——在2016年11月29日区十四届人大常委会第41次会议上

区环境保护局

各位主任，各位委员：

区十四届人大常委会第37次会议听取和审议了《大丰区生态文明建设规划(2015—2021)》执行情况的汇报，并提出了《关于对大丰区生态文明建设规划实施情况的审议意见》，现将落实情况报告如下：

一、拓展宣传形式内容，使生态意识深入人心

(一)加大生态文明建设宣传力度。紧紧围绕我区生态文明建设工作目标任务，加强策划和联动，与多家省内外媒体合作，大力宣传我区生态文明建设成果，发表各类文章200余篇。加大法律法规和政策性文件宣传，深入开展新《环保法》等法律法规宣传，开展“生态文明建设宣传一条街”建设工作，被省环保厅评选为“生态文明建设宣传一条街”优秀奖。加强中小学校生态文明教育，在全区小学中举办了以“生活绿色化”为主题的征文活动，共收到征文作品96篇；积极组织推荐环境教育优秀教案评选活动，我区2篇教案被省教育厅和环保厅评为优秀教案；开展青少年环境科普课堂——生命之水项目实验活动，参与学生人数近14000人次。

(二)培育绿色生活方式。积极倡导绿色生活、绿色消费，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。开展“生活方式绿色化推动年”活动，利用六五环境日、世界地球日、水日、生物多样性日、湿地日、植树节等节日组织开展以环保低碳绿色为主题的宣传活动。开展绿色生活“六进”活动(进家庭、进社区、进学校、进机关、进企业、进商场)，举办了“生活绿色化”千人签名活动，开展日常生活节约用电、生活垃圾和污水不随意倾倒排放、公共场所全面禁烟和城区范围内禁止燃放鞭炮等公众参与度高的绿色生活行动，使珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明观念深入人心。开展生态细胞工程建设，新增4个省级生态村，新申报3所绿色学校。

(三)加强信息公开和公众参与。健全公众参与机制，建立完善政府与民众之间的信息沟通机制，加强环境信息披露，环境影响报告表和报告书项目从受理到审批均在网上进行全程公示，畅通电话、传真、电子邮件等沟通渠道，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权，公众对环境质量满意度达95．8％。

二、制定阶段目标任务，突出重点领域治理

(一)优化产业结构。大力发展战略性新兴产业，风电产业园成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区，电子商务、文化创意、软件及大数据等现代服务蓬勃发展。中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级旅游景区，建成国家4A级旅游景区3家，A级景区数量达12家，列全省各县(市、区)前列。建成特色农业示范园区19个，高效农业面积达125万亩，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国有机产品认证示范创建区。建成国家科技企业孵化器、国家火炬计划特色产业基地等省级以上创新服务平台36个，拥有国家级高新技术企业48家，获批全国科技进步先进市和国家知识产权试点城市。

(二)深入开展污染防治工作。开展大气污染防治。大力推进小锅炉整治，累计拆除或改造了510台燃煤锅炉，加快淘汰黄标车和老旧机动车，强化扬尘污染控制，空气质量呈稳中向好态势。加强水污染防治。完成联丰污水处理厂中水回用工程，新德、新民中心河综合整治工程，城区金丰路控源截污工程等重点工程，加快推进城北污水厂搬迁扩能和开发区污水处理厂一级A提标改造工作。开展通榆河“清水走廊”建设，严厉查处通榆河一级保护区范围内违法违规行为，实施饮用水源取水口南移工程，新建30万吨／日的取水头部王程、25万立方米／日的“生物接触氧化+臭氧预氧化”预处理工程和刘庄取水口监测站。建立饮用水双水源体系，实施京杭运河大丰新水源地工程。加强土壤污染防治。对白驹镇原江海化工厂地块开展土壤和地下水环境调查和风险评估。开展化工园区“三废”专项治理，专项整治工作在全省沿海15家化工园区中首家通过考核评估。

(三)加快美丽乡村建设。突出抓好农村环境综合整治“3+1”工程，在盐城率先实现城乡供水一体化，全面完成镇村环境整治任务，实现农村垃圾集中处理、镇污水处理全覆盖、沟河整治长效管理，连续三年被江苏省表彰为村庄环境整治先进县(市)。加强农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛，实现考核通报“零火点”。推进畜禽粪便无害化处置，划定畜禽养殖禁限养区，优化畜禽养殖业生产布局。启动美丽村庄重点村建设，在众心、太兴等村开展试点，围绕“宜居、宜业、宜游”的目标，加大集镇、村庄环境整治力度，打造一批对内示范、对外开放的美丽村庄。

三、建立多元投入机制，确保项目运行实效

(一)建立完善财政投入机制。逐步建立健全区生态补偿制度，制定生态补偿资金管理办法，按照“统筹兼顾，突出重点，因地制宜，分类处理，公平公正，公开透明，奖补结合，强化约束”的原则，对不同区域、不同级别、不同类型的具有重要生态功能作用的生态红线区域进行不同标准的补偿。紧紧围绕群众切身利益的环境问题，积极筹集资金实施针对性治理，加大道路、绿化、管网、污水处理厂等基础设施建设，在城市综合整治、农村环境整治、秸秆禁烧等方面，通过“以奖代补”等方式，加大财政投入，推动城乡环境持续改善。

(二)探索建立多元化生态资金筹措机制。推进政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引民间资本参与生态文明建设。鼓励各类投资进入环保市场，通过政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度。在环境监测、监管等方面，鼓励市场化运作，既有效解决了现有执法能力不足问题，又提高了治理、监测水平，实现社会资源的合理优化配置。目前，全区12个镇级污水处理厂、污染源在线监控中心、饮用水源在线自动监测平台、化工园区废气检测中心等均实现由第三方运营维护。探索建立用能权和碳排放权交易制度，初步建立主要污染物排污权交易平台。

(三)鼓励资本投入循环经济、环保产业。建成大吉垃圾发电厂并投运，全区每年送大吉焚烧的垃圾达4．5万吨，生活垃圾无害化处理率达95％以上。建设都市环保秸秆发电厂，年消耗15万吨秸秆的生物质发电一期工程已建成运营，加快推进年消耗20万吨秸秆的二期工程建设。全力推进畜禽粪便集中处置项目，江苏苏港和顺科技、四川道远环保等企业先后落户项目，目前畜禽粪便集中处置点已建成投运4家，正在建设的4家，力争年底前8个点全部完工，明年初投运。

四、落实各级环保责任，建立健全长效管理机制

(一)完善生态文明制度建设。对我区《生态文明建设规划》组织修编，制定出台大丰区《关于加快推进生态文明建设的实施意见》、《生态文明建设环境保护重点任务行动方案(2016-2017年)》、《2016年度生态文明建设工程目标任务书》等一系列重要文件，为全区生态文明建设提供制度保障。

(二)深化党政领导干部绿色政绩考核。提高生态文明的考核权重，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，制定出台了《盐城市大丰区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害终身追究制度，改变过去唯GDP、唯财政收入等经济指标的政绩考核体系。

(三)提升生态环境监管方式。创新环保行政司法联动机制、环保信用体系等制度建设，加大陆海统筹的生态系统修复和污染防治区域联动力度，建立大气污染防治、水环境整治长效管理机制。实施网格化监管，推动出台《环境监管网格化建设实施意见》，建立网格化环境监管体系，落实各镇、各区园的属地责任，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、环境秩序得到有力维护。