——2017年5月24日在区十五届人大常委会第2次会议上

区人大常委会执法检查组

主任、各位副主任，各位委员：

    根据区人大常委会年初工作安排，决定从3月份起，在全区范围内开展《中华人民共和国森林法》执法检查。执法检查组于3月——5月份开展了一系列调研，就近几年我区持续贯彻实施森林法的情况进行了专项检查，听取了区林业部门自查自纠情况的汇报，实地察看了区林场、新丰镇森林小镇、川东港海堤防护林等造林绿化现场，走访了部分木材企业及林农，召开了3次由人大代表、基层林业干部、林农代表和相关部门负责人参加的座谈会，委托各镇人大主席团按照执法检查方案在本行政区内开展检查。现在，受区人大常委会森林法执法检查组的委托，将执法检查主要情况报告如下。

    一、我区贯彻落实森林法取得的成效

近几年来，我区加强森林法的贯彻实施，紧紧围绕“生态立区”、“绿色发展”的战略目标，大力开展各项植树造林活动，不断加大森林资源管护力度，抓好生态林和经济林的协调发展，积极致力于“五个一”战略工程的贯彻落实，绿色大丰建设取得明显成效。

    （一）营造社会氛围，全区森林法律意识进一步提升。区林业部门有针对性地开展森林法的宣传活动，形式多样、内涵丰富。一方面建立定期学法制度。将森林法等林业政策法规作为广大机关干部学习的重点，提高了依法决策、依法行政的水平。另一方面丰富宣传的形式内容。充分利用各类媒体以及以案讲法等方式，大力宣传中央、省、市关于林业建设的新思路、新观念和新举措，积极开展“12·4”法制宣传等各项活动，不断增强全民林业生态意识和法制观念。

    （二）制定发展规划，林业发展的重点进一步明确。我区人大常委会于2013年11月通过了《大丰区重点林地保护利用规划（2013-2020年）》，区政府及相关部门积极组织实施。一是狠抓重点林地建设。按照规划划定的期限、范围，对沿海防护林带、大中型骨干河堤、绿色通道以及大丰麋鹿自然保护区、区林场、沿海林场、大丰港区化工园区防护林带等4个重要区域内的林地实施用途管制，落实林地分级管理，重点林地建设取得明显成效。二是完善相关制度政策。健全采伐保证金、采伐台帐管理等制度，对规划涉及的重点林地实行定期巡查制。完善占用征收林地审核审批管理制度，与交通、水利、国土等相关窗口加强互动沟通，对工业项目、民生工程等办理林地审批手续的，组织联合踏勘，严格审查，保证造林采林依规合法。三是健全科学的考核、管理体系。将规划中各项目标任务层层落实到位，把林木成活率、保有量作为考核的重要内容，严格考核，强化责任。

（三）开展绿化造林，美丽大丰绿色屏障进一步筑牢。一是绿化重点工程建设顺利实施。高质量建成沿海万亩新林场，大力实施土壤改良、水系改造工程，引进中山杉、白榆、金丝柳等耐盐树种，在全市率先完成沿海防护林建设任务。高要求开展重点地块造林，突出抓好12个500亩以上、5个1000亩以上成片造林重点地块。高标准打造绿化重点项目，狠抓“321”农村绿化等重点工程，以重点项目示范带动面上工作开展。二是森林公园创建工作稳步推进。以大丰区林场（省级林海森林公园）为中心，划定国家森林公园区域范围，编排建设一批景观改造提升和配套基础设施建设项目。加强与盐城市林业局、盐城国投公司、省林业局的沟通衔接，各项创建工作有序推进。三是绿色扶贫机制不断健全完善。将“一片林”工程建设与扶贫开发、农业结构调整、农民增收致富相结合，开展万名党员干部赴基层“深入大走访、建好一片林”等绿色扶贫工程，积极引导苗木种植大户、企业、合作社等进行苗木结构调整，培育“三化”树种，大力发展本地苗木产业。

    （四）强化林政管护，生态建设的成果进一步巩固。一是严格森林采伐管理。严格实行林木采伐审批制度，层层把关，严格审批，做到伐前设计、伐中检查、伐后验收，确保林木采伐不超指标。在交通、水利等工程建设中，林业部门积极支持，严格履行程序，确保重点工程顺利实施。二是强化森林执法。建立健全了林业执法机构，进一步明确主体职责，通过开展森林资源管理、野生动植物保护、木材流动巡查等执法工作，加大对林业违法犯罪的打击力度。据统计，近几年来，我区共查处了40多起林业违法案件，其中，移送司法机关8件，涉及违法人员10名。三是突出抓好森林防火、有害生物科学防治工作。在重点防火期内，建立防火应急联动机制，强化组织领导、责任落实、经费投入、队伍建设等，有效杜绝森林火灾安全隐患。开展有害生物监测预警，编制防控总体方案，强化植物产地检疫、调运检疫和检疫监管力度，防止各种检疫对象传播。

（五）规范森林经营，现代林业发展步伐进一步加快。一是林业基地初具规模。各镇区在科学规划的前提下，积极引导农民大力发展特色林业，重点发展油桃、梨、苗木等主导产业，以点带面，形成产业群，辐射全区的林业经济。二是林下生态经济稳步发展。依托森林资源优势，鼓励发展以森林旅游、休闲为特色的“农家游”、“农家乐”和观光林业，突出休闲观光与生态林业的互促发展。目前，恒北村的梨园风情小镇、大桥镇的桃花源、万盈的万丰绿茵现代农业示范园每年都吸引着数十万的游客前来观光旅游。三是积极招商引资，提高产业化水平。我区加大招商引资力度，培育一批大规模、高起点、外向型、牵动力强的龙头企业，推进林业加工和研发，延伸特色林产业链条，提升产品的附加值，提高产业化水平。目前，区木材产业园已成为省级农业示范园区，园内20多家木材加工企业，去年销售30多亿元，推动了全区林业产业化的发展。

    二、我区贯彻落实森林法存在的问题

近几年，我区贯彻落实森林法的工作虽然取得了显著成效，但还存在着一些矛盾和问题：

    （一）经济社会发展与林地保护矛盾凸显。随着工业化、城镇化、农业现代化的加速发展，城市建设、民生工程等基础设施建设用地需求激增，由于国家加大基本农田和耕地保护，有些单位未经审批改变林地用途的现象仍有发生；林业生产周期长、比较效益低，导致一些农户发生毁林的违法行为，林地保护任务还很艰巨。

    （二）造林绿化方面存在短板。绿化造林的增量不大，森林覆盖率不高；重点林地保护利用规划推进不快，部分区域标准不高，绿地分布不均；绿色通道、骨干河道还有很多绿化盲点；镇区绿化比较薄弱；农田林网、四旁植树标准不高，个别镇村树小苗稀现象比较突出；管护机制不够健全，管护责任不够到位，“只种植不护养”的现象仍有存在；部分镇的林权发证工作还未完全到位。

    （三）病虫害防治、森林防火形势严峻。近年来，森林病虫害危害总体得到遏制，但个别区域、个别树种病虫害危害相对严重，防治监管难度较大，森林火源监控体系建设尚未到位，防控形势严峻。

    （四）林业执法水平有待提升。部分乡镇林业执法力量薄弱、人员结构老化、装备简陋不足；对乱占林地、随意毁林等违法案件不能够及时有效地制止和查处；林业科技人员比例不高，知识结构、专业技术与林业行政管理工作不相适应，整体素质有待进一步提高；森林公安人数少，工作经费不足。

    三、推进我区森林法进一步贯彻实施，加快林业发展步伐的建议

（一）加大宣传普及力度，增强全民森林生态保护意识。进一步深化对森林法的学习宣传和贯彻落实。首先要常抓学习宣传。各级机关干部，尤其是林业职能部门的干部职工要持续加强对相关法律法规的学习，树立正确的林业发展理念，不断提高依法治林水平。持续组织开展林业法律法规大宣传活动，进一步拓展宣传的广度和深度，结合森林资源管理、植树造林、森林防火、林产业项目实施等工作有针对性地进行宣传教育，形成全社会植树、爱树、护林的共识。其次要强化部门联动。积极组织林业、国土、城管、水利、交通、环保等部门开展联合执法活动，形成齐抓共管，依法管林的局面。    

（二）扎实开展造林绿化，深入推进“一片林”工程实施。贯彻“一片林”战略工程，既是实施“生态立区”发展战略的具体体现，也是提升生态质量、建设宜居城市的必然要求。一要多措并举，加大造林绿化投入力度。积极采取向上争取、财政投入、社会投资、群众自筹、义务植树等形式，鼓励工商企业和造林大户投资林业、发展林业，努力形成“政府主导、部门扶持、企业带动、社会参与”的多元化投入机制，为推进我区植树造林绿化工作提供持续、稳定的财力保障。二要因地制宜，提高科学造林绿化水平。按照重点林地保护利用规划的要求，加大组织力度，以点带面，全面推进。按照“彩色化、珍贵化、效益化”的要求，科学搭配种植品种，提升绿化档次品味，努力实现生态景观效益和经济效益的统一。狠抓薄弱环节，持续推进沿海防护林建设，积极开展国家森林公园、森林小镇、森林村庄创建工作。三要落实责任，加强造林绿化管护。坚持栽管并重，制定管护办法，建立林木管护长效机制，强化管护责任的落实，创新造林管护模式，不断提高植树造林的养护水平和管理效益。积极鼓励各镇林场加强管理，提高效益，围绕主业，搞好服务。

    （三）积极适应发展要求，挖掘林业经济的巨大潜力。一要制定完善林业发展的相关政策措施。加大林业项目、林业科技投入力度，落实个人投资、合资造林营林的奖励政策。加强对林木经营户、加工户的管理，科学开发和利用林业资源，扩大林业经济规模，推动营林造林，努力把林业发展作为我区农村经济发展、农民增收致富的重要产业。二要提高林业科技推广工作水平。努力发挥科技引领作用，加强与高等院校、科研机构的协作，加快森林资源培育、优良品种选育等技术的推广应用，创新林业科技服务形式，通过送科技下乡、技术培训等形式，为广大农民群众提供及时、管用的科技服务。三要加快推进林业转型升级。加快林业发展方式转变，优化林业产业结构，在加大森林资源保护的同时，继续巩固经果林、苗木花卉、林下经济、林业生态旅游发展的良好态势，延深加工产业链，发展盐碱地特色林产业，加大招商引资力度，做大做强木材产业园，推进林业产业化，实现林产品加工提质增效，促进林农增收。

（四）强化执法能力建设，提升维护林业生态安全水平。一要加强执法队伍建设。加强林业执法机构和队伍建设，稳定乡镇林业工作站建制，增加执法经费投入，改善执法装备条件，加强林业执法和管理人员的学习培训，有计划地招录林业科技人员，逐步解决林业队伍青黄不接的问题，确保执法机构健全和执法队伍稳定。二要加大行政执法力度。通过森林公安执法，积极开展森林资源和湿地保护等专项整治行动，严惩森林火灾肇事、毁林损树等林业违法犯罪行为，建立和完善部门联合执法机制，加强森林公安、环境保护、国土资源等职能部门的沟通和协调，做到信息共享、联动执法，确保林业管理依法、有力、有序，形成有机统一的生态保护执法机制。三要健全和完善相关制度。严格落实森林防火、病虫害防治目标责任制，完善监伐制度，积极探索建立林业重大灾害突发事件应急反应机制、林业投入持续增长的长效机制等，着力提高森林质量，维护生态安全，保障林业可持续发展。

以上报告，供审议时参考。