——2016年11月29日在区十四届人大常委会第41次会议上

区人民检察院副检察长　许永进

主任，各位副主任、委员：

现在，我受张春山检察长的委托，代表区检察院，向本次人大常委会报告预防职务犯罪工作情况，请予审议。

2012年以来，在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区检察院按照中央关于反腐倡廉的重要部署，坚持“标本兼治、惩防并举”的方针，认真履行法律监督职责，不断加大惩防职务犯罪力度，为推进全区党风廉政建设，做出了积极的努力。预防部门先后两次被区委表彰为“十佳政法单位”，被市检察院荣记集体“三等功”。预防职务犯罪警示教育基地被省委宣传部命名为“马克思主义大众化学习实践基地”。

一、围绕中心大局，实施精准预防，服务保障经济社会发展

认真贯彻习总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要指示，坚持把预防职务犯罪工作融入经济社会发展全局来谋划和推进。

(一)突出重大项目建设专项预防，聚力实现沿海崛起。积极策应区委“‘三港’联动、协调发展”的重大战略部署，紧扣“以项目预防服务战略实施”的工作目标，出台服务意见，选取30余个投资规模大、带动能力强的重大项目开展专项预防。通过加强“两区”检察室工作，向木材产业园、中铁港航局等重点单位、重点企业派驻“预防检察官”，在临港重点乡镇建立“检察服务站”，到重大项目集中区工程现场设立“廉政哨”等形式，跟踪预防，同步监督，护航专项资金约115亿元。

(二)加强民生领域犯罪专题预防，切实维护群众利益。结合“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作”，对案件易发多发领域，开展案例分析，形成专题报告，提出预防建议，促进国家惠民政策有序高效落地。顺应人民群众对美好生活的新期待，大力加强生态检察工作，与旅游、环保等部门联合开展预防共建活动，主动参与4A、5A级景区创建工作，共举办生态环境领域预防讲座24场，受教育3000余人次。

(三)推进行贿犯罪档案查询工作，促进完善信用体系。联合区招标办印发《关于加强行贿犯罪档案查询工作的意见》，将行贿犯罪档案查询作为工程项目招投标的必经程序，实现预防关口前移。在盐城市率先成立“行贿犯罪档案查询管理中心”，规范职责流程，全面准确录入行贿信息，并实现全国联网，开通电话查询和网上预约查询服务，及时提供预防咨询。中心成立以来，共接受行贿犯罪档案查询5979批25200余人次。

二、运用典型案例，发挥职能作用，切实推进社会治理创新

始终立足推动健全社会管理体系、完善行业管理机制的具体要求，认真履行向区委、人大建言献策的重要职责和任务。

(一)强化预防报告，促进解决突出问题。紧紧围绕案件高发行业和领域，采取座谈走访、跟踪调研等方式，准确把握案件特点和发案态势，撰写沿海开发、“三房”建设等领域风险研判报告1—3篇，均获上级批示肯定。全面收集惩防职务犯罪信息，总结发现存在普遍性、趋势性问题，形成《惩治和预防职务犯罪年度报告》，先后获得区委、人大、政府主要领导批示11次。

(二)规范预防建议，推动健全长效机制。出台《检察建议规范化标准》，推行检察建议“五个一”模式，即进行一次剖析、一次征询、一次宣告、一次回访、一次总结，提高检察建议的规范化和采纳率。针对社会管理中存在的事关全局的薄弱环节，通过案例剖析、风险研判等手段，排查相关单位风险源点58个，提出检察建议44份，直接推动发案单位建立健全制度机制41项。相关做法被市检察院在全市范围内推广。

(三)注重预防调查，努力遏制腐败增量。紧紧围绕关系国计民生的重要工作部署、重大建设事项，深入开展预防调查，对具有区域性、行业性、苗头性、规律性、典型性等问题，及时发现、移送案件线索，并与堵塞漏洞、建章立制、法治教育相结合，形成预防调查报告27份、犯罪分析报告61份，有效遏制和减少了职务犯罪的发生。

三、健全工作机制，创新宣传形式，持续放大预防工作成效

始终把宣传教育作为防止和减少职务犯罪发生的重要抓手，创新方法，拓展途径，不断强化预防工作的规模、声势和力度。

(一)深入开展预防警示教育。通过组织发案单位、行业系统党员干部参加警示教育基地活动、旁听案件庭审过程、监狱服刑人员现身说法等形式接受警示教育，提高广大党员干部预防职务犯罪的主动性。结合办案，先后到开发区、滩涂局等系统单位举办案例剖析会、警示教育会184场、受教育14300余人次。

(二)广泛组织预防宣传活动。在开通门户网站、“两微一端”、QQ群、手机报的基础上，新建网上3D廉政教育基地，制作廉政微电影、公益广告，开设《鹿乡检韵》电视栏目等，受到人民群众的欢迎。廉政宣传片《黄海岸边长鸣警钟声》在盐城电视台黄金时段播出，公益广告片《麋鹿、苍鹭、寄生虫》被评为全省优秀廉政短片，预防微视频《不忘初心》获第二届全国检察机关新媒体大赛铜奖。

(三)有效织密社会防控网络。以区预防职务犯罪工作领导小组办公室为平台，健全与相关单位的联动机制，开展“风险岗位预防谈话”，通过主动约谈、建议约谈、受邀约谈等方式，进行职务“干预”。开展全区“争创职务犯罪预防工作示范单位”活动，联合区邮政分公司建立“预防邮路”制度，组织“预防职务犯罪邮路行”活动，定制“预防特色信封”“预防小贴士”“预防宣传海报”等10项预防邮路“特色套餐”，促进形成社会化“大预防”格局。

四、严格政治纪律，强化素能提升，努力打造过硬预防队伍

坚持以思想政治建设为核心、以业务能力建设为基础、以纪律作风建设为保障，努力打造一支政治过硬、业务优良、纪律严明的预防队伍，不断夯实预防工作根基。

(一)切实加强思想政治建设。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树立和强化服务党委政府中心工作的理念，自觉把各项预防工作融入全区经济社会发展的大局，找准预防服务的切入点和着力点，与区委区政府同频共振，切实提升预防工作的针对性和实效性。

(二)大力加强业务能力建设。综合运用岗位练兵、专题培训、技能竞赛等形式，全方位提升预防干警的专业素养。探索运用互联网、大数据等方式，开展智慧预防，建立预防电子卷宗和预防信息数据库，实现预防工作数据的科学管理、系统共享和高效利用。一名干警被评为全省预防素能比赛“优胜标兵”。

(三)全面加强党风廉政建设。严格执行《人民检察院预防职务犯罪工作规则》，建立预防告知卡和预防监督卡并用制度，自觉接受预防对象单位的监督。建立健全预防人员违法行使职权行为的受理、登记、纠正、记录、通报及责任追究制度，加强教育管理和行为约束，以铁的纪律维护预防队伍形象。

主任，各位副主任、委员!我院职务犯罪预防工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，工作中仍有许多不足，与区委、区人大的要求和人民群众的期待相比还有差距。一是预防工作整体合力还没有得到充分发挥，惩治和预防衔接还不够紧密。二是预防工作的社会化、信息化程度还不够高。三是预防人员素质与新形势的发展要求相比还有一定差距，预防专业人员还相对偏少。

下一阶段，我院将根据区委和上级检察院的部署要求，结合区人大常委会视察调研反馈的意见和建议，重点开展四个方面的工作：

一是不折不扣地抓好重点工作预防。突出重大项目预防，针对资金调拨、项目招投标等关键部位和环节，加强风险预警，努力消除犯罪隐患。突出重点领域预防，针对社会保障、征地拆迁等领域职务犯罪案件的特点和形势，深化预防调查，督促建章立制，推进防控体制机制建设。突出重点对象预防，针对重点部门、农村基层组织人员，开展预防教育，促进依法规范履职。

二是精益求精地打造预防工作品牌。深化“职务犯罪预防工作示范单位”争创活动，加强内外协作，扩大这一在全区有影响力的品牌成果，进一步完善职务犯罪社会化预防体系。认真落实《预防职务犯罪告诫谈话制度》，在重点行业、系统催生有影响力、有可操作性的规范性文件，促进预防成果转化。

三是扎实有效地开展预防宣传教育。充分运用“两微一端”、门户网站、手机报、QQ群“六位一体”新媒体平台，开展预防宣传，提高社会公众对预防工作的认知度。认真开展进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭“六进”活动，有针对性地将预防工作延伸到各个领域，确保全覆盖、零空白、无盲区。

四是持之以恒地推进预防队伍建设。根据预防工作的实际需要，选准配强预防人员，优化内部结构，提升预防队伍的整体素质。探索建立专业预防小组制度，针对某一领域存在的突出问题、发案特点，深入开展专题研究，以专业化推动全区预防职务犯罪工作全面深入开展。

主任，各位副主任、委员!  区人大常委会专门听取审议检察机关预防职务犯罪工作情况报告，充分体现了对职务犯罪预防工作的高度重视，也是对我们工作的有力监督和大力支持。我院将认真贯彻本次会议精神，以更有力的举措、更务实的作风，推动预防职务犯罪工作全面健康发展，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新大丰作出新的更大的贡献!