――大丰区人大创新代表建议督办求实效

提出建议批评和意见，是代表履行职务的重要方式和途径，督办代表建议，是人大开展监督的重要抓手。大丰区人大抓住创新督办方式这个关键，不断拓宽督办渠道，强化督办工作的约束力和引导力，有效避免了提建议代表被“满意”的情况。

一、对口督办和领衔督办相结合：以往代表议案建议督办集中由人代工委执行，由于件数较多、内容复杂、涉及面广，“一委督办”在人员精力等各个方面都较为吃力，“一揽子交办”也影响了办理的质量和效果。大丰区人大积极探索对口督办和领衔督办相结合的督办思路，把所有议案建议按承办职能部门进行归类，然后分别交由各对口联系的工委进行对口督办。各工委从对口督办件中选出一至两条，作为重点督办的建议，由常委会分管领导领衔督办。经过两年多的实践摸索表明，这种对口督办和领衔督办的做法，把督办工作分担到各个工委，同时也突出了重点工作，增强了督办的责任感和针对性，提高了代表建议意见办理的质量和效果。

二、向上联办与向下联办相结合：今年以来，大丰区人大又探索出一条代表建议意见督办新路子，把协办上级人大代表议案与推进下级人大代表建议办理有机结合起来，形成双向联动督办格局，有力促进了办理工作实效。区人大环资工委结合盐城市人大“关于农村公路提档升级”的一号议案，在本工委对口督办的代表建议中选择了“关于开展交通工程大会战、构建全区大交通体系”作为重点督办建议，同时指导各镇人大把人代会上代表提出的与此相关的建议一同纳入联动督办体系，三级人大相互借力助力，联动开展调研、视察、座谈等督办活动，形成了市、区、镇三级人大联合督办代表议案建议的合力，有力促进了政府相关工作落实。全区年内共实施交通重点工程15个项目，其中新开工项目13个，总投资26.67亿元，为上年投资计划的2.2倍。工程中既有市、区代表议案建议中提及的大丰高铁站项目、大丰港铁路等国、省重大工程，也有各镇代表提出的农村公路提档升级、解决基层群众出行难“最的一百米”的“毛细血管”工程，得到了代表和群众的一致好评。

三、上门督办与现场督办相结合：目前，大丰区人大已基本形成了办理大户必须上门督办、重点建议必须现场督办的惯例。环资工委在对重点建议全程跟踪督办的同时，先后去区住建局、城管局、交通局、环保局4个主要涉及部门上门督办，参加代表见面座谈会和现场办理活动，组织提建议代表视察办理现场，听取承办单位建议办理进展情况报告，面对面征求代表对建议办理的意见，较好地促进了建议办理工作的落实。今年对口督办的40件建议中，上门督办和现场督办的达37件，占92.5%，目前办结6件，正在办理的30件，暂时不具备办理条件的4件，均已经答复代表，代表对答复的满意率为100%。

四、建议督办与日常工作相结合：今年以来，大丰区人大尝试把代表建议与常委会会议和主任会议审议议题有机融合，把建议督办与专题审议、专题询问、专题视察等人大日常工作有机结合起来。一方面结合代表建议来选择常委会审议议题，确定年度工作重点；一方面把代表建议有机嵌入常委会各项日常工作，带着问题和目的去开展调研、审议和专题询，较好的促进了代表建议的办理和落实。比如常委会今年“关于263专项行动”这一重点审议议题，就是在汇集了代表关于生态环境保护、大气污染综合防治、畜禽养殖污染治理、垃圾分类处理、黑臭水体整治和雨污分流等多项建议内容后确定的。在开展议题调研、审议和专题询问过程中，邀请提建议代表参加调研座谈、专题视察、列席常委会会议、发表意见，使常委会日常工作成为代表建议督办的重要抓手，成为代表履职的平台、了解办理情况的窗口，较好地保证了代表建议的办理实效。

五、主力督办与分工协办相结合：这种方式适合建议内容比较重要且一个建议涉及到多个部门承办的情况，常委会根据主要承办部门确定对口督办工委，对涉及其他职能部门的，则把对口联系的工委列为协助督办，加强督办力量。比如今年 “关于加强养殖业污染综合治理的议案” 的一号议案，常委会交由农村工委主力督办、环资工委协同督办。环资工委积极配合农村工委，通过263专项整治行动专题审议和专题询问，开展实地调研，对全区8个畜禽粪污集中处置点、重点养殖大户实现了“家家到”，及时发现隐患，指出不足，督促环保部门强化执法力度，积极协调相关部门联合考察学习，引进新型治理技术，打好了一号议案督办的助攻 “组合拳”。          

 （王海滨  徐文忠）