——2018年5月18日在区十五届人大常委会第11会议上

区人大国土管理法执法检查组

根据区人大常委会2018年度工作安排，从3月份开始，区人大《土地管理法》执法检查组在常委会主任会议领导下，在江波主任带领下，对区政府及相关职能部门贯彻执行《土地管理法》的情况进行了检查。为切实增强执法检查工作实效，执法检查组制定了工作方案，确定了以土地整理为监督检查重点内容，明确了检查的方式步骤和时间节点，对执法检查组成员进行了法律知识培训。执法检查组在区政府及相关职能部门全面自查的基础上，又分赴大桥、三龙、南阳等镇和港区、开发区，以及区交通局、水利局、农委等部门实地考察、座谈了解、征求意见；通过召开各类座谈会、发放调查问卷，开展专题调研，广泛征意见和建议，比较全面地检查和了解了《土地管理法》的执行情况。现在，我代表区人大《土地管理法》执法检查组，向常委会报告本次执法检查情况，请予审议。

一、贯彻执行法规的主要成绩

1、坚决执行最严格的耕地保护制度。制定出台了《耕地保护考核激励暂行办法》、《关于进一步加强耕地占补平衡项目建设的通知》、《建设用地复垦指标收储管理办法》等一系列文件，进一步强化了各级政府和全社会的法治意识、红线意识，促使各主体在加强永久基本农田特殊保护方面做到守土有责、守土尽责。利用技防手段建成“慧眼守土”工程，实时监控基本农田保护和项目建设用地等情况。目前，精准划定的175万亩永久基本农田，通过省级验收并在国家层面数据库备案。全区共布局21个保护区，240个保护片，87248个保护块，签订永久基本农田保护责任状1557份，圆满完成了上级下达的耕地和基本农田保护任务。

2、国土空间开发格局更加优化。在盐城市率先完成新一轮土地利用总体规划的调整完善，新增建设用地规划空间1.35万亩、规划流量指标1.65万亩。充分运用沿海滩涂综合开发利用试点政策，对2009年以来匡围的16万亩滩涂资源，编制了沿海发展专项规划，为规划空间拓展和后备资源开发提供了条件。2017年争取各类新增建设用地指标0.4万亩，供应土地0.63万亩，较好地保障了全区社会经济发展及重特大项目在规划区域内顺利落地。

3、高标准组织实施土地整理。用足土地整理优惠政策，大力推进耕地占补平衡项目建设54个，新增耕地0.4886万亩。2017年实施省以上投资土地整理项目7.13万亩，建成高标准农田6.09万亩，新增耕地0.68万亩，新建桥梁64座、泵站38座、防洪闸17座，水泥路68.86公里，有效改善了农村基础设施条件。通过实施耕地占补平衡项目，帮助化解村级债务约1300万元。在保障全区耕地占补平衡的同时，积极参与省级平台异地调剂，2017年通过省级耕地占补平衡指标调剂1500多亩，到账资金3.8亿元，为地方经济发展作出了积极贡献。

4、始终坚持土地节约集约利用原则。出台了《关于进一步提高土地节约集约利用水平的若干意见》，健全节约集约用地机制。严格执行新上工业项目预审联审，严格把关投资规模，严格控制用地增量，核减不符合产业政策等项目用地360亩。2017年全年支持高标准厂房建设项目用地303亩，通过督促开工、收回利用、并购重组等方式盘活闲置土地1500余亩，存量土地供应比较上年提高23.4 %，全区单位GDP占用建设用地规模较上年下降了5.6个百分点。

5、大力推进法治国土建设。高度重视省委巡视涉土问题的整改，逐条逐项落实工作责任；认真抓好土地例行督察问题整改，通过各镇和经济主体通力协作，扎实推进违法用地和闲置土地两大类32个问题的整改工作，整改率达94%。出台了《关于健全国土资源执法监管共同责任机制的通知》，进一步明确责任，加强区镇联动。建立健全学法用法、法律顾问等工作制度，不断提高工作人员的法律素养和依法行政能力。维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，全面推进不动产统一登记，积极探索国土改革创新，在争取南北共建园区扶持政策等方面也取得较好成效。

二、存在的主要问题

1、节约用地观念仍需加强。近年来国家下达的农用地转用计划指标相当有限，加之我区土地后备资源越来越少，用地供求矛盾日益突出，形势已经越来越严峻。但调研中我们发现，土地开发利用方式粗放、建设用地外延无序扩张等现象依然存在，土地节约集约利用已经成为我区国土资源管理的一个突出短板，也成为全区实现更高水平发展亟待突破的瓶颈。一方面，在招商引资、项目建设过程中，部分镇（区）仍存在虚夸投资强度、项目用地征而未用或利用不足的现象。另一方面，我区建设用地地均GDP等指标仍处于盐城市中下游， 2017年地均GDP初步估算约11.35万元/亩，不足全省平均水平的一半；亩产税收初步估算仅有3.27万元/亩，与苏南、苏中相比差距较大。

2、推进土地整理需要规范有序。从近几年实施的省以上投资土地整理项目看，镇与镇之间不平衡性较大。领导重视、争取力度大的镇，项目就多，建成集中连片的高标准基本农田也多，老百姓从中得了实惠、村集体化解了债务。反之，一些镇跑得相对少的、盯得相对松的，项目就越少，矛盾也越多。在统一组织、科学规划、统筹推进、分包实施方面，还需要进一步加强总体的规划和平衡。

3、涉土矛盾信访居高不下。随着近年来交通、水利等重点基础设施项目实施，农用地转、征用使人民群众对征地补偿要求越来越高。同时，随着法律知识的宣传普及，广大群众维权意识逐渐增强，涉土行政争议、诉讼案件居高不下。究其原因，一方面是行政程序被忽略、职责履行不到位，另一方面是还有很多历史遗留问题未能得到及时妥善解决，形成了恶性循环，重复信访。

4、土地执法监管形势严峻。近几年，我区卫片执法图斑量、总面积连续几年位于盐城第一，在全省也靠前。“只要是为经济发展，有些违规也问题不大”的认识仍然不同程度存在，导致重点工程、道路项目等违法用地行为难以从根本上扭转。土地“一家管、大家用” 、“执法难、难执法”的矛盾仍然突出，预防、制止、处置违法违规用地行为、建立健全土地执法共同责任机制仍有待进一步完善。

三、几点建议

1、强化保护意识，厚植绿色发展理念。

一是要落实最严厉保护措施。认真贯彻落实《土地管理法》和省委《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，进一步统一各级干部的思想，全面认识新形势下强化耕地资源保护的重大意义，确立保护耕地就是维护发展的思想和法律意识。将土地资源保护和开发利用列入年度目标任务考核和离任审计范畴，促进绿色发展，不断提升资源管理实效。二是积极营造全民护地氛围。利用主流媒体和新媒体等多种平台，开展形式多样、内容生动的主题活动，广泛宣传国情国策、法律法规和先进典型，增强全社会珍惜土地资源、保护国土意识，着力营造依法管地、合法用地的良好氛围。三是厚植绿色发展理念。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局过程中，注入绿色发展理念，将耕地资源保护工作贯穿项目建设、现代农业、旅游发展的全过程，招商引资突出土地效率，现代农业注重地力保护，旅游产业强化生态修复，以生态资源保护引领绿色发展。

2、坚持规划引领，科学推进土地整理。

一是主动抢抓规划整合契机。围绕重大民生工程、重大节点工程、重大基础设施等用地需求，向上争取开展土地利用总体规划一般性修改，形成主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等“多规合一”；全面摸清土地利用现状和分布情况，建立和完善土地整理项目库，统一规划、统筹推进。二要积极争取土地整理项目。以高标准基本农田建设为抓手，积极申报和实施省以上投资土地整理项目，形成集中连片的高标准基本农田，切实提高耕地质量，促进农民增收，提升农民生活水平。通过实施耕地占补平衡项目，保护资源，化解村级债务，实现经济、社会效益双赢。三是充分挖掘土地资源潜力。借助于土地整理、增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目实施，全方位多层次挖掘农村土地潜力。

3、提升管理水平，助力乡村振兴战略。

一是积极推进农村土地使用制度改革。加快推进农村集体建设用地确权发证，开展农村宅基地利用情况调查和农村土地后备资源核查。探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，促进农业产业结构调整，推动“乡村振兴战略”实施。二是助力村级债务化解加快脱贫攻坚。做活镇村资源变现文章，加大增减挂钩、工矿废弃地复垦和耕地占补平衡项目实施力度，最大限度进入省级和市级指标交易平台进行交易，进一步提高项目实施补助标准，支持村级债务化解，反哺村集体经济发展和扶贫攻坚计划实施。三是为康居工程建设提供保障。探索研究将农村康居工程与农村宅基地有偿退出、同一乡镇村庄建设用地布局调整试点等工作有机结合。利用建设用地复垦以及耕地占补平衡等项目载体，多渠道增加土地指标，拓宽资金渠道，确保康居工程顺利实施。

4、强化协调联动，加大土地执法力度。

一是要严肃查处违法用地行为。以推进卫片问题整改为着力点，加大惩处违法用地力度。严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》规定，切实抓好今年190个疑似违法用地卫片图斑的整改。根据《关于健全国土资源执法监管共同责任机制》的要求，进一步压实各镇（区、园）和经济板块的主体责任、国土部门的主管责任和其他部门的共同监管责任，改变国土部门一家单打独斗的局面。二是加大闲置土地处置力度。通过限期开发、嫁接合作等方式，分类进行处理，对符合收回条件的依法予以收回，有效提升实际使用率。在招商引资过程中要鼓励优先盘活利用现有存量土地，事先明确告知土地亩产税收、亩均投资等硬性指标，以促进土地节约集约利用。三是建立健全合力推进机制。把国土资源管理与农村“双禁”、“263”行动、河长制等专项工作相结合；通过推进网格化管理，把“慧眼守土”与水利、城管、经信、公安、住建等信息平台“互联互通”，实现资源共享，进一步发挥国土资源综合监管指挥中心的作用，提升网上巡查覆盖率，着力将违法用地行为发现在初始、解决在萌芽，在全区上下形成密切配合、通力协作、齐抓共管的局面。