——区人大常委会开展“两减六治三提升”专项行动专题询问侧记

5月24日上午，区人大常委会第2次会议专题审议全区“两减六治三提升”专项行动推进情况，并就相关问题进行了专题询问。常委会组成人员踊跃审议和询问，部门主要负责人认真解答和补充，这“一问一答”，不仅增强了审议的现场感和热烈度，更重要的是提高了审议的针对性和实效性。

“两减六治三提升”专项行动是省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，围绕“两聚一高”战略部署作出的重大决策。区委、区政府积极响应这一重大战略决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进专项行动落实落地。年初，区人大常委会将全区“两减六治三提升”专项行动推进情况列入年度重要审议议题，自3月中旬起开展了系列调研活动，本次专题询问正是系列活动的重头戏之一。

“小题大问”：民忧无小事，不容回避

“两减”是本次专题询问的重要内容，区人大常委会委员徐文忠选择 “减化”为突破口，打响了本届人大专题询问的“开山炮”。在提出完善考核监管机制、下移执法重心等建议后，他话锋一转，向区经信委主要负责人询问，如何推进化工园区提档升级来为 “减化”作出整体努力。工作在工业经济一线的陈相龙委员，则结合自身工作实际，就“淘汰落后产能、促进转型升级”，向区发改委负责同志提出询问。

相对产业和规划的这类 “大题目”，生活工作在农村的方松军委员的询问则来自他每天都眼见耳闻的实例：废弃的农药包装物，大多是塑料制品，很难自然降解，散落在农田、林间、沟河、池塘、路边，年复一年日复一日积累起来，构成了无数个污染源，犹如一颗颗小型的“缓释胶囊”“定时炸弹”，请问区农委对这些农业面源污染将采取什么样的对策加以重视。

尽管事先有过一些沟通，但方松军委员的“小问题”，还是让与会人员多少感到有些意外。区农委主要负责同志在简单介绍了全区农业面源污染目前主要现状及治理措施后，表示将“加强农药安全使用和农药废弃物回收处理的宣传教育，让农民充分认识到乱扔农药废弃物对环境造成的危害；积极向政府建议，加大财政资金扶持力度，建立农药包装废弃物回收站，集中回收处置农药废弃物；结合村庄环境整治保洁机制，强化责任落实，保持村容整洁”。

笔者查阅相关资料，目前全国范围内还没有发现有针对农药包装物失管问题开展监督的先例，方松军委员的“小问题”实际点出了一个“新盲区”，而区农委的回答看似“将来式”，但已经勾勒出治理的“路线图”，如果政府及相关职能主管部门能超前谋划，把这项工作摆上位置，通过加强农资经营方面的监管，从经营渠道上来建立废弃农药包装物的强制回收机制，不失为一条最为便捷也最为有效的路径。

“一炮双响”：治标治本是一体两面，不能各自为战

作为直接参与“263专项行动”的分工成员，大中镇人大主席孙素芳委员对黑臭水体标本兼治有话要说：“我觉得黑臭水体的治理，水利局搞清淤和换水是治标，住建局搞雨污分流和生活污水集中处理是治本；分工、沟通、协调、配合很重要，协调一致才能达到标本兼治，必须加强沟通，不能各自为战。”她把目光投向到会的水利和住建两部门的主要负责同志：“我想询问一下水利和住建两个部门的领导，你们将如何加强沟通？”

在场的水利和住建部门主要负责同志相互对视后，一时不知道谁先作答。像这样“一炮双响”式的提问，在区人大常委会开展的询问中尚属首次。

随后，区水利局主要负责同志首先作答：坚持黑臭河治理与污水管网建设的紧密结合，加强规划衔接，特别是要做好与住建部门的对接工作，按照城市污水管网的统一规划一次性配套建设到位，确保河道两侧的污水全都进污水管网，从源头预防和控制污染源，杜绝污水直接排放入河现象的发生，确保黑臭河道整治效果得到长期保持。

区住建局主要负责同志接着表示，将依据《大丰区城市污水工程专项规划》的要求，加强协调，截污控源，治标治本，以污水规划为引领，结合实际统筹工程建设；以源头治理为重点，仔细摸排拿出整改措施；以项目建设为抓手，加强协调配合，确保污水收集100%；以日常管理为基础，加强与水利、城管、自来水等部门和单位间联动。

笔者从区政府“263专项行动”办公室了解到，涉及水源保护的相关职能将实现跨部门无缝对接，全区将把河道排水口专项整治、黑臭水体内源治理、水系沟通和活水循环、河道岸线环境整治和长效管护结合起来，系统推进黑臭水体整治，实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。

“一题两问”：虽然报告讲了，但我还想再问一下

马绍良委员是新丰镇人大主席，新丰镇是传统的养殖大镇，也是温氏企业在大丰最先落户地。近年来，新丰镇乡村旅游业蓬勃发展，荷兰花海成为全国知名的“中国第一郁金香花海”。而旅游业的发展，需要养殖业为其腾出更多的生态空间，所以在养殖业污染综合治理方面，新丰镇的要求更为迫切。“尽管政府专项工作报告已经讲到畜禽养殖污染的综合治理，但我还是想再询问一下区环保局：对畜禽养殖污染偷排直排的种种违法行为，将如何加强执法力度，以保证执法的及时性和有效性。”

在马绍良委员看来，畜禽养殖目前仍是农村传统优势产业，但污染失控的根源，主要集中于规划、引导及监管等职能的缺失，导致规划有欠缺、管理不到位，违法无成本、直排难扼制，机制不健全、执法难度大。

听完马志良委员的发言，区环保局主要负责人表示将依照相关法律法规严格执法：对在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，处3万元以上10万元以下罚款，通报镇区要求拆除；对应当进行环境影响评价而未进行的，处5万元以上20万元以下罚款，责令停止生产；对未建设污染防治配套设施，也未将畜禽粪便委托他人进行综合利用和无害化处理的，处10万元以下罚款，严禁超标排放；对随意排放畜禽粪便的，处5万元以下罚款，责令修复污染区域。通过各类专项行动强化畜禽养殖污染执法体系建设，把“地毯式”排查、“双随机”检查和“联动式”督查有机结合起来，做到有案必查、查必有果，坚决向畜禽养殖污染宣战到底。

“纸条询问”：会议时间不够了，但我还是要问

南阳镇祥北村党支部书记陈跃辉委员关注的“263”，是身边群众每天都在报怨的养殖业污染。他认为，在养殖总量仍高位徘徊、养殖水平还普遍较低、重“养”轻“治”仍然成风、污染治理和监管机制仍不到位的情况下，群众反映强烈的畜禽养殖污染问题没有放松的理由。

由于委员询问踊跃和部门应询翔实，不知不觉间已到午饭时间。在这种情况下，陈跃辉委员以“递纸条”的方式，通过会议工作人员向区农委主要负责人询问关于分布在居民点附近的小散养殖污染扰民如何整治的问题。区农委主要负责人在回答完方松军委员关于农业面源污染的询问后，对陈跃辉委员的“纸条询问”作出了“未问先答”的“抢答”：下一步，在扎实推进畜禽养殖污染治理方面，一是以“调”为基础，强化规划管控，总量控减，质量提升，源头管控，优化布局;二是以“治”为目标，强化规范整治，严守畜禽粪污不外排污染环境的底线，严肃查处排污不规范、超标的行为;三是以“管”为保障，强化责任落实，按照“属地管理，分级负责”原则，构建政府主抓、企业主体、部门主推的合力推进格局。

紧张有序的审议和询问，委员们提出了一条条建设性的意见和建议；应询部门在回答询问的同时，工作思路得到了新的拓展。问答之间的有序互动，使“263”专项行动深入推进的路径，变得更加清晰……

                               （王海滨  徐文忠）