——2016年11月29日在区十四届人大常委会第41次会议上

区住房和城乡建设局局长　顾国华

主任、副主任、各位委员：

我受区政府委托，现就我区房地产市场和保障性住房建设的有关情况汇报如下，请予审议。

一、房地产市场及保障房建设的基本情况

(一)商品房市场

1、2014年房地产基本情况。全区共完成房地产固定资产投资36．33亿元，同比增长25．3％；新开工面积182．91万平方米，同比增长5．51％；竣工面积104．99万平方米，同比增长6．62％；商品房批准预售面积12l.57万平方米，同比下降0．39％；商品房合同销售75．57万平方米，同比下降21．66％；商品房合同销售金额36．97亿元，同比下降17．55％。商品房入网库存面积约229．99万平方米，去化周期24.38个月。其中商品住房约130.52万平方米，去化周期24．96个月。

2、2015年房地产基本情况。全区共完成房地产固定资产投资36．8亿元，同比增长1．3％；新开工面积1 34．88万平方米，同比下降26.26％；竣工面积102．36万平方米，同比下降2．51％；商品房批准预售面积105．61万平方米，同比下降17．21％；商品房合同销售84．17万平方米，同比增长11．38％；商品房合同销售金额40．26亿元，同比增长8．89％。商品房入网库存面积约210．45万平方米，去化周期22．57个月。其中商品住房约124．81万平方米，去化周期23．16个月。

3、2016年房地产基本情况。1—10月份，全区共完成房地产固定资产投资28．44亿元，同比增长2．35％；新开工面积104.93万平方米，同比下降13．47%；竣工面积100．92万平方米，同比增长24．81％；商品房批准预售面积91．43万平方米，同比增长8.91％；商品房合同销售100.72万平方米，同比增长48.57％；商品房合同销售金额54．12亿元，同比增长66．86％。截止10月底，商品房入网库存面积约185．41万平方米，去化周期18个月，其中商品住房约106.04万平方米，去化周期13个月。

(二)保障性住房建设、分配、使用情况

1、保障性住房建设情况。2016年省下达我区计划为：新开工540套，基本建成1000套。截止到9月底，各类保障性住房建设完成开工546套，基本建成1216套、其中公共租赁住房(含廉租住房)基本建成440套；新增租赁补贴102户；棚户区危旧房改造安置住房开工546套，基本建成776套，提前三个月超额完成了全年目标任务。

2、保障性住房分配和使用情况。2016年度我区新分配公共租赁住房15 3套，目前已经审查1 65套，今年年底进行分配；经济适用住房本年新分配182套，目前已审查5套，预计今年年底进行分配。

3、保障对象基本情况及补助朽；准。目前我区保障形式主要是经济适用住房、公共租赁住房和租赁补贴，保障对象：经济适用住房主要为城区中低收入家庭；公共租赁住房分3类：一是城区中低收入。家庭；二是新就业人员；三是外来务工人员；租赁补助的补助对象城区低收入家庭，补助标准7元／月·平方。

二、存在的主要问题与不足

(一)商品房市场存在的问题

1、调控政策的影响。今年以来，楼市的持续高热以及房价涨幅连创新高，按照因地施策、分类调控的原则，国家相继出台了对市场进行调控的政策。在一波接一波的调控政策的支持下，部分房地产市场过热地区趋于稳定，从当前我区的市场统计数据来看，我区尚不在调控地区范围之内。但随着调控力度持续加码，预计明年我区房地产市场高速增长的势头会被遏制。

2、区域发展不均衡。从全区房地产市场数据来看，主城区、城东新区、高新区等区域因城市行政资源、商业资源、教育资源、医疗资源的高度集中，城镇人口聚集度高，房地产销售形势良好，但港．区、乡镇等板块受制于人口转移、配套建设滞后等原因，房地产开发建设和销售基本处于停滞状态。

3、拆迁安置房的冲击。近年来，各板块、各园区兴建了大量拆迁安置房，通过实物安置不仅分流了大量的商品房消费群体，影响了房地产市场建设，对房地产去库存产生了巨大的阻力；同时由于规划水平不高、人口入住率低、成为了小区管理和社会管理的难题。

4、存量土地较多。截止目前，全区待开发土地约275．42万平方米，其中主城区约0．25万平方米，城南新区约5．84万平方米，城东新区约11．13万平方米，高新区约15．32万平方米，服务业集聚区约23．83万平方米，开发区约35．78万平方米，港区约131.57万平方米，各镇约51．7万平方米，大量的存量土地对房地产去化产生较大的压力。

5、房地产库存居高不下。从10月份“盐城市2016年10月末房地产去库存情况的通报”来看，我区商品房入网库存面积约185．41万平方米，其中商品住房约106.04万平方米，入网库存面积在各县(市)中仅低于东台。

(二)保障性住房建设存在的问题

我区保障性住房建设面临的困难主要是根据省住房保障的相关政策，不再建设新的保障性住房项目，将来我区住房保障以货币化为主。目前经济适用住房屋库存量较大，资金回笼慢，保障资金缺口较大。

三、下一阶段工作打算

按照“控制增量、消化存量”的总体思路，在认真研究中央和省、市、区关于供给侧改革文件的基础上，结合大丰实际，采取扎实措施，加快房地产业转型升级，去库存、稳增长、促销售。

(一)加强房地产：市场管理

1、继续加大新政宣传力度。继续加大对我区出台的《关于推进新型城镇化建设促进房地产市场转型发展的实施意见(试行)》、《关于推进供给侧结构性改革去库存的实施意见》、《关于实施大丰市“616”人才引进三年行动计划的意见》等政策的宣传和解读，强化舆论导向，引导科学的住房消费观念，营造有利于“去库存”的良好氛围。

2、实行差别化土地供给政策。按照各板块房地产库存的实际情况，实施差别化的土地供给政策。对库存量大于5万平方米或去化周期超过24个月的板块，国土、住建等部门要暂停或暂缓土地挂牌及项目审批；其他各板块土地上市也需有序供应，保证土地市场的价格稳定、库存合理。

3、因地制宜制定相关措施。按照区主要领导的批示精神，区分管领导已就乡镇等滞销板块的房地产市场进行了专题研究，原则同意各板块可结合自身实际情况，在不违背国家相关规定的前提下，自行制定出台一些适合本镇房地产去库存的具体政策。

4、引导房企灵活促销。企业作为房地产市场中的主体，应根据市场变化和消费需求，积极调整营销策略，采取务实、灵活的促销手段，促进商品房销售。同时，鼓励房地产开发企业兼并重组、转型升级，提供产业集中度，提供更多适销对路、绿色低碳、节能环保的高品质住房。

5、规范房地产市场秩序。按照1 0月14日住建部召开的“规范全国房地产市场电视电话会议”精神，通过加强监管创新，严肃查处房地产开发企业发布虚假广告、哄抬房价、未取得预售许可证进行预售、囤积房源等违法违规等不正当经营行为，营造公平竞争的房地产市场环境。

6、鼓励农民进城购房。抓紧落实中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在坚持农村土地集体所有的前提下进行“三权分置”，转移农业人口到城镇，推动区域城镇化建设，有效化解房地产库存。

(二)强化保障性住房分配管理

我区住房保障拟引入信息化系统，实现住房保障的网络申请，实时查询申请进度，与民政低收入家庭审查系统对接，大幅缩短住房保障受理周期，进一步提高我区住房保障水平。进一步完善住房保障体系，积极推进住房保障货币化和棚户区改造货币化安置进程，扩大住房保障覆盖面。