关于贯彻落实国家和省扩大内需促进经济

增长政策审议意见的情况汇报

　　2009年3月26日，市十三届人大常委会第9次会议，听取和审议了市政府关于贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策情况的汇报，会后市政府各部门认真做好审议意见的贯彻落实工作，现我受市政府的委托，将落实（大人发[2009]7号）审议意见的相关情况汇报如下：
　　一、审议意见落实情况
　　（一）思想认识不断提高，组织体系日益完善
　　一是进一步完善工作网络。进一步完善了各单位扩大内需工作网络，各单位都明确了专人负责此项工作，做到工作有人抓、事情有人管、责任有人负，并在工作中不断加强沟通衔接，及时掌握相关的项目信息，逐步建立争取资金项目库，争取工作的合力不断增强。二是进一步加强学习解读。把研究政策作为工作的重要任务，密切关注国家和省出台的一系列扩内需、保增长、调结构的最新政策，并及时将国家、省有关扩大内需的政策在相关信息上进行通报，全力提升对中央和省出台的扩大内需促进经济增长相关政策措施的把握能力。三是进一步强化宣传指导。积极加大有关政策措施的宣传力度，通过报纸、电视台等媒体将有关扩大内需促进经济增长政策措施传达到基层各相关单位、传达到各有关企业，切实增强社会的投资信心和群众的消费信心，保持经济平稳较快增长。
　　（二）项目投入稳步增长，扩大内需政策落到实处
　　1、加大项目编排力度，确保固定资产投资稳步增长。本着既促进经济增长又推动结构调整和发展方式转变、既拉动当前增长又增强经济发展后劲、既扩大有效投资又拉动消费的指导思想，切实加大项目编排力度，编排了全市“六类八十项”重点项目投资计划、200亿元全社会固定资产投资项目汇编、沿海开发重大项目三年实施计划等等，确保固定资产投资平稳增长。
　　2、出台配套政策措施，不断加大政策扶持力度。今年以来先后出台了《大丰市培植规模企业十项政策措施》、《大丰市技术改造项目财政补助专项资金试行办法》等政策措施，从财政支持、信贷扶持、电费补助、考核重奖等方面进一步鼓励和支持加快企业发展。
　　3、推进重大项目建设，全力提升经济增长后劲。今年以来，针对金融危机下项目推进遇到的困难，市政府多次召开项目推进会，组织相关部门会办解决存在问题、多方协调建设和生产要素，不断加强重大项目的推进力度。1-9月份，全市“六类八十项”重点项目完成投资47亿元，占年计划60.4%，在建项目65个，竣工项目4个；列入盐城市考核的22个八大类重点工程项目完成投资43.7亿元，占计划66.7％。
　　4、推进“家电下乡”工程，大力拉动农村消费。“家电下乡工程”是国家扩大内需，提高农民生活质量，扩大农村消费，促进新农村建设而实施的一项惠民工程，为贯彻落实好“家电下乡工程”这项惠民政策，使广农民群众真正得实惠，今年以来，我市共设立“家电下乡”销售点167个，销售额达2700万元，获得政府财政补贴175.5万元，受惠农户达1万多户。
　　5、加大考核力度，确保对重点项目建设的支持。为进一步加强争取上级资金工作的考核力度，政府办下发了《大丰市2009年争取上级项目资金支持工作考核意见》、《大丰市2009年投融资工作考核办法》和《大丰市投资项目融资管理办法》等文件，进一步明确了各商业银行新增贷款目标任务，明确了各单位、各部门争取上级资金和投融资工作任务。进一步加大投融资平台建设力度，切实提高融资能力，确保重点项目工程顺利实施。督促金融部门加大信贷投放力度，尤其是加大对重点工程、重点项目、中小企业的信贷投放，努力解决企业发展资金不足的难题。1-8月份，全市新增贷款29亿元，占年初下达任务的96.7%。
　　6、积极开展“三服务”活动，营造良好的经济发展氛围。把帮助企业解决困难、促进正常运转作为我市经济工作的重要抓手，扎实开展“三服务”活动，积极帮助企业解决发展中的突出矛盾。加快建立服务型审批新机制，全力推动“两集中、两到位”的行政审批制度的改革，公开办事程序，简化办事流程，变被动受理为主动服务，变对下审批为对上争取，全力构建项目审批快捷通道。
　　（三）向上争取力度加大，中央及省资金支持成效显著
　　中央、省政策措施出台后，全市各相关部门迅速行动，在第一时间赶到国家和省发改委进行项目对接。发改委等部门明确专人常驻南京、北京做好项目申报的督查和衔接工作。通过认真筛选、优化、申报，2008年全市共有300多个项目获得国家和省专项资金支持，合计到位资金达11.6亿元，其中7个项目进入第一批新增1000亿元投资计划，获得中央预算内投资3133.2万元。今年以来，全市上下进一步抢抓政策机遇，主动加强攻关对接，积极向上申报项目，全市到位基础设施、社会事业发展、农村民生工程、扶持企业发展等上级扶持资金项目173个，项目总投资33.37亿元，争取资金5.25亿元（中央投资9862.68万元、省级投资42597.7万元）。其中21个项目获得新增中央预算内投资5854.1万元。同时，我市各部门尚有122个项目已上报省、国家有关部门，涉及项目总投资63.27亿元，计划争取资金7.63亿元。
　　（四）项目管理措施扎实，扩大内需工作运转高效
　　1、多管齐下，多措并举，努力化解地方配套资金的瓶颈。为确保国家扩大内需政策的落实，我市财政努力克服财力缺口大的矛盾，想方设法筹集资金，保证扩大内需项目地方配套资金到位，在保证第一批项目配套资金足额到位的基础上，积极采取措施，采取转贷资金安排、财政预算安排、融资平台融资等多种方法筹措资金，全力保证第二批、第三批、第四批资金的落实。
　　2、严格管理，加快建设，确保中央投资项目建设质量和速度。一是严格执行基本建设项目审批的规定。督促所有新增中央投资项目单位规范相关审批手续，严格按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等要求组织实施和管理。二是重抓工程建设的质量和安全。进一步健全监管体系，强化日常监管，严格落实安全生产领导责任制和行政责任追究制。完善工作网络，加强安全生产监管机构建设，实现人员、责任、工作“三到位”。三是加强资金的管理和使用。发改委、财政局等相关部门将所有项目建设补助资金全部进入专户，实行专户管理，封闭运行，公开透明，严防发生滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。四是强化全过程的监督检查。我市围绕“项目要100%开工、地方配套资金要100%到位、对检查中发现的问题要100%整改到位”的工作目标，加强指导，跟踪督查，严格防止和坚决查处各种违规违法行为，以确保中央和省扩大内需的部署在我市能快速启动、顺利实施，尽快形成实物工作量。
　　3、加大力度，落实措施，积极整改扩大内需项目存在问题。认真做好迎接国家扩大内需工作督查组、国家审计署、省及盐城市扩大内需工作领导小组对我市扩大内需项目的检查工作，并针对检查组反馈的意见认真抓好整改落实。如个别项目存在的项目未单独建帐、未公开招投标、项目统计数据前后不一致等问题，通过监察局、发改委等部门督查已整改到位。
　　二、下一步策应扩大内需政策的措施
　　下一步，继续把贯彻国家和省扩大内需、保持经济平稳较快增长作为今后一段时期我市经济工作的首要任务，切实加大投入，加快重点项目工程的实施，确保相关政策措施不折不扣地全部落实到位，重点做好如下几项工作：
　　（一）进一步加强向上对接工作。
　　1、加强规划对接。随着国家十大产业调整振兴规划和省十二个产业调整振兴规划的实施，要从中发现机遇，力争更多的的项目获得国家和省支持。继续抓紧做好省、盐城市《沿海地区发展规划三年实施方案》的跟踪工作，及时提出对接意见，争取我市在沿海开发布局上能有一个有利的定位，努力拓展发展的新空间。
　　2、加强政策对接。重点加强农业、民生、生态、社会事业、基础设施、能源、交通和重点产业布局等方面政策研究，突出提升产业发展水平，抓紧组织申报一批产业带动能力强、科技含量高、投资规模大、能促进我市产业结构优化升级的产业类项目。积极研究信贷政策，拓宽融资渠道，争取信贷支持，加快重点项目建设。强化项目包装，结合我市资源优势，高质量的完成前期申报资料，积极争取更多“适销对路”项目进入国家、省资金支持的“盘子”。
　　3、加强项目对接。强化工作措施，掌握信息动态，及时组织项目申报，加大重点项目攻关力度，切实加强重大项目前期推进工作，全力突破一批重点争取项目，力争项目对接、资金争取工作走在盐城市前列。对风电二期、海上风电、大丰港火电、港区深水航道等重点项目，抓紧做好项目申报前的各项前期工作，尽快组织对接申报；尽快落实徐大高速大丰港段投资主体，推进项目及早开工建设；加大跟踪对接力度，力争疏港四级航道四季度开工建设。
　　（二）进一步加强项目管理。重点解决好配套资金难的问题。进一步加大项目单位自筹资金的力度，以缓解地方财政配套的压力。进一步加强项目资金管理和工程监督，定期、不定期对项目招投标、质量、进度、安全、环保等情况进行督查，发现问题及时整改。
　　（三）进一步加大服务力度。进一步强化为企业服务，促进工业、服务业企业又好又快发展。切实用足用好国家、省和我市出台的鼓励工业、服务业企业发展的优惠政策，为企业创造良好的发展环境。