——2017年5月24日在区十五届人大常委会第2次会议上

盐城市大丰区林业局

主任、各位副主任，各位委员：

首先，感谢区人大常委会对我区林业发展工作的关心和支持。现在，我就全区贯彻实施《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)的情况汇报如下。

一、贯彻实施《森林法》主要做法和成效

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，区林业局认真贯彻实施《森林法》，牢固树立绿色发展理念，大力开展城乡绿化美化，切实加强森林资源保护管理，依法打击破坏森林资源违法行为，绿色大丰建设取得了明显成效。截至2016年底，全区森林覆盖面积70．3万亩，建成省级绿化示范村82个、森林生态示范村4个，林木覆盖率达27．54％，连续多年被省林业局评为“绿色江苏建设先进县(区)”、“绿化造林成效显著县(区)”，被省绿化委员会授予“绿色江苏建设突出贡献奖”，2014年至2016年被盐城市委、市政府表彰为“绿色盐城建设综合先进县(区)”。

(一)深入开展林业法制宣传教育，努力营造依法治林良好氛围。全区各级林业部门结合普法教育活动，突出重点，创新载体，采取各种形式大力宣传林业法律法规。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开设专题、专栏、专版，深入宣传《森林法》等林业法律法规。利用每年“植树节”、“12·4法制宣传日”等活动，通过宣传车、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、开展专家咨询等活动进行广泛宣传，普及林业法律法规知识，连续数年在春季植树造林季节对全区各镇分管领导、农技中心主任、林业站长、水利站长及村党组织书记、主任等进行林业法律法规宣传。全区广大干群知法守法、爱林护林的意识明显增强，森林违法犯罪活动明显减少。

(二)深入推进造林绿化拓展扩量，努力保持森林资源增长态势。全区突出大中沟河堤退耕还林、绿色通道、沿海林场防护林建设等工程，大力开展重点林地绿化造林工作。制定《全区重点林地绿化造林工程区镇合营实施方案》，对土地流转实行定额补助，苗木费用实行区镇分担(区承担60％、镇承担40％)，林木收益实行区镇分成(区30％、镇70％)。2014年以来，重点实施各镇“2211”绿化工程(即每镇2条以上大沟河堤退耕还林、2000亩农田林网示范片、1个村庄绿化示范村、1条道路绿色通道)，“321”绿化工程(即每镇300亩河堤退耕还林、2千亩农田林网示范片、1个村庄绿化示范村)，累计完成成片造林4．5万亩，四旁植树473万株，其中实施河堤退耕还林132条、造林面积1．05万亩，农田林网示范片12．69万亩，建设村庄绿化示范村36个。今年全区着力推进“一片林”工程建设，精心组织开展沿海生态防护林工程和森林小镇、森林村庄创建工作，已完成新增成片林2．34万亩，率先在盐城市建成沿海万亩新林场，全面启动国家森林公园创建工作。

(三)深入推进森林资源管护工作，努力提升森林资源保护水平。加强林地保护管理，专门编制《大丰区重点林地保护利用规划(2013-2020年)》，明确划定林业生态红线，规划重点林地25．68万亩，并经区人大常委会审议通过；严格执行征占用林地审核审批程序，对工程建设尤其是国家和省重点工程建设使用林地，从源头抓起，强化部门之间的相互协调和配合，确保林地使用规范有序。加强林木采伐管理，认真执行限额采伐和凭证采伐制度，林木采伐作业设计人员和采伐证办证人员实行持证上岗，规范林木采伐的申报、审批程序，强化林木采伐台帐登记，有效地控制采伐限额；实行采伐更新造林保证金制度，对列入重点林地保护的小班地块采伐时，由更新责任人按照每亩300元的标准缴纳更新造林保证金，待更新造林验收合格后予以返还，确保及时恢复森林植被。加大森林病虫害监测防控力度，全区设置7个林业有害生物测报点，明确人员实施监测，配备了高射程喷雾机、弯管烟雾机等防治设备；组织开展林业有害生物普查，强化对美国白蛾、杨舟蛾等森林病虫害的日常巡查，适时开展防治，防治率达90％以上，有效控制重大森林病虫害的发生。加大林业行政执法打击力度，充分发挥森林公安职能，多次开展森林资源保护专项行动，严厉查处乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等破坏森林资源违法行为，涉林案件数量逐年下降，2014年办理滥伐林木等涉林案件19起，2015年办理13起，2016年办理10起。加强执法规范化建设，做到有警必接、有案必查，所办案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当，处罚决定都经由集体讨论决定，严格依法处理。

二、存在的问题

4月5日，区人大常委会《森林法》执法检查动员部署会议后，我局按照会议的要求，积极落实各项工作措施，于4月7日召开各镇(区、场圃)林业管理部门负责人会议，进一步贯彻落实会议精神和工作要求，深入开展自查自纠，及时发现《森林法》执行方面存在的问题和不足。

(一)森林生态建设还存在薄弱环节。森林结构不合理，总体质量不高，人均森林面积0．98亩、人均活立木蓄积量2．23立方米、单位林地生产力3．84立方米／亩，分别仅是全国平均水平的43．6％、20．3％、64．1％；阔叶纯林较多，混交林较少，森林整体生态功能脆弱，森林防护功能低，景观效果有待提升；“一片林”建设任务重、要求高，造林用地落实难度大，生态建设任务艰巨。

(二)森林资源管理队伍有待强化。我区所属森林资源管理单位除区森林警察大队6名政法专项编制外，区林业工作站、果树技术指导站等仍为差额补贴事业单位，仅有11名专业技术人员，工作任务繁重，与承担的森林资源管理职能不相适应。各镇在农技推广服务中心内仅设有2-3名公益性林业编制，部分镇在编林业技术人员还被调整到其他岗位，承担区域林业建设、管理的工作人员力量不足；镇级管理人员年龄大多在50岁以上，已有近20年没有招录新人，有大专以上学历的人员比例还不足50％，林业及相关专业技术人员还不到20人，难以适应现代林业发展的要求。

(三)林业执法有待加强。部分基层干部群众的林业生态和法制意识还不强，忽视森林生态保护，偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱占林地等违法现象仍时有发生。

我们将针对存在的问题，加大整改的力度，确保《森林法》得到有效落实，推进我区林业工作可持续发展。

三、下一步工作打算

(一)进一步加大宣传力度，增强生态意识和法制观念。高度重视并推动林业科学发展，切实加强林业法律法规宣传，把宣传《森林法》作为一项重要任务，持之以恒，常抓不懈。在全区积极倡导深入学习贯彻《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规和政策，增强全社会林业法制观念和生态保护意识，提高全民依法育林护林兴林的自觉性和积极性，为优化和调整林业产业结构营造良好的氛围。

(二)进一步加快林业发展，精心实施“一片林”工程。按照全区沿海生态防护林工程建设规划要求，重点推进“三带四区五块”大面积成片造林，形成以海岸基干林带、道路景观林带、河堤涵养林带“三带”绿化为主的生态防护骨架，以城区、港区、园区、镇区“四区”绿化为主的景观节点，以大丰林场、沿海新林场和三个高效林业专业村“五块”绿化为主的特色基地，将大丰建设成景观优美、色彩丰富、高效持久、稳定协调的沿海生态绿洲。

(三)进一步加强资源管理，严格依法保护利用森林资源。强化森林资源目标管理责任制的落实，完善考核办法，构建区、镇、村三级责任网络；强化林地、林木管理，严格执行征占用林地和林木采伐审批程序；强化森林病虫害防治工作，加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，切实做好美国白蛾等病虫害监测防控工作；强化森林公安机关职能，始终保持对破坏森林资源行为的高压态势，继续开展林业专项整治行动，加大对各类破坏森林资源违法行为的打击力度，促进森林资源可持续发展。

(四)进一步加强队伍建设，提高林业干部整体素质。稳定基层林业技术队伍，积极开展基层林业队伍培训学习，全面提高整体素质和执法水平，充分发挥基层林业站政策宣传、资源保护、森林防火、造林组织、科技推广和社会化服务等基础和保障作用。强化林业专业队伍建设，加强林业技术人员岗位培训和继续教育工作，努力培养林业科技创新团队、林业青年科技专家和林业技术推广专家，造就一批德才兼备、高素质的林业专业技术骨干队伍。

以上汇报，请予审议。