大丰市人民检察院

关于控告申诉检察工作情况的报告

——2009年9月28日在市十三届人大常委会第13次会议上

市人民检察院副检察长  朱梅芳
　　

　　现在，我向本次会议报告我院2007年以来控告申诉检察工作的情况，请予审议。
　　2007年以来，在市委和上级检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，我院紧紧围绕市委、市政府的工作大局，始终突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，认真履行控告申诉检察职能，规范执法，创新工作，从严治检，树立了良好的窗口形象，为构建平安大丰、和谐大丰、法治大丰做出了积极的努力。共受理各类控申举报线索320件，其中来信215件、来访98件、来电7件；初查举报线索89件，完成上级交办案件13件。先后被盐城市检察院表彰为“涉检信访工作先进集体”，被盐城市委、市政府表彰为“法治盐城示范单位”，被省委文明委再次表彰为“江苏省创建文明行业先进行业”。 主要抓了以下四个方面的工作：
　　一、以信访接待为重点，全力维护社会稳定和谐
　　信访问题事关群众切身利益、事关社会稳定大局。我院把人民群众的需求作为第一选择，主动融入市委、市政府的工作大局，关注民生、化解矛盾、构建和谐，检察信访工作逐步走向规范化。
　　（一）推行“大接访”，广泛畅通诉求渠道。在做好日常接待的基础上，积极推行检察长接待日制度和预约接待制度，两年多来，检察长接待日接待群众来访71件87人，阅批来信158件；利用服务民生联络站,我院深入基层，以“带案下访、定期巡访”为主要形式，采取“走下去、耐下心、仔细听、认真记”的工作方法，在一线倾听群众呼声，征集人民群众对检察工作的要求，切实增强了人民群众对检察机关的信任。
　　（二）多措并举，有效化解信访矛盾。对涉检信访问题，本着实事求是、有错必纠的原则，由相关人员组成专案小组，认真进行调查和剖析，对确有问题的，给予及时纠正，维护当事人的合法权益，提高检察机关的公信力。如王某因不服我院扣押其40万元向省院、市院多次信访案，我院组织专门班子对此案进行全面复查。经查认为本院扣押的王某40万元虽系非法所得，但未得到法院认定，故继续扣押此款缺乏法律依据，应予返还。后经过向市领导汇报，在相关部门的支持下，我院退还了40万元扣押款，王某对此案的处理非常满意，给我院送来了锦旗和感谢信。
　　（三）人性化办案，倾心关注民生问题。结合本院实际，制定完善了《控申工作首办责任制》，严格首办责任制，谁接待、谁主管、谁负责，将信访问题解决在首次办理环节，切实做到 “三个百分百”，即对人民群众的来访和署真实姓名的来信百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复，让百姓有冤有处申，有理有处诉；成立检察救助中心，规定救助程序，设立检察救助专项基金，对特困信访人员、特困刑事被害人、因经济困难而辍学的未成年犯罪嫌疑人、特困犯罪嫌疑人近亲属进行帮扶，努力在信访环节 “体民情、察民意、解民忧、获民心”。
　　二、以举报工作为抓手，深入推进反腐败工作
　　举报工作是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式，是反腐败工作的前提和基础。我院发动群众、依靠群众，突出狠抓举报宣传、受理、审查、分流、交办、督办和答复等各项工作，为职务犯罪侦查提供了可靠保障。
　　（一）抓举报宣传，拓展案件来源。坚持“四个结合”，即：集中宣传与经常性宣传相结合、定点宣传和流动宣传相结合、静态宣传与动态宣传相结合、专题宣传和行政执法部门的联合宣传相结合，大大激发了群众的举报热情。先后举办法制宣传28次，受教育人数约21000人，散发宣传材料12617份，提请法律咨询人数1592人次，现场接受群众举报37件。
　　（二）抓归口管理，经营案件线索。本着“依法、及时、高效”的原则，我院归口登记突出重点，规范线索管理；审查分流把握特点，提高移送质量；清理寻查剖析疑点，整合利用价值。同时严格保密制度，对信访材料做到妥善管理，杜绝遗失泄密现象发生，保护信访人合法权益；坚持承诺反馈制，对信访案件及时调查、及时处理、及时反馈，做到件件有答复、桩桩有回音。
　　（三）抓科学初查，增强工作成效。根据高检院和省院《办案工作流程》的有关规定，坚持对确实难以归口、性质不明的，群众多次举报未查处以及检察长交批办的举报线索进行及时初查。通过了解情况、密查根源、调查取证等有效措施，加快了案件线索的消化处理，有效防止了案件线索流失，保证了立案的准确性，为自侦部门进一步侦破案件打下了牢固基础。
　　三、以强化法律监督为主题，切实维护社会公平正义
　　控告、申诉是检察工作发现问题、开展监督的重要途径，是人民检察院联系群众的桥梁和纽带。我院突出重点，敢于监督，善于监督，切实履行检察机关执法办案的最后一道屏障职能。
　　（一）稳步开展刑事立案监督和侦查监督。对群众提出的立案监督和侦查监督的要求，以书面审为主，以调查为辅，严把案件受理关。加强与公安机关和侦监、公诉部门的联系，及时分流，跟踪落实，督促检查，并将办理结果及时反馈。二年多来，通过与侦监部门协作配合，加强执法监督，使16件涉法申诉案件得到了圆满的处理，从而有力地降低了涉法涉诉重复访、缠诉访，化解了社会矛盾，节约了司法资源。
　　（二）认真做好刑事申诉复查工作。采取书面审查与实地调查、实体审查与程序审查、原案材料全面审查与申诉材料重点审查相结合，多角度全覆盖开展复查工作；抓住复查案件关键点，提高复查监督针对性；探索建立与相关部门的沟通协调机制，努力形成共识，提高被监督单位认可度。至今没有发生因“该立不立、该查不查、该做不做”造成申诉不息或上访不止的，最大限度减少了检察环节可能引发的不安定因素，维护了法律的正确实施。
　　（三）严格办理刑事赔偿案件。《国家赔偿法》颁布以来，我院对赔偿工作高度重视，组织学习，参加培训，引导干警转变观念，从人员、制度、措施上狠抓落实。为保障此项工作的扎实开展，我院建立了专人审查、控申部门审核、检察长或检察委员会决定的办案流程，依法受理当事人的赔偿申请。
　　四、以争创活动为载体，不断提升控申工作水平
　　随着控申检察任务的日益繁重，责任越来越大，对控申检察队伍的整体素质和执法水平也提出了新要求。为此，我院深入学习和实践科学发展观，大力加强队伍专业化建设，与时提高法律监督能力，努力建设一支政治过硬、执法公正、自身廉洁、让人民满意的控申检察队伍。
　　（一）加强控申队伍专业化建设。三年来，我院控申检察部门积极开展创建学习型检察官活动。在化政治业务学习，树立社会主义法治理念，增强 “窗口”意识、服务意识和监督意识；组织学习专业知识和业务技能，先后举办7期控申检察知识讲座，组织参加高检院、省院组织的业务培训10余人次，培养和帮助干警不仅具备依法办案的能力，而且具有做群众工作的能力；不仅具有发现问题、解决问题的能力，而且具有敢于纠错、善于监督的能力，不断适应新时代检察工作的发展要求。
　　（二）加强控申业务规范化建设。多年来，我院始终坚持规范化办案的执法理念，通过规范化建设，杜绝因干警行为不规范导致涉检信访产生的情形。从制度建设入手，我院将所有控申规章制度汇编成册，人手一本，引领司法行为规范运行。以检务公开为抓手，打造阳光执法。通过电子触摸屏、互联网、宣传图版、知识卡片等形式，向社会公开控申业务的工作范围、流程步骤、办理时限等，将检务活动置于社会公众的监督之下，保证了阳光执法、规范执法。
　　（三）加强控申接待现代化建设。以争创全国文明接待室为载体，我院对各项控申工作进行了细化、分解和落实，促进争创工作有条不紊、梯次推进。同时狠抓硬件投入，力争基础建设拿高分、拿满分，不失分。截止目前，我院控申接待中心建设已投入近50万元，各项硬件建设有了突破性发展。接待室、候访室、咨询室、心理疏导室等一应俱全，硬件配置得到了全面加强，电脑、打印机、扫描仪、自动触摸屏、电子显示屏、举报自动受理系统等实现了网络信息化。现代化的控申接待中心将于10月份如期竣工并投入运行。
　　各位领导！两年多来，我院控申检察工作取得了一定的成绩，这主要得力于市人大及其常委会的指导监督，受益于相关部门的大力支持。借此机会，我代表检察院向在座的各位领导表示衷心的感谢。同时，我们也清醒地认识到我院控检察工作还存在不少困难和问题，与上级院的要求相比，与人民群众的期待相比，还有一定的差距。主要表现在三个方面：一是控申队伍的整体素质有待进一步提高；二是刑事申诉复查等监督工作有待进一步加强；三是控申工作服务大局的方式有待进一步创新。对这些问题，我们将正确审视，努力改进。下一阶段，我院将重点做好以下四项工作：
　　一是更加充分发挥“窗口接待”职能，着力营造和谐的社会环境。突出“以法服人、以诚感人、以情暖人”的控申工作新思路，依托服务民生联络站，进一步拉长链条、延伸触角，充分发挥思想政治工作和疏导工作的作用，做到解决思想问题和解决实际问题相结合，“疏”与“堵”相结合，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在当地，全力为我市沿海开发保驾护航。
　　二是更加充分发挥“举报初查”职能，着力营造清廉的政务环境。进一步改进初查方法，拓宽初查途径，规范初查程序，完善初查机制。在“准”的前提下，加快办案速度，做到快调查，快反馈，快答复，积极为立案后开展侦查活动提供依据和条件。在控申、侦查、预防等部门之间，加强衔接，优化职能，形成信息共享、部门联动、协调一致、运转规范的工作局面。建立健全《举报澄清制度》,对一些举报失实的、诬告的案件,积极为当事人消除影响,返还公道，营造风清气正的反腐氛围。
　　三是更加充分发挥“法律监督”职能，着力营造公正的法治环境。突出加强控申环节的立案监督、侦查监督、刑事申诉复查等监督业务，加大民事审判和行政诉讼申诉案件线索管理力度，进一步增强监督的针对性和实效性，推动法律监督工作全面深入开展。
　　四是更有力度地推进争创工作，着力提高服务大局的能力。咬定争创“全国文明接待室”目标，自加压力，进位争先，确保如期通过验收，为控申工作的创新发展注入新的活力。积极推进检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，找准工作切入点，创造工作新品牌。组织开展“检察开放日”活动，邀请社会各界代表到我院旁听监督接访现场，了解检察工作情况，树立公开、公正的控申检察形象。
　　展望未来，控申检察工作正面临新的机遇和挑战。我院将继续坚持和接受人大的监督，以对党和人民高度负责的态度，发扬成绩，克服不足，努力工作，推动我院控申检察工作再上新台阶，以优异成绩迎接新中国成立60周年！