——在2017年5月24日区十五届人大常委会第2次会议上

大丰区人大常委会《义务教育法》执法检查组

主任、各位副主任、委员：

    为了认真贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》和《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》(以下简称“一法一办法”），进一步促进我区义务教育均衡、优质、健康发展，根据区人大常委会2017年工作要点安排，经区十五届人大常委会第1次主任会议研究，决定成立由区人大常委会江波副主任为组长的执法检查组，对我区贯彻实施“一法一办法”工作情况进行执法检查。按照《执法检查工作实施方案》，检查组于3月底召开了执法检查工作动员会，在4上旬至5月中旬期间，通过实地察看、查阅资料、走访座谈、听取汇报等形式，先后深入到镇区19所中小学进行视察检查，听取了区政府14个职能部门依法履职情况汇报,组织召开执法检查工作座谈会8次，对21位中小学校长、16位区镇人大代表、9位镇政府文教委员、15位1-9年级教师和学生家长进行走访调研，组织常委会组成人员对《义务教育法》贯彻落实情况进行视察；区各镇人大分别组织代表对本辖区内《义务教育法》落实工作情况进行了视察检查。现将执法检查情况报告如下：

    一、《义务教育法》实施总体情况

近年来，我区认真贯彻落实《义务教育法》，不断加大教育投入，努力改善办学条件，义务教育实施水平不断提高。目前全区现有义务教育小学33所、初级中学27所、特殊教育学校1所、少年体校1所，合计62所，分别为城区9所小学、4所初级中学，乡镇农村26所小学、23所初级中学。在校小学生27080人、初中生14185人，义务教育阶段学生入学率100%，小学巩固率100%，初中巩固率99.94%，初中阶段升学率99.47%。全区有义务教育教师职工3729名，其中城区共有教职工1253名，农村共有教职工2576名。区义务教育发展工作先后被国务院表彰为“全国‘两基’工作先进地区”、 “全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”，被省表彰为“义务教育均衡发展先进县（市、区）”、“江苏省教育现代化建设先进县（市、区）”、“江苏省中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区）”。

    1.政府高度重视，全社会重教意识进一步增强。 一是加强政策扶持。区政府高度重视义务教育工作，认真执行义务教育法各项规定，将义务教育作为教育改革发展工作的重中之重，先后出台了《关于加快实现教育基本现代化的意见》、《大丰市教育中长期改革与发展规划纲要（2010—2020年）》、《大丰市义务教育学校布局专项规划》、《大丰市推进义务教育均衡发展实施方案》、《关于加快推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的实施意见》、《盐城市大丰区义务教育学校标准化建设实施方案》、《大丰区校车安全工程实施方案》等一系列政策文件，有力地推动义务教育事业发展。二是强化服务协调。区政府常务会议多次听取教育主管部门和相关职能部门对义务教育的经费保障、布局调整、施教区划分、校舍安全、校车安全、教师培养等事项的专题汇报，成立义务教育经费保障机制领导小组和校车安全实施工程工作领导小组，针对困难进行专题会办，及时协调，统筹推进义务教育法贯彻实施工作，破解发展难题。区民政、人社、卫计、公安、住建、交通、市场监督等部门高度重视，切实履行自身职责，加强协调配合，为全区义务教育发展提供有力支持和帮助。三是全社会重教兴教氛围浓厚。区司法、文广等部门充分利用新闻媒体、法制宣传日等多种形式大力开展“一法一办法”宣传咨询活动，扩大义务教育法的影响。全区各中小学校通过国旗下讲话、召开主题班队会、家长会等，对学生和家长进行宣传教育，明确家庭和个人在义务教育实施中的权利、义务与责任。

2.财政投入不断加大，经费保障机制进一步完善。区政府始终按照“三增长、一提高”要求，不断加强对教育的财政投入。一是经费保障机制健全。义务教育学校财政保障机制得到进一步巩固完善，区财政部门按省定标准足额安排义务教育学校生均公用经费，义务教育阶段（含民办学校）公用经费按照每生每年小学700元、初中1000元标准，已经全部足额安排到位，同时对办学规模小、边远薄弱学校倾斜政策，每校最低按25万元落实公用经费。2016年教育经费总投入17.07亿元，其中义务教育阶段投入10.83亿元，占教育经费总支出的63.4%。二是扶困助学机制完善。“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学体系基本建成，政府扶困助学机制进一步完善，我区的义务教育学校（含民办学校）学生已经免除学杂费，并免费提供教科书、作业本、新华字典。对家庭经济困难学生全部按省定标准补助生活费小学生1000元/年（低保学生1500元/年）、初中生1250元/年（低保学生2000元/年）》，提高了对家庭困难学生的补助标准，确保每一个孩子不因贫失学。三是债务化解力度大。区政府高度重视解决教育债务化解工作，政府办公会议专题会办教育债务化解问题，2015年安排化债资金1.65亿元，2016年共安排化债资金1.36亿元。同时，科学制定义务教育中长期发展规划，积极推进“义务教育阶段学校薄弱学校改造”工程，将实施义务教育改薄、标准化学校建设、教育现代化等创建活动建设所需资金列入本级财政预算，避免学校新增债务。

3.教育布局不断优化，办学条件进一步改善。一是科学调整学校布局。为进一步均衡配置城区教育资源，先后撤并了原第四小学、第六小学、新团小学、裕华初中，新建了城东实验小学、城东实验初中，对区实验小学实施搬迁改造；大丰港区实验小学将于今年暑期正式投入使用。二是改善提升学校基础设施。我区从2009年开始实施校安工程建设，到2015年全面完成国家及省校安工程建设任务，该项工作被盐城市政府表彰为“中小学校校舍安全工程建设先进集体”。全面实施塑胶田径场和校园安保工程，实现城乡学校和省级平安校园全覆盖。在全市率先推进校车安全工程，已在城乡投入运营45辆校车，开通53条线路，设置站点300多个。三是加强教师能力培养。教育部门连续十年利用暑假和寒假组织实施全区中小学各学科、各学段的全员培训，实施名师引领工程，目前全区有江苏省特级教师11名、盐城市学科带头人95名、教学能手196名。制定《关于进一步加强专任教师管理的通知》、《关于规范中小学教职工工作量的指导意见》等文件，让教师在教学一线得到锻炼，不断提升教师教学能力。

4.注重优质均衡发展，素质教育进一步强化。一是推进义务教育均衡配置。教育部门严格执行《义务教育阶段招生工作意见》、《义务教育管理标准督导评估细则》、《中小学综合督导评估细则》等文件规定，实行划片、免试就近入学原则，均衡编班，控制学校规模和班额，使义务教育城乡、区域、校际之间的“三个差距”不断缩小，“择校热”、上学远等群众关心的热点问题得到有效解决。目前，全区义务教育学校布局与学龄人口居住分布基本适应，学生就学半径一般不超过3公里。二是全面推进素质教育。积极推动教研工作常态化、制度化，强化“抓教研，提质量”理念，建立覆盖各级各类学校的教研网络，加大教科研探究力度，分学段召开教学现场会，总结课改经验，抓好示范带动，有力提升中小学生的学业水平，2016年我区中考实绩居于盐城市各县（市、区）前列。同时，为推进素质教育，全区义务教育中小学组建12个教学共同体，通过家校共育、校园文化建设、读书活动月、社团活动、叙事评比等活动，围绕“科学发展、优质发展”的主题，全面开展新教育实验，提升了学校办学层次，促进了学生素质教育内涵发展。

    二、存在问题

1.义务教育现代化水平有待提升。近几年省里出台了新的义务教育学校建设标准、智慧校园建设标准，而我区是在2011年就创建和通过了苏北首批省教育现代化评估验收，因此创建时间早、标准起点不高，加之各中小学校除生均公用经费外，无其它经费来源，造成全区乡镇中小学校教育装备、信息化更新水平与城区及盐城市其它市县区相比明显滞后，与江苏省高水平现代化办学标准相对照存在很大差距，现有的经费投入无法满足义务教育装备更新换代需要，我区教育装备现代化、信息化建设中的教育城域网达标升级改造、书香校园智慧校园、无线教育网达标建设等项目资金缺口较大。

2.义务教育资源配置有待完善。近年来，随着城乡一体化进程加快、外来经商和务工等家庭随迁子女增加，城区和各镇间择校现象仍然存在，乡镇农村学生进城就读人数增多，加上老城区部分学校因占地面积小，新建小区教育配套设施建设相对滞后，造成城乡之间、校际之间教育资源配置还不够均衡，特别是在办学条件、教学质量等方面存在一定的差距，调研时发现有个别乡镇小学毕业生有50多人，到初一时在该镇初中上学的却只有20多人；而城区学校普遍存在多生源、大班额现象，有的大班额达60多人。

3.教师队伍结构性矛盾有待消除。学科结构不合理。按照“一法一办法”要求，我区不断加大教育改革和素质教育力度，随着中小学开设课程不断变化、增加，教师队伍中出现学科结构不配套现象，有部分学校情况较为严重，还有部分学校出现“老教师人数不少、新学科无人教”问题。调研中发现农村义务教育学校普遍存在音、体、美、英语、信息技术等学科教师配置不齐现象。教师队伍老龄化。近年来区编办按退休人员的1/4为基数确定招录计划，造成年轻教师比例快速下降，教师队伍加快老化。以区刘庄初级中学为例：该中学共有在编教师85名，40岁以上的占69人，比例为82%，40岁以下的只有16名，30岁以下的没有，青年教师严重短缺。教师城乡交流不多。调研发现，部分乡镇和农村学校存在学生少、教师多和主课老师多、副课老师少现象，个别乡镇教师不愿进城的倾向明显。仍以刘庄初级中学为例：该校共有学生177名，在编教师为85名，平均2名学生1名教师，教师富余现象严重；形成强烈对照的是大丰港区棉圃小学编制为11人，却只有9名教师上课，学生多达186人，平均1名教师教授21名学生，教师的教学负担和教育责任比较艰巨。

4.城乡教育质量有待均衡。素质教育有差异。部分农村学校在音体美等专业课程的实施上、课外活动的开展上以及学生的核心素养、创新意识、动手能力等方面与城区学校相比无明显优势。教学质量有高低。农村学校教师在教学理念、教学水平、多媒体教学技术的使用上以及学生的学习习惯培养、学习能力提升上不及城区学校。办学特色有距离。部分农村学校在教学特色、丰富内涵、创新能力建设上需加强。

5.教学教育环境需进一步净化。卫生、健康达标率需提升。据区卫计委等部门连续两年对全区24所中小学校监测结果显示，部分学校教学环境卫生合格率不高，存在人均教室使用面积小、课桌椅配符率低、教室采光不足等问题；同时，我区学校学生体质状况不容乐观，据卫计委调查统计，全区学生体检率只有60%，视力不良率58.6%、龋患率8.5%、高血压患病率10.4%。还有个别学校的食堂房屋陈旧、住宿生无浴室，部分食堂食品单一等问题。校车交通、安全管理需加强。村镇校车数量有待增加，农村校车路线规划有待完善，部分边远村组因农村公路提档升级未到位，导致部分学生乘车不便；城区部分初中学校门前黑校车现象仍然存在。一小、幸福路小学等部分学校建在交通主干道边，道路交通流量大，在上、放学时交通秩序需要进一步整治。个别学校教学楼消防通道不规范，消防安全不到位。学生学习环境需改善。部分乡镇学校附近存在流动小摊点、餐饮点和非法营运车辆，影响正常教学秩序。调研中还发现城区小学、初中生在教师家中补课现象一定程度上还存在，有偿家教没有得到根本解决。

    三、几点建议

    1、进一步加强对义务教育工作的重视，加大义务教育法贯彻实施的宣传力度。义务教育是教育工作的重中之重，各部门要加大对“一法一办法”的贯彻实施力度，进一步明确政府、学校、家长以及社会履行义务教育的职责和职能，不断增强学校、家长依法履行义务的责任意识，形成关心义务教育、支持义务教育发展的浓烈氛围。要把宣传《义务教育法》工作列为普法工作重点，利用广播电视、网络媒体，广泛开展《义务教育法》进家庭、进社区和进学校系列宣传活动，加强社会各界对法律的理解和认识，提高社会知晓率，把法治教育进校园工作落到实处。

2、进一步优化教育布局规划，不断拓展优质教育资源分布。要认真落实《江苏省人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》（以下称“若干意见”），区政府要出台相关文件，明确工作目标和实施方案，落实相关部门责任，形成合力支持、齐抓共管的格局。要及时修编实施《大丰区“十三五”教育事业发展规划》，科学规划、统筹配置义务教育资源，共享优质教育资源。要按照城区现有生源数量及每年增长趋势，合理规划义务教育学校布局，进一步均衡配置城乡教育资源，逐步解决大班额等问题。要扩充优质教育资源，提档升级乡镇义务教育教学仪器设备、图书、体育场地等设施，缩小城乡办学差距，满足群众对优质教育的需求。

3、持续加大投入，切实保障义务教育优质均衡发展。要根据省政府“若干意见”要求，进一步加大教育经费投入力度，健全“城乡统一、重在农村、以县（区）为主”的教育经费保障机制，科学制定新老学校的标准化建设和改造计划，重点推进义务教育标准化建设和高水平现代化创建工作、义务教育学校改薄工程建设，促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。要按照省政府关于“教育装备一类标准达标率2017年要达到70%、2018年要达到100%，“智慧校园”2018年达到50%、到十三五末达到90%”的总体要求，对照现有标准找差距，加快实施教育装备和教育信息化达标工程建设，争取将教育装备和教育信息化达标工程列为政府为民办实事工程，确保在2020年前全面实现教育现代化。

4、加强教师队伍建设，推进义务教育事业持续健康发展。区教育主管部门和编办、财政等相关部门要按照省政府文件要求，积极探索和创新“区管校聘”改革工作，淡化“学校编制”概念，加大对紧缺学科教师招录力度，增加引进优秀青年教师名额，提升名教待遇水平，确保引进来的名教要留得住、不流失，保持教师队伍年龄、学科、结构稳定均衡。要破除职称评聘体制机制障碍，根据生源变化情况、教师学科现状，对全区教师编制进行动态管理，通过挂职顶岗、跟岗学习、支教帮扶、共同体交流等方式有效推进教师交流，促进教师调动机制顺畅，使教师由“学校人”转变为“系统人”，缓解教师富余，化解结构性矛盾。要加大培训力度，强化培训机制，拓展内涵建设，进一步加大对教师有偿辅导的教育、监管和处罚力度，提升教师队伍整体素质，不断提高教师教学质量和管理小平，消除有偿家教的造成不良社会影响。

5、着力强化素质教育，改善义务教育教学办学环境。要不断加大与一、二线城市知名院校的合作，学习苏南、苏中等教育先进地区落实义务教育工作经验，积极推动城区学校对各镇学校校际间结对交流帮扶工作，提高农村义务教育办学层次，全面提升教育学业水平。要加强学校“团、队”建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”育人机制，注重培养学生的创新能力、实践能力和适应社会的能力，做到德、智、体、美育等有机统一，全面推进素质教育工作。要加强校园及周边环境净化和整治工作，定期对学校食堂、学生寝室、教室及校园周边网吧、娱乐场所、流动摊点及商店、施工场地、交通秩序等各个环节开展联合排查、整治和执法检查行动，做到紧密配合、发挥职能、形成合力。要加大校车监管力度，坚决取缔非法校车，严厉处置校车超载、超速行为，确保学生乘车安全。在中、小学生上、放学时段，管理部门要在每个中小学校门前适当增加交通指挥和管理人员，指挥车辆导流，及时疏散学生及家长，做到有序、安全。

 以上报告，供审议时参考。