区未发生传染病暴发疫情和突发公共卫生事件，特别是防疫工作开展以来，我区共发现和确诊新冠肺炎病例3例，至2月17日我区3例确诊病例均已治愈出院，至今无新确诊病例。全区各层各级一手抓防控一手抓经济，不断强化系统思维，统筹谋划全局工作，取得了打赢疫情防控阻击战的阶段性胜利，保障了全区经济社会平稳健康运行。

（二）不断加大投入，完善保障机制。传染病防治工作关系到人民群众的切身安全，区政府不断加强对传染病防治工作的财政投入，把传染病防治投入作为政府保障公共卫生的一项重要内容，优先做好保障。一是加大投入，提高防治保障水平。政府财政部门逐年提高基本公共卫生服务标准，2020年按人均85元的标准安排基本公共卫生服务资金6120万元；安排9000万元实施全民健康体检民生工程，5000万元用于基层医疗卫生机构设备建设，774万元用于重大公共卫生专项经费；安排专项培训经费用于卫生防疫业务人员培训，推进乡村医生培养、进修学习。集中财力全面保障城乡供水一体化和农村改厕工程实施，提升了农村饮用水安全和人居环境的改善。二是建立机制，作用有效发挥。新冠肺炎期间，区政府依照防控工作要求，建立健全传染病防治工作经费保障机制，按照“急事急办、特事特办”的原则，及时调拨资金，保障疫情防控工作。开通政府采购“绿色通道”，凡采购疫情防控相关应急救援设备和物资，采购部门可按照紧急采购方式自行组织采购，无需执行政府采购流程，全力保障应急救援设备和物资的及时供应，确保抗击新型冠状病毒感染肺炎工作有序开展。三是加强监管，保证使用效果。政府财政部门充分发挥监督检查职能作用，加强疫情防控财政资金监管，杜绝挤占、挪用、截留疫情防控资金行为的发生，确保防控资金专款专用。对财政资金使用效果开展绩效评价，总结政策落实和资金使用中好的做法和经验，不断提高资金使用绩效。

（三）加强基层建设，优化防治条件。区政府把医疗卫生体系的传染病防治工作置于重要地位，将传染病防治工作纳入了区国民经济和社会发展计划，明确了整合资源、建立健全三级医疗卫生服务体系、把体系做强、把工作做实的传染病防治工作目标。一是完善体系建设。根据《中华人民共和国传染病防治法》对医疗机构的要求，在各级党委的坚强领导下，健全了传染病防治组织领导，从疾病预防、医疗救治、综合监督等方面全方位健全防控职能体系，齐抓共管，落实责任。二是加强制度建设。我区每年制订“基层防保所工作考核、考评内容”、“主要传染病监测计划、预案”，近几年先后制订了“传染病防治实施方案”、“传染病管理工作制度”、“传染病疫情报告制度”、“医院消毒隔离工作制度”、“医院污水处理管理规定”等各项规章制度30余项，对传染病的发现、救治、报告、控制、管理作了详实的规定，切实做到有法可依，有章可循，为落实传染病防治法提供强有力的组织领导和制度保障，加强了传染病防治工作的规范化管理水平，努力实现传染病防治目标。三是完善基础建设。进一步改善提升医疗机构基础设施，均衡配置防治医疗资源，先后在镇区新建了小海、白驹、西团等镇卫生院；在城区新建成效和城东社区卫生服务中心，完成了区人民医院、中医院、三院的搬迁工作，增加了传染病床位数；区人民医院严格按照传染病防治法中传染病防治的技术规范，建立了感染性疾病科门诊，设备齐全流程规范，在传染病的救治工作上，特别在重大疫情发生时具备了强有力的硬件保障，提升了传染病防治工作能力。

（四）科学协调职能，强化防治功能。区政府为加强传染病防治工作，不断提升防治水平，注重协调各部门职能，充分发挥防治工作潜力。一是加强协作。完善传染病医疗救治服务网络建设，指定具备传染病救治条件和能力的医疗机构承担传染病救治任务，目前全区综合医院都设立了感染性疾病科和传染病科，镇以上医疗机构普遍设立了发热门诊、肠道门诊，建立了传染病预检分诊制度。二是提升能力。强化专业人才培养，加强传染病防治知识、技能业务培训，组织专业职工认真学习《中华人民共和国传染病防治法》《传染病防治日常卫生监督工作规范》《国家突发公共卫生事件应急预案》等知识，有力提升了全区传染病防治队伍的业务素质和应急处置能力。三是强化督查。加强全区传染病防治的业务指导、疫情监测、流行病学调查、疫情报告以及其它预防、控制工作，对医疗机构、公共场所和饮用水卫生监管、消毒产品生产企业、经营单位、学校及托幼机构开展监督检查和专项督查，打击违法行为，强化卫生防控工作，促进了全区传染病防治工作的落实。

二、存在问题

（一）传染病防治工作现代化水平有待提升。检查中发现，一些基层卫生院传染病防治工作基础设施落后、检测设备陈旧缺乏、专业工作人员业务能力有待提高、基层疾控执法权的授权范围不清等问题较为突出，这种情况与日益繁重的传染病防治任务不相适应，影响了基层传染病防治执法能力和水平。

（二）传染病防治工作资源配置有待完善。检查中发现，在今年新冠肺炎疫情防控工作中，全区所有的基层卫生院都没有建成专业的发热门诊，也没有区域性和综合性的发热门诊中心，导致全区各镇区的发热病人出现发热症状后，只能到主城区的人民医院、中医院、三院进行预检分诊，不方便群众看病就诊和生产生活。

（三）防控专业队伍结构性矛盾有待消除。调研中有多人反映，区级疾控、卫生监督和基层卫生院等机构人员编制多年来未做过调整，防控人员队伍建设亟待加强，与当前防控工作不适应。一是防控专业学科短缺，专业人员少；二是村医老龄化重，缺少青年医师；三是村医缺编多，近几年招录人员不多，很多卫生室只有1人，与今年防控工作要求相比有很大差距。

三、几点建议

（一）强化学习宣传。要进一步深入学习和宣传习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要讲话和指示精神。传染病防治是疾病防治工作的重中之重，各部门要加大对“一法一办法”的贯彻实施力度，深入贯彻中央和省市区委关于疫情防控工作的最新决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央和省市区委的决策部署上。要把宣传传染病防治工作列为普法工作重点，广泛开展“一法一办法”进家庭、进社区和进学校系列宣传活动，大力普及新冠肺炎等各种传染病防控知识，加强社会各界对传染病防治法的理解和认识，加强有关政策措施宣传解读，把贯彻“一法一办法”工作落到实处。

（二）强化防控责任。全区各层各级部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，严格防控责任，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，切实保障人民生命安全和身体健康。要坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持科学防控、依法防控、联防联控，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法实施疫情防控及应急处置措施，做好传染病的疫情报告和发布工作，提高疫情防控法治化水平。要加大对危害传染病防治和当前新冠肺炎疫情防控行为的执法力度，严厉查处各类违法行为，依法严惩违法犯罪行为，保障社会安定有序。

（三）强化统筹协调。要不断加强传染病防治队伍建设，切实保护人民群众身体健康和生命安全，努力提高全区传染病防治整体工作水平。要建立健全传染病防治体系，加强部门之间协调沟通，做好经常性的传染病防治工作。要统筹抓好改革、发展、稳定各项工作，加大工作力度，切实做到抓好当前新冠肺炎疫情防控工作与推动决胜高水平全面建成小康社会工作两不误，努力完成今年经济社会发展各项目标任务，确保如期实现高水平全面建成小康社会目标和“十三五”规划圆满收官。