——区人大常委会开展《义务教育法》执法检查侧记

文化是一座城市的灵魂，而教育则是事关百年大计、百年发展的基础工程、民心工程。《中华人民共和国义务教育法》和《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》(以下简称“一法一办法”）在我区贯彻实施如何？是否每个孩子都有出彩的机会？作为监督工作重要内容之一，区人大常委会对此开展了执法检查，积极推动我区义务教育均衡、优质、健康发展。

执法检查，让义务教育均衡发展

“这菜烧得不错，色香味俱全，一定很好吃。”5月5日，区人大常委会执法检查组冒雨视察了草堰镇中心小学师生共用的大食堂，看到刚刚烧好的一大盆炒菜时，执法检查组副组长俯下身子闻了闻又说，“你们不但菜烧得香，食堂的餐具也很洁净、排放整齐，可见学生用餐的秩序也井井有条，不错。”这只是区人大常委会开展《义务教育法》执法检查的一个镜头。

教育始终是人民群众高度关注的“民生”，也时刻牵动着区人大常委会组成人员的心。为全面了解义务教育发展情况，年初，区人大常委会将“一法一办法”列入2017年度执法检查重点。3月，执法检查紧锣密鼓拉开帷幕——

为保证“一法一办法”执法检查的质量，区人大召开了“一法一办法”专题动员会，辅导了相关法律、法规及专业知识，确定了执法检查的内容、重点及方式，制订了“一法一办法”执法检查的实施方案，邀请了专业对口、了解情况、熟悉相关法律法规的人大代表和专业人士共同参加，从而增强了人大监督的针对性、实效性。

带着责任，带着使命，区人大常委会执法检查组成员深入我区各中、小学校进行实地察看，每到一校，检查组成员都深入校舍、食堂、图书室、实验室、计算机房，了解学校基础设施建设情况，并通过召开座谈会、听取汇报、问卷调查等方式，详细了解我区义务教育的完成率，保障残疾、留守、困难、流动人口的儿童和少年接受义务教育的情况，了解学校素质教育的推行、学校的安全及校车管理等情况，掌握学校师资力量、教师培训考核、教师工资津补贴以及及时足额拨付义务教育经费等情况。同时，逐个听取了区政府14个职能部门依法履职情况汇报，全方位掌握“一法一办法”在我区的贯彻实施情况。

查找症结，新矛盾逐渐凸显

此次执法检查，由于紧扣住了“义务教育”这个关系群众民生的关键点，集聚力量，上下联动，全区义务教育发展取得了较好的成效，教育投入逐年增加、保障机制逐步完善、办学条件得到改善、教育发展较为均衡、教育质量不断提高……同时，一些新矛盾也逐渐凸显。

“教育尚存在不均衡现象，城区的资源相对集中，农村有点偏少”刘庄镇文教委员智通泰在座谈发言时说道。

区人大代表、新丰初级中学校长高尚春在座谈会上也提出了看法：“目前乡镇的学校大多数存在学科教师不配套、音体美教师没有、教师队伍老化等急需解决的困难”。

检查组通过实地察看、查阅资料、走访座谈、听取汇报等形式，先后深入到镇区19所中小学进行视察检查，听取了区政府14个职能部门依法履职情况汇报,组织召开执法检查工作座谈会8次，对21位中小学校长、16位区镇人大代表、9位镇政府文教委员、15位1-9年级教师和学生家长进行走访调研，发现我区义务教育发展工作存在一些困难和不足：

——义务教育现代化水平有待提升。我区镇中小学校教育装备和信息化发展水平与盐城市区或周边县市相比明显滞后，与省高水平现代化办学标准相对照存在很大差距。

——义务教育资源配置不尽合理。城乡之间、校际之间教育资源配置还不够均衡，特别是在办学条件、教学质量等方面存在一定的差距，导致城区和镇区间择校现象并未消除，加速了乡镇农村学生进城就读。

——教师队伍结构性矛盾较为突出。出现学科结构不合理，教师队伍老龄化，教师城乡交流困难等现象。

——城乡教育质量不够均衡。城乡素质教育实施程度和效果存在不平衡性，学校之间教学质量、办学特色存在明显差距。

——教学教育环境需进一步净化。部分学校存在健康卫生不达标、安全有隐患、周边环境嘈杂等现象。

建言献策，让学生上好学、学得好

解决存在的问题，加快教育均衡发展，推动义务教育法有效实施，促进义务教育事业健康发展，让人民满意，是此次执法检查的目的。检查组一行感受到了沉甸甸的责任……

区十五届人大常委会第2次会议，全面听取了区人民政府贯彻实施“一法一办法”情况报告，并对该项工作进行了认真审议。

“义务教育是教育工作的重中之重，各部门要加大对一法一办法的贯彻实施力度，”区人大常委会内务司法工委曹震主任审议时提出：“要把宣传《义务教育法》工作列为普法工作重点，把法制教育进校园工作落到实处”。

区人大常委会委员、区团委书记万强建议：“要加强学校‘团、队’建设，完善学校、家庭、社会‘三位一体’育人机制，注重培养学生的创新能力、实践能力和适应社会的能力，做到德、智、体、美育等有机统一，全面推进素质教育工作。”

就进一步贯彻落实“一法一办法”工作，推进义务教育均衡优质发展，常委会组成人员纷纷献计献策：

“进一步优化教育布局规划，不断拓展优质教育资源分布。统筹规划教育发展，不断优化学校布局，大力实施‘改薄’工程，缩小城乡办学差距，满足群众对优质教育的需求。”

“持续加大投入，切实保障义务教育优质均衡发展。进一步加大财政支持力度，加大力度提升义务教育学校标准化建设，加快实施教育装备和教育信息化达标工程。”

“加强教师队伍建设，推进义务教育事业持续健康发展。探索深化“区管校聘”改革，积极推动教师交流，加强教师素质教育，促进教师队伍整体素质的进一步提升。”

“着力强化素质教育，全面提升义务教育的教学办学小平。全面提升教育质量，加强教学管理，大力净化校园及周边环境。”

“区人大执法检查组和相关工委要加强对审议意见落实情况的督查，让孩子都能上得起学、上好学，让他们的个性潜力得到充分发挥，让每个孩子都有出彩的机会。”区人大常委会主任范大玉审议结束前强调。

从城市到乡村，推进均衡发展，促进教育公平，是义务教育法的实质内涵，区人大对义务教育发展工作的监督一直在路上……