——2016年11月29日在区十四届人大常委会第41次会议上

大丰区人民法院

主任，各位副主任、委员：

2016年5月27日，区十四届人大常委会第37次会议听取并审议了我院2012年以来行政审判工作情况的报告，就我院如何进一步改进和加强行政审判工作提出了明确的意见。意见反馈后，我院高度重视，专题研究，逐条对照，狠抓落实，并已将落实情况通过电子政务网向社会公布。现将我院具体落实情况报告如下：

一、坚持主动发声正面引导，扩大行政审判社会影响

找准落实“谁执法谁普法”责任的着力点、切入点和结合点，将行政诉讼法的普法宣传教育纳入“七五普法”范围，提高媒体舆论引导能力，促进群众法治精神培育。

(一)加强司法公开。建立健全阳光司法机制，依托审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，利用政务网站、微博、微信等媒体，公布行政案件信息，切实增强行政审判透明度，保障当事人的知情权、参与权、表达权、监督权。加大行政审判信息公开力度，实现诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线等服务平台的无缝对接，为当事人提供全方位诉讼服务。推进裁判文书公开，按照“上网为原则，不上网为例外”要求，生效行政裁判文书公开率达100％。深入推进网络法院建设，积极开展行政审判庭审直播，提供可视化的公众监督途径。推进执行信息公开，当事人可随时查询执行措施、财产处置等相关信息，实现非诉行政执行案件全程公开。

(二)加强法治传播。开展“法院公众开放日”主题活动2场，邀请人大代表、政协委员、社会公众和行政机关代表旁听行政案件庭审，增进社会各界对行政审判的了解，增强全民法治观念，推进法治社会建设。开展新《行政诉讼法》普法宣传活动，编写《行政诉讼典型案例》、制作法制宣传展板、宣传手册等普法宣传资料向公众发放，接受群众咨询200余人次，促进全民知法守法。深化与电视台、报社、网站等媒体的合作，在《人民法院报》、《民主与法制时报》、《中国网》、《人民代表报》、《江苏法制报》等报纸、网站上采用宣传文章20余篇，不断提高民众的法治意识。

(三)加强精准送法。充分发挥法院在司法知识、司法经验和司法能力等方面的资源优势，积极参加党委政府、职能部门召开的重点案件、重点工作、重点事项协调会、会办会、推进会，依法参与重大建设项目和重大政策的社会稳定风险评估工作，加强法律风险的分析研判，从源头上预防和减少行政纠纷。今年以来，已参加各类协调会、会办会、推进会26次。强化司法调研，组织行政审批制度改革的调研课题组，专项调研行政审批制度改革的司法难点、热点问题。加强与政府法制部门、行政执法机关、信访部门的经常性工作联系，通过召开联席会议、法制培训等方式通报涉诉情况和存在的突出问题，强化行政执法人员的责任意识和程序意识，提升证据采集、法律适用以及文书制作等综合司法能力。2016年以来，开设“法官大讲堂”2次，培训执法人员达200余人次。

二、坚持依法履行审判职能，妥善化解各类行政纠纷

准确把握经济新常态对行政审判工作的新要求，坚持合法性审查标准，不断加大对行政权的司法监督力度，确保宪法法律统一实施，积极服务法治国家、法治政府和法治社会三位一体建设。

(一)全面清理在乎行政案件。坚持严格司法，监督行政机关依法行使职权。行政案件集中管辖后，先前受理的49件行政诉讼案件、8件非诉行政审查案件和1件非诉行政执行案件已全部办结，各项审判质效指标均处于良性区间。推进行政案件庭审实质化，严格依法举证、质证和审查运用证据，实体判决33件，持续增强法律监督功能。加大对非诉行政执行案件的审查执行力度，对符合执行条件的?件案件及时裁定准予执行，对1件不符合执行条件的案件动员行政机关撤回起诉。

(二)加大非诉案件执行力度。推进裁执分离改革，探索执行裁判、查控保全、强制实施分权模式，认真做好非诉行政案件审查和执行工作。突出执行强制性，以执行规范化和信息化建设为抓手，加大行政执行案件的执行力度。将行政案件执行权统一归并执行局，组建行政非诉执行实施组，加大执行指挥系统与4G单兵装备等科技装备保障力度，强化网络查控应用，全面推行失信惩戒，提高行政非诉执行案件的执行到位率，助推行政非诉执行工作提质增效。

(三)积极协调促进纠纷化解。推动建立多元化纠纷解决机制，严格落实《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，形成化解行政争议的社会合力。坚持依法裁判和协调化解相结合，按照合法、自愿、有限的原则开展协调工作，对宣告判决或者裁定前原告申请撤诉的，或者被告改变其所作具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，依法进行审查并作出裁定，行政案件撤诉率达33％。加强释法说理，突出依法治访和解决实际困难相统一，促进涉诉信访的实质化解。如申某申请国家赔偿案，通过依法释明降低申某的预期值，并协调帮扶政策解决实际困难，促使申某息诉罢访。

三、坚持延伸行政审判职能，促进行政机关依法行政

强化大局意识，积极提供“智力性”司法支持，不断发展良性互动平台，提高联动规格，丰富联动载体，创新联动形式，促进行政机关提高依法行政能力和水平。

(一)加强行政首长出庭应诉。一方面积极与区法制办沟通，起草《行政首长出庭应诉规则》，将行政机关负责人出庭应诉情况列入法治政府考核内容，另一方面向应诉机关作出释明，要求行政机关负责人出庭应诉，引导行政机关依法参加诉讼活动，促进提升领导干部的法治思维和依法行政意识。2016年以来，行政机关负责人出庭率达91％，同比增加6个百分点。

(二)加强沟通协调良性互动。自2016年4月行政案件集中管辖后，共参加各类行政诉讼案件协调会议32次。如在盐城中院一审的李某、张某等10户农民诉区政府行政奖励系列案件，我院与上级法院联动协调，促成农户与区政府达成调解协议，10名原告撤回起诉。

(三)加强司法建议查漏补缺。及时就行政执法存在的突出问题向行政机关提出司法建议，推进执法规范化建设，推动全社会树立有权必有责、用权须负责、侵权要赔偿的法治观念。2016年以来，发出《关于建立行政负责人出庭应诉规则的司法建议》等司法建议2份，被采纳、反馈率达100％。