——2017年7月28日在区十五届人大常委会第3次会议上

盐城市大丰区人民政府区长  宋勇

今年以来，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，我们坚决执行上级党委、政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，“创新创业、富民兴区”迈出坚实步伐。上半年实现GDP320亿元、同比增长7.3%；一般公共预算收入27.88亿元，占盐城下达目标50.9%；固定资产投资217.7亿元、同比增长10.6%；规上工业增加值104.2亿元、同比增长6.3%；服务业增加值157.9亿元、同比增长10.1%；社会消费品零售总额91.4亿元、同比增长11%；外贸进出口总额9.37亿美元、同比增长28%；全口径工业开票销售、规上工业开票销售、工业用电量、外贸进出口总额、金融机构贷款余额、新增存贷款等指标列盐城第一。一是工业运行质效同升。1-6月份工业税收总量、工业投资增幅列盐城第一，规上工业企业增长面64%、创近三年来最好水平。截止目前，全区纳税超千万元工业企业23家，超亿元3家（金风科技1.35亿元、博汇集团1.16亿元、联鑫钢铁1.12亿元）；销售超亿元工业企业62家，超50亿元2家（博汇集团67.4亿元、联鑫钢铁68.9亿元）。二是项目建设成效明显。开展新一轮招商引资百日竞赛，新开工亿元以上项目32个、竣工10个，工业供地、固定资产抵扣、电力新装增容同比分别增长15.3%、30.7%、45.6%。镇工业园建成标房15.1万平方米、千万元以上项目12个。新增市场主体9457户，注册资本171.2亿元。三是沿海开发势头强劲。深水航道一期疏浚完工，大丰港支线铁路完成预可研报告审查，B型保税物流中心通过国家验收并投入使用。上半年完成港口货物吞吐量4554.6万吨，集装箱19.8万标箱、同比增长28.4%。沪苏大丰产业联动集聚区启动区控制性详规通过专家评审。四是转型升级步伐加快。战略性新兴产业开票销售106.1亿元，其中智慧产业同比增长64.4%。国家全域旅游示范区创建通过中期考评，荷兰花海入选省首批13家旅游风情小镇创建单位，麋鹿风情小镇正式签约，上半年全区游客接待量、综合收入同比分别增长11.5%、19.5%。丰山集团上市成功报会，农商行上市完成辅导期。申报国家级高新技术企业25家，被表彰为国家知识产权强县工程示范区。编制“不见面”审批事项清单65项，政务服务全程在线申办。五是环境治理力度加大。强势推进“263”专项行动，关闭不达标养殖场159个、燃煤锅炉41台、砖瓦厂2家、落后化工企业1家，PM2.5平均浓度同比下降14.7%。新增成片造林5.13万亩，在盐城率先建成沿海万亩新林场，编制完成斗龙港生态组团概念性规划、城市森林公园景观设计。疏浚农村沟河765条，全区1782条河道实现“河长”全覆盖。创文创卫工作有序推进，建成国家卫生镇3家。六是民生短板有效拉长。认真落实省“33条”、市“10条”富民政策，制定出台我区精准实施脱贫致富奔小康工程30条意见。城乡居民基础养老金上调至135元/人·月，继续领跑苏北。城镇新增就业8551人，登记失业率1.97%。开展大病救助8088人次，发放资金1383万元。家庭医生续约率92.1%，成为全国倡导的五种签约服务模式之一。建成农路294公里、农桥158座，改造城市棚户区9.4万平方米、农村C级危房1460户。新水源地支线工程开工，图书馆投入使用。夏粮实现丰产丰收，新发展高效设施农业2.97万亩、农业龙头企业7家，流转土地4.05万亩。下拨扶贫专项资金312.2万元，为11216户低收入农户义务栽种致富树21万株。上半年城镇和农村常住居民人均可支配收入17054.5元、11088.5元，同比分别增长8.3%、8.6%，均高于GDP增幅。社会大局保持稳定，各类生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，连续六年没有发生较大以上生产安全事故。

但我们也清醒地认识到，上半年工作还存在一些问题和不足：一是产业结构有待优化，龙头型、基地型、旗舰型的重特大项目不多；二是受财政体制调整和上年基数较高等因素影响，财政增收压力加大；三是镇村经济依然比较薄弱，基础设施建设步伐仍需加快；四是群众增收渠道还不宽，民生改善与基层期盼还有差距。对此，我们将高度重视，及时采取对策措施，有效应对困难挑战。

下半年，我们将认真落实省、市、区委全会决策部署，把聚焦富民摆在更加突出的位置，紧紧围绕“加减乘数法”和“两提升、两降低、两必成”目标，全力打好“六个主动仗”、做好“六篇文章”，不断增强人民群众的获得感和幸福感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

一、着力抓好产业就业创业，创造富民源泉。一是做强产业。主攻新能源、海洋生物、智慧三大战略性新兴产业，集聚资源壮大现代物流、生态旅游、健康养老三大现代服务业，积极发展数字、创意、分享经济，提高创富能级。策应全省第二批重大项目集中开工活动，升温加压开展百日竞赛，下半年新开工亿元以上产业项目68个、竣工40个。注重龙头企业和专特精企业两头抓，培育爆发力强的“独角兽”企业，涌现更多单打冠军、隐形冠军、行业小巨人。二是扩大就业。立足市场需求，高频次发布招聘信息、用工动态，全年城镇新增就业1.5万人。利用失业保险补贴等政策，通过财政奖补等办法增加各类市场主体吸纳能力。“量身定做”课程，开展订单式、精准化培训，打造一批“大丰工匠”，让老百姓有一技傍身、凭本事致富。三是发动创业。引导创业者站准产业“风口”，进一步加大政策激励力度，让有能力的创业主体闯出一片新天地，全年新增私营企业2900户、个体工商户1万户。精心组织创业大赛活动，吸引在外有成人士、大学生、农民工等群体回乡兴业，支持家庭小作坊创大业、私营企业主和个体工商户再创业，新办返乡创业项目300个、实现“个转企”60家。

二、着力深化农业供给侧结构性改革，厚植富民基础。一是调优农业结构。精心打造“三大特色产业带”，顺应市场需求，主动压粮扩经，加速土地流转，引进产量丰、质量好、效益高的新品种，年内新增适度规模经营10万亩。加快完善镇农业园基础配套，放大川鹿、万丰绿茵等典型示范引领作用，建成一、二、三产融合发展的先导区，率先实现市级园区“满堂红”。二是提升产业化水平。围绕25万亩大蒜、万亩韭菜、万亩辣根、万亩早酥梨等传统产业，以及新丰郁金香花卉、大桥油桃黄桃、万盈蓝莓樱桃等新特产业，打造一批果品、蔬菜生产基地。创塑在全国叫得响、代表地方特征的优质品牌，全年新增“三品一标”农产品40个，地理标志商标1件、省名牌产品1个。三是培育新型经营主体。依托温氏集团、北大荒油脂、佳丰油脂等农业龙头企业，推广“企业+基地+农户”模式，实现农业增效、农村发展、农民增收三赢。实施“一村一品一店”行动计划，培植一批电子商务龙头企业。加强农业物质技术装备建设，提高信息化、机械化水平。

三、着力优化公共服务，增添富民内涵。一是健全完善配置标准。认真落实省《基层基本公共服务功能配置标准》和市《实施方案》，抓紧出台我区实施方案，加大投入力度，精心组织推进，合理布局公共服务设施，以标准化推动均等化、提高普惠性，增加群众“隐形财富”。二是聚力推进“三通三千”。紧扣“二三四五”目标，组织抢工会战，年内331省道大丰段、351省道沈海高速以东段建成通车，大桥、万盈等4个镇通一级公路，新建和提档升级农路911公里、农桥546座，畅通“主动脉”和“微循环”。三是均衡发展社会事业。优化城乡教育资源配置，引进名师名校，推动有学上向上好学转变，苏州（大丰）外国语学校10月份启动建设。推广家庭医生签约服务，年内重点人群签约率达到60%以上。提档升级社区居家养老服务中心，年底前城镇社区标准化率达到60%，农村社区标准化率达到20%。四是织密兜牢保障网络。推进城乡居民基本医疗保险“六个统一”“五项移交”，年底前制度整合到位，确保医保待遇不减少、不降低。针对病、残、弱等特殊群体，提高城乡低保和困难残疾人生活补贴标准，做好优抚对象抚恤补助提标工作。完善住房保障体系，加快棚户区改造货币化安置进程，不断扩大覆盖面。

四、着力推动绿色发展，拓宽富民新路。一是做优生态旅游。壮大“生态+旅游”经济，做大做强旅游龙头企业，带动周边更多百姓致富。坚持市场化社会化特色化，麋鹿风情小镇8月份正式开工，梅花湾4A级景区提升工程9月底竣工，荷兰花海小镇客厅国庆节对外开放，国家首批全域旅游示范区创建11月份通过验收。二是加强环境整治。深入开展“263”专项行动，大力实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，坚决落实化工企业“关停一批、转移一批、升级一批、重组一批”要求，加快淘汰燃煤锅炉、黄标车，全年秸秆禁烧“零火点”，畜禽粪污集中处置点全部投入运行。全面推行“河长制”和“断面长制”，城区10条重点河道8月份整治结束，农村河道轮浚“新三年”计划10月底前完成。巩固提升创文创卫成果，确保以高分通过最终测评。三是开展绿化造林。扎实推进“一片林”工程，把造林绿化与扶贫开发、结构调整、富民增收有机结合，按照“彩色化、珍贵化、效益化”要求，多为百姓种上“致富树、发财树”，城市森林公园9月份启动建设，年内建成森林小镇1个、村庄13个，争创国家森林公园。

五、着力实施精准脱贫，补齐富民短板。一是夯实关键措施。固化“每月一日访”制度，以“对准到人头”的标准，开展“三位一体”行动、“牵手致富”活动，摸清致贫原因是什么、需要什么帮助、想干什么、能干什么，下一番“绣花”功夫。成立社会救助中心，完善常态化管理和动态化调整机制，对于突发疾病、意外事故导致“返贫”对象，及时纳入帮扶系统。二是重抓产业扶贫。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，通过吸收入股、订单帮扶等多种形式，建立低收入农户与产业发展主体利益联结机制。鼓励有条件的贫困户依托镇农业园，发展设施大棚、经济林果、传统手工业等“短平快”项目，年内低收入人口脱贫6804人。三是壮大村级实力。想方设法盘活经济薄弱村水、土、林资源和闲置办公用房、校舍、仓库等不动产，把休眠的资产变成财富的“活水”。坚持区镇下达任务由区镇全部“买单”，给予农路桥梁、农田水利、农业综合开发等项目资金倾斜，全年村级债务化解6000万元，新增无债村30个，2个省定和10个区定经济薄弱村全部“摘帽”。

六、着力创新体制机制，激发富民动力。一是深化“放管服”改革。深入推进相对集中行政许可权改革试点工作，提高审批效率，优化营商环境，8月底前实现“3550”目标。快速构建“不见面审批”模式，10月底前全区80%的审批服务事项“网上办、不见面”。加快“一张网”建设，建成区镇村三级政务服务平台，形成“一网一门一端一号一码”体系，解决好企业群众办事难的问题。二是推进“三权分置”改革。放活土地经营权，支持村集体领办土地股份合作社、创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，持续增加收入。鼓励集体经济组织以出租、合作等方式，进一步优化土地资源配置。扩大农村社区股份合作制改革试点范围，推动经营性资产按“股”量化到人。统筹推进农村金融创新、供销合作社综合改革、小型农田水利设施产权制度改革，培育农业农村发展新动能。健全农村创业创新机制，鼓励各类下乡人员创新创业，全方位活跃农村经济。

与此同时，全力以赴维护社会大局稳定。扎实开展社会矛盾、安全隐患大排查大整治行动，把工作做早做实做细，确保不发生重大公共安全事件、重大群体性上访事件、重特大安全生产事故。深入推进“信访积案化解攻坚年”活动，对涉军、涉师、涉拆、三峡移民等重点群体，逐一包保稳控，依法及时就地解决合理诉求。高度重视企业标准化、基层安监机构能力建设，突出加大关键行业领域隐患查治，保证安全生产万无一失。强势组织全区维稳“百日攻坚”行动，加强社会面治安防控，保持对违法犯罪严打高压态势。